Решение от 31 марта 2014 года №2-12/14

Дело № 2-12/14
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    31 марта 2014 г            г. Гдов Псковской области
 
    Гдовский районный суд Псковской области в составе:
 
    председательствующего судьи Андреева М.Н.
 
    при секретаре Федоровой Н.Н.,
 
    с участием и.о. прокурора Гдовского района Сергеева К.А.,
 
    представителя ответчика Администрации сельского поселения «Чернёвская волость» Сорокина Э.Э.,
 
    представителя третьего лица. не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ГКУ Псковской области «Гдовское лесничество» Соколовой О.Б..,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Псковского природоохранного межрайонного прокурора к Администрации сельского поселения «Чернёвская волость» об организации ликвидации несанкционированных свалок на территории муниципального образования «Чернёвская волость»,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Псковской природоохранной межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства об отходах производства и потребления на территории муниципального образования «Черневская волость» по информации ГКУ «Гдовское лесничество» которой установлено наличие мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления:
 
    1) на расстоянии <данные изъяты> км от <адрес> в <данные изъяты> Черневского участкового лесничества имеется несанкционированная свалка, площадью <данные изъяты> га, географические координаты и расположение: <данные изъяты> состоящая из бытового мусора, бутылок, пакетов;
 
    2) на расстоянии <данные изъяты> км от <адрес> в квартале <данные изъяты> Черневского участкового лесничества, имеется несанкционированная свалка, площадью <данные изъяты> га, географические координаты и расположение: <данные изъяты>, состоящая из бытового мусора, бутылок, пакетов;
 
    3) на расстоянии <данные изъяты> км от <адрес> в квартале <данные изъяты> Черневского участкового лесничества имеется несанкционированная свалка, площадью <данные изъяты> га, географические координаты и расположение: <данные изъяты>, состоящая из бытового мусора, бутылок, пакетов -:
 
    4) на расстоянии <данные изъяты> км от <адрес> в квартале <данные изъяты> Черневского участкового лесничества имеется несанкционированная свалка, площадью <данные изъяты> га, географические координаты и расположение: <данные изъяты>, состоящая из бытового мусора, бутылок, пакетов;
 
    5) на расстоянии <данные изъяты> км от <адрес> в квартале <данные изъяты> Черневского участкового лесничества имеется несанкционированная свалка, площадью <данные изъяты> га, географические координаты и расположение: <данные изъяты>, состоящая из бытового мусора, бутылок, пакетов;
 
    6) на расстоянии <данные изъяты> км от д. <адрес> в квартале <данные изъяты> Черневского участкового лесничества имеется несанкционированная свалка, площадью <данные изъяты> га, географические координаты и расположение: <данные изъяты>, состоящая из бытового мусора, бутылок, пакетов.
 
    Указанные несанкционированные свалки создают угрозу здоровью населения Гдовского района, так как может вызвать возникновение опасных заболеваний общих для человека и животных в связи с размножением грызунов (опасность заражения болезнями описана в Санитарных правилах 3.1.7.2642-10, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 31.05.2012 №61. Профилактика туляремии).
 
    Администрацией муниципального образования «Черневская волость» в нарушение п.9.4 названных Санитарных Правил не предпринимается никаких мер по ликвидации указанных несанкционированных свалок, расположенных на подведомственной ей территории.
 
    Псковский природоохранный межрайонный прокурор, в интересах неопределенного круга лиц, просит суд: обязать Администрацию муниципального образования «Чернёвская волость» организовать ликвидацию <данные изъяты> мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления в квартале <данные изъяты> в квартале <данные изъяты>, в квартале <данные изъяты>, в квартале <данные изъяты>, в квартале <данные изъяты>, в квартале <данные изъяты> Черневского участкового лесничества в срок до <данные изъяты>.
 
    Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены арендаторы лесного фонда ООО «Балко» и ЗАО «СТФ_Гдов», государственный комитет Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды.
 
    В возражениях на исковое заявление, представитель ответчика Сорокин Э.Э. указал на то, что ссылки истца на пп.4 п.1 ст.11, п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 1 ст.8, ст.13 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п.19 ст.4 Устава муниципального образования «Черневская волость», п.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.99 №52-ФЗ «О санитарно-эпидимиологическом благополучии населения», на то, что земли государственного лесного фонда также входят в состав территории поселения, в связи с чем органы местного самоуправления поселения обязаны осуществлять свои полномочия на территории муниципального образования независимо от формы собственности и целевого назначения земельных участков, противоречат законодательству.
 
    Позиция Истца не учитывает положения ст.13 Земельного кодекса Российской Федерации, которая обязывает собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от захламления, и других негативных, (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель, ликвидации последствий загрязнения земель.
 
    В соответствии со ст.42 Земельного кодекс Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать правила пользования лесами, не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.
 
    В соответствии с подпунктом 4 части 1 статьи 55 Лесного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения санитарной безопасности в лесах осуществляются санитарно-оздоровительные мероприятия (вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений, очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия).
 
    Согласно подпункту б) пункта 3 Правил санитарной безопасности в лесах, принятых Постановлением правительства Российской Федерации №414 от 29.06.07, указанные правила включают в себя санитарно-оздоровительные мероприятия, проведение которых обеспечиваются в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, осуществление полномочий по защите которых передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с ч.1 ст.83 Лесного кодекса Российской Федерации-органами исполнительной власти субъектов российской Федерации.
 
    Согласно п.66 Руководства по проведению санитарно-оздоровительных мероприятий, утвержденного Приказом федерального агентства лесного хозяйства от 29.12.07 №523, при обнаружении на территории земель лесного фонда захламления (загрязнения) строительными, древесными, промышленными и иными отходами, токсичными веществами, уполномоченные органы исполнительной власти предпринимают меры по выявлению нарушителей и инициируют применение к ним штрафных, административных или уголовных санкций в соответствии с действующим законодательством. Очистка леса от захламления производится за счет нарушителя. В случае, если в течение года нарушитель не обнаружен, мероприятия по очистке ставятся в план санитарно-оздоровительных мероприятий (п.п.67,68 Руководства).
 
    Исходя из иска и прилагаемых материалов, уполномоченные органы исполнительной власти не предпринимали каких-либо мер по выявлению нарушителей и соответственно не инициировали применение к ним штрафных, административных или уголовных санкций в соответствии с действующим законодательством.
 
    Сведений о наличии, либо отсутствии арендатора указанных в иске участков леса, истец также не сообщает.
 
    По указанным обстоятельствам иск не подлежит удовлетворению
 
    В судебном заседании участвующий в деле прокурор Сергеев К.А. доводы искового заявления и заявленные требования поддержал, указа на установление срока для исполнения судебного решения ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Представитель ответчика, Администрации сельского поселения «Чернёвская волость» Сорокин Э.Э., не оспаривая, что свалка бытовых отходов расположена на территории Добручинской волости, иск не признал, считая, что обязанность по ликвидации свалки должна быть возложена на лесничество и на арендатора, поскольку свалка расположена в лесном массиве. Возражений по сроку уборки несанкционированных свалок до ДД.ММ.ГГГГ не заявил.
 
    Представитель третьего лица ГКУ Псковской области «Гдовское лесничество» Соколова О.Б. полагает иск подлежащим удовлетворению, поскольку территория, на которой расположены несанкционированные свалки бытового мусора, входит в состав Черневской волости, организация сбора и вывоза которого действующим законодательством возложена на органы местного самоуправления на всей закрепленной за ним территории, независимо от форм собственности и целевого назначения, обязанность по ликвидации свалки лежит на ответчике. Арендаторы отказываются от уборки несанкционированных свалок. Возражений по сроку уборки свалок до ДД.ММ.ГГГГ не заявила.
 
    Представитель третьего лица, государственного комитета по природопользованию и охране окружающей среды Псковской области Носов А.И. и представитель Управления Федеральной службы в сфере природопользования по Псковской области, ООО «Балко», ЗАО «СТФ Гдов», каждый, будучи надлежащим образом уведомленным о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не прибыл.
 
    Суд, в соответствии с положениями ст.167 ГПК Российской Федерации находит возможным рассмотрение дела в отсутствие указанных лиц.
 
    Согласно исследованному в судебном заседании заявлению от ДД.ММ.ГГГГ представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ООО, «Балко» Аверкиева В.С., организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора отнесена к вопросам местного значения поселений, возражений по заявленным исковым требованиям нет.
 
    Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ЗАО «СТФ-Гдов» В.Ф.Филимонов в отзыве на исковые заявление указывает на то общество на указанных в иске земельных участках работ не производило, доказательств причастности общества к организации мест свалок не представлено, следовательно ЗАО не может стороной по делу.
 
    Суд, рассмотрев дело, признает требования Псковского межрайонного природоохранного прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    Исковое заявление подано прокурором в связи с обращением Государственного казённого учреждения Псковской области «Гдовское лесничество» от ДД.ММ.ГГГГ № о семи выявленных несанкционированных свалках в Чернёвском участковом лесничестве.
 
    Наличие несанкционированных свалок подтверждено актами обследования от ДД.ММ.ГГГГ о несанкционированных свалках бытового мусора, бутылок, пакетов, площадью <данные изъяты> находящихсяся:
 
    - в квартале <данные изъяты> Чернёвского участкового лесничества на расстоянии <данные изъяты> километров от <адрес> с географическими координатами: <данные изъяты>
 
    - в квартале <данные изъяты> Чернёвского участкового лесничества на расстоянии <данные изъяты> километр от <адрес> с географическими координатами: <данные изъяты>
 
    - в квартале <данные изъяты> Чернёвского участкового лесничества на расстоянии <данные изъяты> километра от <адрес>, с географическими координатами: <данные изъяты>.
 
    - в квартале <данные изъяты> Чернёвского участкового лесничества на расстоянии <данные изъяты> километр от <адрес>, с географическими координатами: <данные изъяты>.
 
    - в квартале <данные изъяты> Чернёвского участкового лесничества на расстоянии <данные изъяты> километра от д. Афаносово, с географическими координатами: <данные изъяты>.
 
    - в квартале <данные изъяты> Чернёвского участкового лесничества на расстоянии <данные изъяты> километр от <адрес>, с географическими координатами: <данные изъяты>.
 
    Фототаблицей несанкционированных свалок: в квартале <данные изъяты>, в квартале <данные изъяты> в квартале <данные изъяты> в квартале <данные изъяты>, в квартале <данные изъяты> Чернёвского участкового лесничества к актам обследования от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Суд оценивает исследованные доказательства достоверными, подтверждающими доводы иска о том, что территория свалок входит в состав лесного фонда. Размещение свалок осуществлено без учета требований в области охраны окружающей среды, предъявляемых к эксплуатации объектов, оказывающих прямое или косвенное, негативное воздействие на окружающую среду, на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, что нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, как проживающих на территории муниципального образования, так и неопределенного круга лиц.
 
    В силу пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
 
    Согласно статье 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления.
 
    Аналогичное положение закреплено подпунктом 18 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
 
    По пункту 24 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
 
    В соответствии с п. 18 ст. 4 Устава муниципального образования «Чернёвская волость», принятого решением Собрания депутатов сельского поселения» Чернёвская волость» от 25.11.2005 года, к вопросам местного значения поселения относятся: организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, а согласно п.п. 23 п. 2 ст. 28 Устава, к полномочиям администрации сельского поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
 
    Таким образом, в силу действующего законодательства именно на органы местного самоуправления возложена обязанность по организации сбора и вывоза бытовых отходов, расположенных в границах муниципального образования независимо от форм собственности и целевого назначения земель, и не ограничиваются территорией проживания населения.
 
    При этом в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 11 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ в состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности целевого назначения, в том числе земли лесного фонда.
 
    На основании статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации право выбора способа защиты гражданских прав принадлежит истцу.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.
 
    Как разъяснено в пункте 5 части 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении", заявленные требования рассматриваются и разрешаются по основаниям, указанным истцом.
 
    В силу ст. 39 ГПК РФ основание и предмет иска определяет истец. Суд не обладает правом без согласия истца изменять основания или предмет исковых требований, заявленных истцом.
 
    В п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении" обращено внимание судов на то, что заявленные требования рассматриваются и разрешаются по основаниям, указанным истцом, а также по обстоятельствам, вынесенным судом на обсуждение в соответствии с ч. 2 ст. 56 ГПК РФ.
 
    Из материалов дела усматривается, что при подаче искового заявления природоохранным прокурором по делу не заявлялись требования к арендатору. Собственник отходов, находящихся на несанкционированных свалках не установлен.
 
    В силу примечания к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, введенного Постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001 № 607-ст, в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
 
    Суд приходит к выводу, что субъектом ответственности по требованиям прокурора является именно администрация сельского поселения Черневкая волость, отвечающая за решение вопросов по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, расположенных в границах поселения.
 
    Суд находит несостоятельными ссылки ответчика на то, что обязанность по ликвидации несанкционированной свалки должна быть возложена на арендатора земель лесного фонда в рамках обязательных санитарно-оздоровительных мероприятий. Данный довод ответчика не основан на законе. Именно администрация сельского поселения является обязанной ликвидировать свалку в рамках законодательно установленных полномочий по организации деятельности по сбору и вывозу указанной несанкционированной свалки. Данный подход отвечает требованиям закона, и в частности ч. 2 ст. 13 ФЗ "Об отходах производства и потребления" и п. 18 ст. 14 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
 
    Согласно пункту 4 части 1 статьи 55 Лесного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения санитарной безопасности в лесах осуществляются санитарно-оздоровительные мероприятия (вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений, очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия).
 
    Такие мероприятия осуществляются в соответствии с Правилами от 29.06.2007 № 414, которыми установлены единые порядок и условия организации защиты лесов от вредных организмов, а также от негативных воздействий на леса и санитарные требования к использованию лесов, направленные на обеспечение санитарной безопасности в лесах.
 
    Согласно подпункту «г» пункта 2 Правил от 29.06.2007 № 414 в целях обеспечения санитарной безопасности в лесах осуществляются санитарно-оздоровительные мероприятия (вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений, очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия).
 
    В соответствии с пунктом 28 Правил от 29.06.2007 № 414 санитарно-оздоровительными мероприятиями являются вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений, очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия.
 
    По пунктам 29, 30 и 32 Правил от 29.06.2007 № 414 вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений осуществляется путем проведения выборочных или сплошных санитарных рубок.
 
    При выявлении лесов, требующих проведения санитарно-оздоровительных мероприятий, которые не предусмотрены лесохозяйственным регламентом лесничества или лесопарка, а также проектом освоения лесов, указанные мероприятия планируются на основании материалов лесопатологического обследования.
 
    Санитарно-оздоровительные мероприятия проводятся с учетом требований правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных в установленном лесным законодательством порядке.
 
    В соответствии с пунктами 36 и 38 Правил от 29.06.2007 № 414 рубка деревьев и кустарников при проведении санитарно-оздоровительных мероприятий проводится в соответствии с настоящими Правилами, правилами заготовки древесины, правилами пожарной безопасности в лесах и правилами ухода за лесами, утвержденными в установленном лесным законодательством порядке.
 
    При повреждении лесных насаждений в результате негативного воздействия ветра, снега, вод (когда деревья повалены или сломаны ветром, снегом, при подмывании водой), а также при наличии в них валежной древесины осуществляется очистка лесных насаждений от захламленности.
 
    В первую очередь очистке подлежат лесные участки, где имеется опасность возникновения лесных пожаров и массового размножения насекомых, питающихся тканями стволов деревьев (стволовые вредители).
 
    Таким образом, уборка бытовых отходов с участков лесного фонда не относится к санитарно - оздоровительным мероприятиям в лесах.
 
    Суд приходит к выводу, что администрация сельского поселение «Черневская волость» обязана ликвидировать несанкционированные свалки бытовых отходов и мусора с территории поселения.
 
    В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
 
    Суд, с учетом мнения сторон, устанавливает срок исполнения данного решения до ДД.ММ.ГГГГ, поскольку именно данный срок, по мнению суда, будет в полной мере отвечать как интересам истца, так и самой возможности исполнения решения со стороны ответчика.
 
    Довод главы сельского поселения Л.А.Авдейчик о том, что квартал <данные изъяты> Черневского участка лесничества расположен на территории сельского поселения «Плесновская волость» Гдовского района, не оспаривается сторонами, а потому принимается судом. В ответе инженера по ОЗЛ КУ «Гдовское лесничество» от ДД.ММ.ГГГГ № указано, что несанкционированная свалка в <данные изъяты> ликвидирована силами арендатора лесного участка, ООО «Балко».
 
    Факт ликвидации несанкционированной свалки в <данные изъяты>, сторонами не оспаривается.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Обязать Администрацию муниципального образования «Чернёвская волость» организовать ликвидацию <данные изъяты> мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления в квартале <данные изъяты>, в квартале <данные изъяты> в квартале <данные изъяты>, в квартале <данные изъяты> в квартале <данные изъяты> Черневского участкового лесничества в срок до <данные изъяты>
 
    В удовлетворении исковых требований к администрации муниципального образования «Чернёвская волость» организовать ликвидацию несанкционированного размещения отходов производства и потребления в квартале <данные изъяты> Черневского участкового лесничества в срок до ДД.ММ.ГГГГ отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд в течение месяца через Гдовский районный суд.
 
    Судья Гдовского районного суда                 М.Н. Андреев