Решение от 02 августа 2013 года №2-1212/2013

дело №2-1212/2013
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
02 августа 2013 года                                                                                           г. Изобильный
 
    Изобильненский районный суд Ставропольского края в составе:
 
    председательствующего судьиСивцева С.А.,
 
    при секретаре судебного заседания Братусиной О.М.,
 
    с участием
 
    старшего помощника прокурора Изобильненской районной прокуратуры ПИЛИПКО Д.А.,
 
    представителя заинтересованного лица - администрации Изобильненского муниципального района Ставропольского края по доверенности ЖЕГАНОВА Л.А.,
 
    представителя заинтересованного лица - отдела имущественных и земельных отношений администрации Изобильненского муниципального района Ставропольского края, в качестве начальника ГУРЬЯНОВА С.В.,
 
    заинтересованного лица - председателя комиссии по ликвидации муниципального предприятия жилищно-коммунального хозяйства Изобильненского муниципального района Ставропольского края УСТЮЖАНИН В.А.,
 
    представителя отдела образования Изобильненского муниципального района Ставропольского края по доверенности КУЗНЕЦОВА Л.Л.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Изобильненского районного суда Ставропольского края гражданское дело по заявлению прокурора Изобильненского района о признании незаконными распоряжений администрации Изобильненского муниципального района Ставропольского края от 09.11.2012 года №377 «О передаче недвижимого имущества», от 11.01.2013 года №7-р «О передаче в безвозмездное пользование недвижимого имущества», от 19.11.2012 года №117 «О закреплении недвижимого имущества на праве оперативного управления за отделом образования администрации Изобильненского муниципального района Ставропольского края» и о возложении на Администрацию обязанности отменить данные распоряжения, суд
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с заявлением о признании незаконными распоряжений администрации Изобильненского муниципального района Ставропольского края от 09.11.2012 года №377 «О передаче недвижимого имущества»; от 11.01.2013 года №7-р «О передаче в безвозмездное пользование недвижимого имущества»; от 19.11.2012 года №117 «О закреплении недвижимого имущества на праве оперативного управления за отделом образования администрации Изобильненского муниципального района Ставропольского края» и о возложении на администрацию Изобильненского муниципального района Ставропольского края обязанности отменить данные распоряжения.
 
    В судебном заседании старший помощник прокурора Изобильненского районной прокуратуры ПИЛИПКО Д.А. заявление поддержал в полном объеме.
 
    В обоснование заявления указал, что прокуратурой Изобильненского района по обращениям бывших работников муниципального предприятия жилищно-коммунального хозяйства Изобильненского муниципального района Ставропольского края (далее МП ЖКХ АИМР СК) по факту не выплаты заработной платы проведена проверка, а также обращения прокурора Изобильненского района с заявлением явилось коллективная жалоба бывших работников МП ЖКХ АИМР СК к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации Лукину В.П., что имущество выведено администрацией Изобильненского муниципального района Ставропольского края и не будут погашены долги по заработной плате.
 
    Проверкой установлено, что на основании решения Совета Изобильненского муниципального района третьего созыва «О даче согласия администрации Изобильненского муниципального района Ставропольского края на ликвидацию муниципального предприятия жилищно-коммунального хозяйства Изобильненского муниципального района Ставропольского края» от 28.02.2013 года №42, Постановлением администрации Изобильненского муниципального района Ставропольского края от 18 марта 2013 года № 470 «О ликвидации муниципального предприятия жилищно-коммунального хозяйства Изобильненского муниципального района Ставропольского края» постановлено ликвидировать МП ЖКХ ИМР СК.
 
    Создана комиссия по ликвидации муниципального предприятия жилищно-коммунального хозяйства Изобильненского муниципального района Ставропольского края.
 
    Согласно свидетельства Федеральной налоговой службы серия 26 № 004025041 в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о принятии решения о ликвидации юридического лица «Муниципальное предприятие жилищно-коммунального хозяйства Изобильненского муниципального района Ставропольского края».
 
    Также, согласно свидетельству Федеральной налоговой службы серия 26 № 004025042 в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о формировании ликвидационной комиссии юридического лица, назначении ликвидатора «Муниципальное предприятие жилищно-коммунального хозяйства Изобильненского муниципального района Ставропольского края».
 
    В связи с началом процедуры ликвидации муниципального предприятия жилищно-коммунального хозяйства Изобильненского муниципального района Ставропольского края 127 исполнительных производств, находящихся на исполнении в Изобильненском районном отделе УФССП по СК по исполнительным листам Мирового суда в пользу бывших работников МП ЖКХ ИМР СК окончены в порядке подпункта 6 пункта 1 статьи 47 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и 22.04.2013 переданы ликвидатору.
 
    Бывшие работники МП ЖКХ ИМР СК направили в адрес председателя ликвидационной комиссии МП ЖКХ АИМР СК требования кредитора по выплате заработной платы.
 
    В ходе проведенной проверки прокуратурой района установлено, что в результате незаконных правовых актов, изданных администрацией Изобильненского муниципального района, требования кредиторов останутся не удовлетворены, а задолженность по заработной плате не будет погашена.
 
    Так, в нарушение действующего законодательства распоряжением администрации Изобильненского муниципального района от 09.11.2012 года №377-р по заявлению МП ЖКХ ИМР СК от 08.11.2012 года № 395 о снятии с баланса объектов недвижимости, в связи с неиспользованием их в производственной деятельности предприятия, снято с баланса и передано в казну Изобильненского муниципального района Ставропольского края по акту приема-передачи недвижимого имущества от 09.11.2012 года, расположенное НЕДВИЖИМОЕ ИМУЩЕСТВО
 
    По вине собственника, все принадлежащее предприятию на праве хозяйственного ведения имущество незаконно, до ликвидации предприятия, изъято в казну Изобильненского муниципального района, и на основании распоряжения администрации Изобильненского муниципального района от 11.01.2013 № 7-р «О передаче в безвозмездное пользование недвижимого имущества» и распоряжения отдела имущественных отношений администрации Изобильненского муниципального района от 19.11.2012 № 117 «О закреплении недвижимого имущества на праве оперативного управления за отделом образования администрации Изобильненского муниципального района Ставропольского края» частично передано иным субъектам в безвозмездное пользование, либо закреплено на праве оперативного управления. Это противоречит требованиям ст. 63 ГК РФ о порядке ликвидации юридического лица, в ходе которого ликвидатор должен составить перечень имущества ликвидируемого предприятия.
 
    Таким образом, собственник, безвозмездно изъяв всё находящееся на праве хозяйственного ведения имущество, в том числе и составляющее Уставной фонд предприятия, в казну собственника и передав в безвозмездное пользование города Изобильного, до процедуры ликвидации, приняв по своей инициативе решение о ликвидации Предприятия, фактически лишил МП ЖКХ ИМР СК закрепленного за ним имущества, а ликвидационную комиссию возможности удовлетворения требований кредиторов за счет этого имущества.
 
    Утверждение собственника имущества о том, что имущество изъято не все и оставшееся имущество будет достаточным для его реализации и погашения долгов является голословным, поскольку ликвидационный баланс по настоящее время не составлен, хотя на его составления предусмотрено согласно ст.63 ГК РФ два месяца, а бывший директор МП ЖКХ ИМР СК УСТЮЖАНИН В.А. дал ответ прокуратуре района, что баланс не составлен поскольку нет имущества, об этом же указывают бывшие работники МП ЖКХ ИМР СК в своей коллективной жалобе Уполномоченному по правам человека, что имущество изъято Администрацией и не имеется иного имущества для погашения долгов.
 
    Вместе с тем, распоряжением администрации Изобильненского муниципального района, как указано выше, имущество, закрепленное на праве хозяйственного ведения, незаконно изъято у МП ЖКХ ИМР СК и передано в пользование другим субъектам на основании распоряжений Администрации Изобильненского муниципального района от 09.11.2012 года №377 «О передаче недвижимого имущества», от 11.01.2013 года №7-р «О передаче в безвозмездное пользование недвижимого имущества», от 19.11.2012 года №117 «О закреплении недвижимого имущества на праве оперативного управления за отделом образования администрации Изобильненского муниципального района Ставропольского края».
 
    В связи с чем, оспариваемые распоряжения противоречит ст. 295 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст.2 Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», поэтому являются недействительными и не порождают правовых последствий.
 
    Представитель заинтересованного лица администрации Изобильненского муниципального района Ставропольского края ЖЕГАНОВА Л.А.заявленные требования не признала, считает заявление не подлежащим удовлетворению, поскольку при изъятии имущества у МП ЖКХ ИМР СК не были нарушены действующие нормы права. Передача недвижимого имущества МП ЖКХ ИМР СК сначала в казну района, а затем в безвозмездное пользование города Изобильного и в оперативное управление отделу образования произведена на законных основаниях.
 
    Право хозяйственного ведения у МП ЖКХ ИМР СК не возникло, поскольку оно возникает с момента его государственной регистрации. Данная позиция четко определена в Определении Высшего Арбитражного Суда РФ от 21.11.2012г. № ВАС-15302/12, в котором указано, что в силу абзаца пятого пункта 1 статьи 216 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками. В этой связи данные права возникают с момента их государственной регистрации.
 
    Имущество, которое входит в уставный фонд МП ЖКХ ИМР СК так и остается в данном фонде, оно не изъято, в отличии от утверждения прокурора, что изъято все имущество.Собственником имущества как был, так и остается администрация ИМР СК, соответственно, нельзя говорить об изъятии имущества у МП ЖКХ ИМР СК, поскольку права хозяйственного ведения у данного предприятия не возникло.
 
    Таким образом, распоряжение своим собственным имуществом, т.е. передача в безвозмездное пользование городу Изобильному и в оперативное управление отделу образования, произведено на законных основаниях.
 
    Оставшееся имущество у МП ЖКХ ИМР СК достаточно для погашения задолженности по заработной плате, соответственно, нельзя говорить о том, что данной передачей нарушены интересы бывших работников предприятия. В настоящее время идет процедура добровольной ликвидации предприятия, проводятся торги по продаже имущества, сумма от реализации которого пойдет на погашение заработной платы.
 
    Также считает, что прокурор должен предоставить суду письменные заявления работников на представление их интересов в суде при обжаловании именно оспариваемых распоряжений, а не об оказании помощи по взысканию заработной платы. Считает, что эти вопросы имеют разный характер, поскольку в своих заявлениях граждане должны четко обозначить пределы представления их интересов прокурором в суде, так как до бесконечности представление интересов работников невозможно.
 
    Представитель заинтересованного лица, начальник отдела имущественных и земельных отношений администрации Изобильненского муниципального района Ставропольского края ГУРЬЯНОВА С.В., представитель заинтересованного лица отдела образования Изобильненского муниципального района Ставропольского края КУЗНЕЦОВА Л.Л.требования прокурора считают необоснованными, в отзыве на заявление изложили доводы, аналогичные приведенным выше возражениям представителя администрации Изобильненского муниципального района Ставропольского края.
 
    Заинтересованное лицо, председатель комиссии по ликвидации муниципального предприятия жилищно-коммунального хозяйства Изобильненского муниципального района УСТЮЖАНИН В.А., в судебном заседании просил суд отказать в удовлетворении заявления по основаниям, указанным представителем администрации Изобильненского муниципального района. Также суду пояснил, что изъятое недвижимое имущество находилось у МП ЖКХ ИМР СК на балансе, использовалось их предприятием, уплачивались налоговые отчисления.
 
    Суд, выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы гражданского дела, приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований прокурора по следующим основаниям.
 
    В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса РФ, ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления несоответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий охраняемые законом интересы юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
 
    Статья 45 ГПК РФ предусматривает, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    Предъявленное заявление в интересах бывших работников МП ЖКХ ИМР СК обусловлено обращением с коллективной жалобой 115 бывших работников МП ЖКХ ИМР СК к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации Лукину В.П., что имущество выведено администрацией Изобильненского муниципального района Ставропольского края и не будут погашены долги по заработной плате, а также обращениям бывших работников муниципального предприятия жилищно-коммунального хозяйства Изобильненского муниципального района Ставропольского края по факту не выплаты заработной платы.
 
    Как было установлено в судебном заседании, постановлением главы администрации Изобильненского муниципального района Ставропольского края от 10.02.2006 года №25 государственное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство Изобильненского района» было принято в муниципальную собственность Изобильненского района. Указанное имущество было включено в реестр муниципальной собственности.
 
    Распоряжением администрации Изобильненского муниципального района Ставропольского края №377-р от 09.11.2012 года, МП ЖКХ ИМР СК было снято с баланса и передано в казну Изобильненского муниципального района по акту приема-передачи недвижимого имущества, согласно приложения.
 
    На основании указанного распоряжения, администрацией Изобильненского района было вынесено еще два распоряжения: от 11.01.2013 года №7-р «О передаче в безвозмездное пользование недвижимого имущества» и от 19.11.2012 года №117 «О закреплении недвижимого имущества на праве оперативного управления за отделом образования администрации Изобильненского муниципального района Ставропольского края».
 
    Согласно п.2 ст. 113 ГК РФ имущество государственного или муниципального унитарного предприятия находится соответственно в государственной или муниципальной собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.
 
    Как предусмотрено пунктом 1 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.
 
    В соответствии с пунктом 3 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения прекращается по основаниям и в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия по решению собственника.
 
    Пунктом 1 статьи 235 ГК РФ установлено, что право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.
 
    В силу норм статьей 294, 295 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 20 Федерального закона от 14.11.2002 №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», пункта 40 Постановления Пленума ВС РФ №6 и Пленума ВАС РФ №8 от 01.07.1996 года собственник не наделен правом изымать, передавать в аренду либо иным образом распоряжаться имуществом, находящимся в хозяйственном ведении государственного (муниципального) предприятия и используемым в целях осуществления деятельности, предусмотренной уставом в качестве основного вида деятельности данного предприятия.
 
    Кроме того, из требований статьи 294 ГК РФ и разъяснений ВАС РФ, данных в постановлении №2/1 от 28.02.1995 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что при разрешении такого рода споров необходимо иметь в виду, что, начиная с 08.12.1994 года, созданные до этого времени государственные и муниципальные предприятия обладают имуществом на праве хозяйственного ведения.
 
    Таким образом, учитывая вышеприведенные нормы гражданского законодательства и указанные разъяснения, следует сделать вывод, что право хозяйственного ведения на имущество, закрепленное за муниципальным предприятием МП ЖКХ ИМР СК, предполагается до тех пор, пока не будет доказано обратное.
 
    Из устава п.3.1 МП ЖКХ ИМР СК в редакции, утвержденной распоряжением администрации Изобильненского муниципального района Ставропольского края от 07 февраля 2011 года следует, что все имущество Предприятия находится в муниципальной собственности Изобильненского муниципального района Ставропольского края, отражается на балансе и принадлежит Предприятию на праве хозяйственного ведения.
 
    При создании МП ЖКХ ИМР СК в силу п.3.3. Устава в хозяйственное ведение Предприятия передано имущество, на общую сумму 2768000 (два миллиона семьсот шестьдесят восемь тысяч) рублей, в том числе: 1000 (одна тысяча) рублей в денежном выражении; административное здание, расположенное в г. Изобильном по ул. Электронной, 8 стоимостью 1637000 (один миллион шестьсот тридцать семь тысяч рублей); кирпичное здание, расположенное в г. Изобильном по ул. Электронной, 8, стоимостью 1130000 (один миллион сто тридцать тысяч рублей).
 
    Из этого следует, что в числе изъятого Администрацией имущества числится указанное недвижимое имущество, составляющее Уставной фонд Предприятия, что свидетельствует о том, что изъято все имущество, что не позволит ликвидационной комиссии создать ликвидационный баланс и расплатиться с бывшими работниками МП ЖКХ ИМР СК по долгам заработной платы.
 
    С учетом изложенного судом установлено, что изъятое недвижимое имущество находилось в МП ЖКХ ИМР СК на праве хозяйственного ведения, о чем свидетельствует п.3.1, п.3.3. Устава Предприятия, постановления ВАС РФ №2/1 от 28.02.1995г. и не отрицавшая представитель Администрации ЖЕГАНОВА Л.А., что имущество находилось на балансе Предприятия, уплачивались налоги. Доказательств отсутствия у МП ЖКХ ИМР СК права хозяйственного ведения на недвижимое имущество, в том числе внесение изменений в учредительные документы МП ЖКХ ИМР СК не представлено.
 
    Данное обстоятельство подтверждается и пояснениями председателя ликвидационный комиссии УСТЮЖАНИН В.А., являвшегося ранее директором МП ЖКХ ИМР СК до его ликвидации, который в судебном заседании пояснял, что изъятое недвижимое имущество находилось у них на балансе, использовалось их предприятием, уплачивались налоговые отчисления.
 
    Согласно пункту 5 статьи 113 ГК РФ и пункту 1 статьи 7 Федерального закона РФ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» от 14.11.2002 года № 161-ФЗ унитарное предприятие отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом.
 
    В соответствии с положениями пункта 7 статьи 114 ГК РФ собственник имущества предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, не отвечает по обязательствам предприятия.
 
    При этом ни ГК РФ, ни ФЗ № 161-ФЗ не предоставляют собственнику имущества унитарного предприятия, образованного на праве хозяйственного ведения, права изымать у него имущество.
 
    В соответствии с пунктом 40 совместного Постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ № 6/8 от 01.07.1996 года «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой ГК РФ», перечень прав собственника имущества, находящегося в хозяйственном ведении государственного (муниципального) предприятия, определяется в соответствии с пунктом 1 статьи 295 ГК и иными законами.
 
    При разрешении споров необходимо учитывать, что собственник (управомоченный им орган) не наделен правом изымать, передавать в аренду либо иным образом распоряжаться имуществом, находящимся в хозяйственном ведении государственного (муниципального) предприятия.
 
    Акты государственных органов и органов местного самоуправления по распоряжению имуществом, принадлежащим государственным (муниципальным) предприятиям на праве хозяйственного ведения, по требованиям этих предприятий должны признаваться недействительными.
 
    Пунктом 41 указанного постановления предусмотрено, что при рассмотрении дел по заявлениям учреждений или казенных предприятий о признании недействительными актов управомоченных собственником органов об изъятии или распоряжении имуществом, принадлежащим учреждениям или казенным предприятиям на праве оперативного управления, следует исходить из того, что бремя доказывания наличия обстоятельств, являющихся в соответствии с Кодексом основаниями для изъятия либо иного распоряжения имуществом (пункт 2 статьи 296), возложено на соответствующий управомоченный собственником орган.
 
    В соответствии с пунктом 5 совместного Постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 29.04.2010 года № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» поскольку в федеральном законе, в частности статье 295 ГК РФ, определяющей права собственника в отношении имущества, находящегося в хозяйственном ведении, не предусмотрено иное, собственник, передав во владение унитарному предприятию имущество, не вправе распоряжаться таким имуществом независимо от наличия или отсутствия согласия такого предприятия.
 
    Согласно пункту 3 статьи 18 ФЗ РФ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» движимым и недвижимым имуществом государственное или муниципальное предприятие распоряжается только в пределах, не лишающих его возможности осуществлять деятельность, цели, предмет, виды которой определены уставом такого предприятия. Сделки, совершенные государственным или муниципальным предприятием с нарушением этого требования, являются ничтожными.
 
    Статьей 168 ГК РФ предусмотрено, что сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.
 
    Согласно п. 3 ч. 1 ст. 15 Закона №131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.
 
    Из материалов дела установлено, что распоряжением администрации Изобильненского муниципального района от 09.11.2012 года №377-р по заявлению МП ЖКХ ИМР СК от 08.11.2012 года № 395 о снятии с баланса объектов недвижимости, в связи с неиспользованием их в производственной деятельности предприятия, снято с баланса и передано в казну Изобильненского муниципального района Ставропольского края по акту приема-передачи недвижимого имущества от 09.11.2012 года, расположенное НЕДВИЖИМОЕ ИМУЩЕСТВО
 
    Суд считает, что распоряжение администрации Изобильненского муниципального района от 09.11.2012 года №377-р «о передаче недвижимого имущества», которым фактически было изъято из хозяйственного ведения у МП ЖКХ ИМР СК вышеуказанное имущество, вынесено с превышением полномочий и противоречит пункту 3 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и пункту 3 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что сделка по прекращению права хозяйственного ведения предприятия имуществом, оформленная посредством распоряжения от 09.11.2012 года № 377-р «о передаче недвижимого имущества», является ничтожной независимо от того, совершена она по инициативе предприятия либо по решению или с согласия собственника, а распоряжение от 09.11.2012 года № 377-р «о передаче недвижимого имущества» - недействительным.
 
    Соответственно, не являются законными и распоряжения от 11.01.2013 года №7-р «О передаче в безвозмездное пользование недвижимого имущества» и от 19.11.2012 года №117 «О закреплении недвижимого имущества на праве оперативного управления за отделом образования администрации Изобильненского муниципального района Ставропольского края», поскольку они были приняты на основании распоряжения от 09.11.2012 года № 377-р «о передаче недвижимого имущества».
 
    Доводы представителя администрации Изобильненского муниципального района ЖЕГАНОВА Л.А. о том, что право хозяйственного ведения у МП ЖКХ не возникло, поскольку оно возникает с момента его государственной регистрации, являются несостоятельными, так как судом установлено, что спорное имущество находилось в хозяйственном ведении предприятия, и государственная регистрация данного права не влияет на оценку правомерности действий собственника имущества по его изъятию из хозяйственного ведения предприятия.
 
    Данные доводы также опровергаются пояснениями председателя ликвидационный комиссии УСТЮЖАНИН В.А., являвшегося директором МП ЖКХ ИМР СК до его ликвидации, который в судебном заседании пояснял, что недвижимое имущество находилось у них на балансе, использовалось их предприятием, они платили налоговые отчисления.
 
    Доказательств того, что изъятое имущество не связано с осуществлением предприятием уставной деятельности, предприятием не использовалось и его изъятие не препятствовало возможности осуществления им уставной деятельности, Администрацией Изобильненского муниципального района не представлено и судом не установлено, в связи с чем доводы Администрации, что изъятое имущество не использовалось Предприятием являются несостоятельными.
 
    Несостоятельны и доводы о том, что оставшегося имущества у МП ЖКХ достаточно для погашения задолженности по заработной плате и передачей имущества не нарушены интересы бывших работников предприятия, поскольку указанное обстоятельно не может служить основанием для признания вынесенных распоряжений администрации Изобильненского муниципального района, законными. Ликвидационный баланс в настоящий момент еще не сформирован. Изъятое Администрацией имущества составляло Уставной фонд Предприятия, что свидетельствует о том, что изъято все имущество, что не позволит ликвидационной комиссии создать ликвидационный баланс и расплатиться с бывшими работниками МП ЖКХ ИМР СК по долгам заработной платы.
 
    Председатель ликвидационной комиссии МП ЖКХ ИМР СК УСТЮЖАНИН В.А., в судебном заседании на вопрос суда, какое именно имущество в настоящий момент находится на балансе бывшего МП ЖКХ ИМР СК, ничего пояснить не смог, в связи с чем суд делает вывод об отсутствии такого имущества у МП ЖКХ ИМР СК.
 
    Суд приходит к выводу о наличии в деле доказательств, подтверждающих, что изъятие имущества, используемого в хозяйственной деятельности предприятия МП ЖКХ ИМР СК, полностью исключило возможность осуществления им своих уставных задач и приведет к невозможности создания ликвидационного баланса и расчета по долгам.
 
    Довод о том, что прокурор не представил обоснование своего обращения в интересах работников МП ЖКХ ИМР СК, поскольку в своих заявлениях граждане должны четко обозначить пределы представления их интересов прокурором в суде, так же не может быть принят во внимание, поскольку согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    Предъявленное заявление в интересах бывших работников МП ЖКХ ИМР СК обусловлено обращением с коллективной жалобой 115 бывших работников МП ЖКХ ИМР СК о ликвидации МП ЖКХ ИМР СК и о том, что им не выплатили в полном объеме заработную плату в адрес уполномоченного по правам человека, откуда она была направлена в Прокуратуру Ставропольского края с просьбой принять при необходимости соответствующие меры прокурорского реагирования.
 
    Администрацией Изобильненского муниципального района Ставропольского края последовательно приняты оспариваемые распоряжения, что исключило субсидиарную ответственность собственника имущества, при этом, наличии долгов по заработной плате в сумме 2 983 307.95 рублей Предприятием перед бывшими работниками, исключало возможность удовлетворения ликвидационной комиссией требований бывших работников предприятия на взыскания долгов по заработной плате. Указанные действия Администрации Изобильненского муниципального района Ставропольского края расцениваются судом как злоупотребление правом, нарушающим интересы бывших работников МП ЖКХ ИМР СК в обход закона (ст. 10 ГК РФ).
 
    Поскольку администрация Изобильненского муниципального района не представила доказательств законности оспариваемых ненормативных правовых актов, суд считает необходимым удовлетворить заявленные прокурором Изобильненского района требования.
 
    В соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.
 
    Руководствуясь ст.ст. 45, 56, 194-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Заявление прокурора Изобильненского района о признании незаконными распоряжений администрации Изобильненского муниципального района Ставропольского края от 09.11.2012 года №377 «О передаче недвижимого имущества», от 11.01.2013 года №7-р «О передаче в безвозмездное пользование недвижимого имущества», от 19.11.2012 года №117 «О закреплении недвижимого имущества на праве оперативного управления за отделом образования администрации Изобильненского муниципального района Ставропольского края» и о возложении на администрацию обязанности отменить данные распоряжения - удовлетворить.
 
    Признать распоряжение администрации Изобильненского муниципального района Ставропольского края от 09.11.2012 года №377 «О передаче недвижимого имущества» - незаконным.
 
    Обязать администрацию Изобильненского муниципального района Ставропольского края отменить распоряжение от 09.11.2012 года №377 «О передаче недвижимого имущества».
 
    Признать распоряжение администрации Изобильненского муниципального района Ставропольского края от 11.01.2013 года №7-р «О передаче в безвозмездное пользование недвижимого имущества» - незаконным.
 
    Обязать администрацию Изобильненского муниципального района Ставропольского края отменить распоряжение от 11.01.2013 года №7-р «О передаче в безвозмездное пользование недвижимого имущества».
 
    Признать распоряжение администрации Изобильненского муниципального района Ставропольского края от 19.11.2012 года №117 «О закреплении недвижимого имущества на праве оперативного управления за отделом образования администрации Изобильненского муниципального района Ставропольского края» - незаконным.
 
    Обязать администрацию Изобильненского муниципального района Ставропольского края отменить распоряжение от 19.11.2012 года №117 «О закреплении недвижимого имущества на праве оперативного управления за отделом образования администрации Изобильненского муниципального района Ставропольского края».
 
    На решение суда в соответствии с ч. 2 ст. 321 ГПК РФ может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в апелляционную инстанцию судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда.
 
    Согласно ч. 1 ст. 112 ГПК РФ лицам, пропустившим установленный федеральным законом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.
 
Председательствующий судья:                                                         С.А. Сивцев