Дата принятия: 21 мая 2014г.
Номер документа: 2-1212/2014
Дело № 2-1212/2014
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
21 мая 2014 года г. Новороссийск
Приморский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края
в составе судьи Реутт Н.Ф.,
при секретаре Шабановой М.Б.,
с участием заявительницы Щукиной Е.Ф. и представителя администрации МО г. Новороссийск Орловой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Щукиной Е. Ф. о признании неправомерными действий администрации МО г. Новороссийск,
У С Т А Н О В И Л:
Щукина Е.Ф. обратилась в суд с заявлением о признании неправомерными действий администрации МО г. Новороссийск, выразившихся в отказе в изменении вида разрешенного использования части принадлежащего ей земельного участка.
В обоснование заявления указала, что является собственником земельного участка с кадастровым номером <№>, площадью 549 кв.м., расположенного по адресу: г. Новороссийск, ул. <адрес>, предназначенного для индивидуального жилищного строительства. На данном земельном участке имеется принадлежащие ей на праве собственности жилой дом и нежилое здание, используемое под предприятие общественного питания.
В связи с этим она обратилась в администрацию МО г. Новороссийск с заявлением об изменении вида разрешенного использования части земельного участка площадью 200 кв. м., на котором расположено кафе-харчевня. Ответом от 24.04.2014 г. ей в этом отказано со ссылкой на то, что изменение вида разрешенного использования возможно в отношении сформированного земельного участка, прошедшего государственный кадастровый учет, а не его части. Кроме того, участок такой площадью является неделимым в соответствии с решением городской Думы от 25.09.2012г. № 233.
Просит признать отказ незаконным и обязать администрацию МО г. Новороссийск восстановить допущенное нарушение права и изменить вид разрешенного использования части земельного участка площадью 200 кв. м для строительства и обслуживания объектов туристической инфраструктуры и заведений общественного питания.
В судебном заседании Щукина Е.Ф. уточнила требования в части изменения вида разрешенного использования на «предприятия общественного питания с числом посадочных мест не более 50, в том числе встроенные (пристроенные) к зданиям иного назначения» и площади участка - 206 кв.м. Также пояснила суду, что на принадлежащем ей земельном участке площадью 549,15 кв.м. расположен жилой дом и нежилое строение. Нежилое строение расположено отдельно от жилого дома и вход в него отельный, со стороны ул. <адрес>. Вид разрешенного использования всего земельного участка- для индивидуального жилищного строительства. За использование земельного участка, на котором расположено кафе, без изменения вида разрешенного использования, ей выдано предписание госинспектором г. Новороссийска по использованию и охране земель, она уплатила штраф. Обратиться в кадастровую палату для постановки участка площадью 206 кв.м. на кадастровый учет она не может, поскольку необходимо изменить вид разрешенного использования, а администрация ей в этом отказывает. Считает отказ незаконным, так как собственник земельного участка вправе по своему усмотрению выбирать вид его целевого использования. В Правилах землепользования и застройки в этой зоне предусмотрены предприятия общественного питания.
Представитель администрации МО г. Новороссийск Орлова Е.В. пояснила суду, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки в случае использования объекта общественного питания, который расположен на земельном участке под ИЖС, необходимо поменять целевое использование земельного участка, но нужно утвердить схемы земельного участка и поставить его на кадастровый учет. После формирования земельного участка можно обращаться в администрацию.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст. 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.
Щукина Е.Ф. является собственником земельного участка с кадастровым номером <№>, площадью 549,15 кв.м., с разрешенным видом использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: г. Новороссийск, ул. <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 30.11.2005 года. Земельный участок сформирован и стоит на государственном кадастровом учете с уточненными границами, о чем представлен кадастровый план земельного участка.
Также Щукиной Е.Ф. принадлежат на праве собственности расположенные на указанном земельном участке жилой дом общей площадью 211,6 кв.м. и нежилое здание общей площадью 319 кв.м., что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 18.06.2004г. и 29.12.2010 г..
18 марта 2013г. Щукиной Е.Ф. государственным инспектором г. Новороссийска по использованию и охране земель выдано предписание об устранении нарушения земельного законодательства в связи с использованием земельного участка площадью 200 кв. м (под нежилым зданием - кафе) не по целевому назначению. На нее возложена обязанность устранить указанное нарушение до 18 сентября 2013г..
На обращение заявительницы в администрацию МО г. Новороссийск об изменении вида разрешенного использования части земельного участка под кафе площадью 200 кв. м с: «индивидуальное жилищное строительство» на: «кафе-харчевня» 24.04.2013 г. получен письменный отказ со ссылкой на то, что изменение вида разрешенного использования возможно в отношении сформированного земельного участка, прошедшего государственный кадастровый учет, а не его части. Кроме того, участок такой площадью в соответствии с решением городской Думы от 25.09.2012г. № 233 является неделимым, осуществить раздел земельного участка предназначенного для ИЖС, возможно только при образовании земельных участков с минимальным размером 300 кв.м..
Данный отказ является незаконным, нарушающим права заявительницы.
В силу ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы, либо созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод.
Согласно ст. 37 Градостроительного кодекса РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков правообладателями земельных участков выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.
В соответствии с Решением Городской думы МО г. Новороссийск от 25.09.2012 г. № 233 на территории МО г. Новороссийск предельные (минимальные и максимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность для индивидуального жилищного строительства составляют от 300 кв.м. до 1000 кв.м..
Кадастровым инженером представлена схема раздела принадлежащего заявительнице земельного участка общей площадью 549,15 кв.м. на два земельных участка, согласно которой площадь участка № 1 для изменения вида разрешенного использования на «предприятия общественного питания с числом посадочных мест не более 50, в том числе встроенные (пристроенные) к зданиям иного назначения» составляет 206 кв.м. Каких-либо ограничений размеров земельных участков указанного вида разрешенного использования законом не предусмотрено.
Участок № 2, для индивидуального жилищного строительства, имеет площадь 358 кв.м, что более минимального размера для этой категории земель.
При этом нарушений «Правил землепользования и застройки г. Новороссийска» допущено не будет, поскольку в зоне Ж-4, к которой относится спорный земельный участок, предусмотрены основные виды разрешенного использования, как индивидуальные жилые дома, так и «предприятия общественного питания с числом посадочных мест не более 50, в том числе встроенные (пристроенные) к зданиям иного назначения».
Разделить земельный участок с разрешенным видом использования «индивидуальное жилищное строительство» на два земельных участка с указанным видом использования и поставить их на государственный кадастровый учет, как предлагает представитель администрации МО г. Новороссийск, заявительница не вправе, поскольку, как указано выше, для земель этой категории предусмотрен минимальный размер – 300 кв. м, то есть площадь двух земельных участков должна составлять не менее 600 кв. м, а фактически общая площадь земельного участка составляет 549,15 кв. м..
При таких обстоятельствах следует вначале изменить вид разрешенного использования части земельного участка площадью 206 кв. м (под предприятием общественного питания) на другой вид разрешенного использования, а затем внести уточнения в государственный кадастровый учет.
На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,
Р Е Ш И Л :
Заявление Щукиной Е. Ф. удовлетворить.
Обязать администрацию муниципального образования г. Новороссийск устранить допущенное нарушение прав Щукиной Е. Ф. путем принятия решения об изменении вида разрешенного использования части земельного участка с кадастровым номером <№>, площадью 206 кв.м., расположенного по адресу: г. Новороссийск, ул. <адрес> с вида разрешенного использования: «индивидуальное жилищное строительство» на вид разрешенного использования: «предприятия общественного питания с числом посадочных мест не более 50, в том числе встроенные (пристроенные) к зданиям иного назначения».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Приморский районный суд г. Новороссийска в течение одного месяца.
Судья: Реутт Н.Ф.
