Решение от 21 мая 2014 года №2-121/2014

                                                             Р Е Ш Е Н И Е
 
                                             Именем Российской Федерации
 
 
    21 мая 2014 года.                                                                                                 р.п.Воротынец.
 
        Воротынский районный суд Нижегородской области в составе:
 
    председательствующего судьи Гурьевой Е.В.,
 
    при секретаре Кружковой И.С.,
 
    с участием истца Клюшиной В.В., представителя ответчика ГКУ «УСЗН Воротынского района» Соловьевой М.Е.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-121/2014 по исковому заявлению
 
                                                                                     Клюшиной В.В. к Государственному казенному учреждению Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Воротынского района» о признании права на получение мер социальной поддержки,
 
                                                     У С Т А Н О В И Л :
 
    Клюшина В.В. обратилась в Воротынский районный суд Нижегородской области с исковым заявлением к Государственному казенному учреждению Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Воротынского района» (далее по тексту ГКУ НО «УСЗН Воротынского района») о признании права на получение мер социальной поддержки, указав, что она работает у ответчика в должности специалиста сектора по предоставлению мер социальной поддержки со ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ занимает должность специалиста отдела контроля реализации мер социальной поддержки в ГКУ «УСЗН Воротынского района». В соответствии со штатным расписанием работников ГКУ НО «УСЗН Воротынского района» занимаемая ею должность соответствует должности, указанной в п.26 Перечня должностей, дающих право на возмещение расходов по оплате жилья, отопления и освещения, утвержденного Постановлением Правительства Нижегородской области № 278 от 20 декабря 2004 года «О порядке реализации Закона Нижегородской области № 134-З от 29 ноября 2004 года». Согласно её должностным обязанностям она производит назначение пособий и компенсационных выплат, заносит информацию в базу данных, формирует личные дела получателей социальных выплат, то есть занимается предоставлением мер социальной поддержки гражданам района. Квалификационное категорирование «специалист, специалист 1,2 категории» устанавливается внутри должностным штатным расписанием и учитывает только уровень квалификации при установлении уровня оплаты труда. Она считает, что в связи с занимаемой должностью имеет право на меры социальной поддержки в виде возмещения расходов по оплате жилья, отопления, освещения, так как работает в государственном учреждении, имеет среднее профессиональное образование (заканчивает 6 курс высшего учебного заведения, проживает в <адрес>, её работа непосредственно направлена на предоставление мер социальной поддержки гражданам Воротынского района. Просит признать за ней право на социальную поддержку в виде получения возмещения расходов по оплате жилья, отопления и освещения в соответствии с Законом Нижегородской области № 134-З от 29.11.2004г «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилья, отопления и освещения» со ДД.ММ.ГГГГ.
 
         В судебном заседании истец Клюшина В.В. поддержала заявленные требования, пояснив, что ДД.ММ.ГГГГ она была принята в ГБУ «ЦПСМП Воротынского района» на должность специалиста второй категории отдела по предоставлению мер социальной поддержки, где работала до момента прекращения деятельности данного учреждения путем присоединения к ГКУ НО «УСЗН Воротынского района». В ГКУ НО «УСЗН Воротынского района» работает со ДД.ММ.ГГГГ сначала на должности специалиста сектора по предоставлению мер социальной поддержки, а с ДД.ММ.ГГГГ - специалистом отдела контроля реализации мер социальной поддержки. При поступлении на работу в ГКУ «УСЗН Воротынского района» она обращалась в устном порядке с заявлением о назначении ей мер социальной поддержки в виде возмещения расходов на ЖКУ, но ей было отказано в этом, в связи с тем, она не имеет право на данную выплату, так как занимаемая должность не соответствует перечню должностей, утвержденных Постановлением Правительства и дающих право на получение такой выплаты, а также отсутствует финансирование для этих целей. Она не согласна с этим, поскольку её должностные обязанности непосредственно связаны с предоставлением гражданам мер социальной поддержки, так как занимается назначением пособий, оформлением документов и дел по назначенным пособиям, рассматривает устные и письменные обращения граждан. По профессии она бухгалтер, имеет среднее профессиональное образование, получает высшее образование по специальности, проживает в сельской местности.
 
        Представитель ответчика ГКУ НО «УСЗН Воротынского района» Соловьева М.Е. исковые требования Клюшиной В.В. признала, пояснив, что после реорганизации ГБУ «Центр предоставления мер социальной поддержки Воротынского района» в форме присоединения к ГКУ НО «УСЗН Воротынского района», Клюшина В.В. перешла работать в УСЗН на должность специалиста сектора по предоставлению мер социальной поддержки, а с ДД.ММ.ГГГГ занимает должность специалиста отдела контроля реализации мер социальной поддержки. В декабре 2012 года истец обращалась в устной форме в УСЗН по вопросу предоставления ей возмещения на оплаты расходов по ЖКУ. В устной форме ей было отказано на основании письма Министерства социальной политики Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ, в котором даны разъяснения, что занимаемая истцом должность не предусмотрена Перечнем должностей, утвержденных Постановлением Правительства Нижегородской области. Истец имеет среднее профессиональное образование соответствующее их профилю, заканчивает высшее учебное заведение по специальности, проживает в сельской местности, характер ее работы связан с предоставлением мер социальной поддержки гражданам Воротынского района. Полагает, что все основания для назначения данной выплаты имеются.
 
        Третье лицо - Министерство социальной политики Нижегородской области в судебное заседание не явилось, направив суду отзыв на исковое заявление, в котором содержится просьба о рассмотрении дела в отсутствие их представителя. Министерство социальной политики просит отказать в удовлетворении заявленных требований, так как согласно Перечню должностей, дающих право на возмещение расходов по оплате жилья, отопления и освещения, утвержденному постановлением Правительства Нижегородской области от 20.12.2004г № 278, к должностям в государственных и муниципальных учреждениях (отделениях) социального обслуживания населения (предоставления мер социальной поддержки), дающим право на возмещение расходов по оплате жилья, отопления и освещения, относятся, в том числе, должность специалиста 1,2 категории по предоставлению мер социальной поддержки. Учитывая, что истец в настоящее время занимает должность не соответствующую Перечню, а именно - «специалист отдела контроля реализации мер социальной поддержки», оснований для предоставления Клюшиной В.В. указанных в исковом заявлении мер социальной поддержки не имеется.
 
        Дело, в силу ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрено в отсутствие неявившегося третьего лица.
 
        Суду представлена трудовая книжка № на имя Клюшиной В.В. в соответствии с которой истец ДД.ММ.ГГГГ принята на должность специалиста 2 категории отдела по предоставлению мер социальной поддержки ГБУ «ЦПМСП Воротынского района»; ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность специалиста сектора по предоставлению мер социальной поддержки ГКУ НО «Управление социальной защиты населения Воротынского района»; ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность специалиста отдела контроля реализации мер социальной поддержки этого же учреждения. В трудовой книжке указано, что по специальности она бухгалтер, имеет среднее профессиональное образование.
 
    В Уставе ГБУ «Центр предоставления мер социальной поддержки Воротынского района», указано, что учреждение являлось юридическим лицом (п.1.5); основной целью создания учреждения являлась реализация государственной политики в сфере социальной защиты населения, а также защиты прав граждан на государственную социальную поддержку (п.2.1); предметом деятельности учреждения является реализация прав граждан на предоставление мер социальной поддержки в виде социальных пособий, выплат, субвенций, компенсаций и пр. (п.2.2).
 
        Распоряжением Правительства Нижегородской области № 577-р от 27 марта 2012 года, в целях повышения эффективности деятельности и оптимизации сети государственных учреждений социальной защиты населения, совершенствования организации предоставления мер социальной поддержки в Нижегородской области, осуществлена реорганизация ГКУ НО «УСЗН» в форме присоединения к ним государственных бюджетных учреждений «Центр предоставления мер социальной поддержки». Одной из основных целей деятельности учреждения определено назначение и выплата социальных пособий, выплат, субвенций и компенсаций, иных мер социальной поддержки гражданам в соответствии с законодательством Российской Федерации и Нижегородской области (п.3 распоряжения). В Перечне реорганизуемых государственных казенных учреждений Нижегородской области «Управление социальной защиты населения», приложенному к распоряжению № 577-р от 27.03.2012г, указано, что ГБУ «Центр предоставления мер социальной поддержки Воротынского района» прекратило свою деятельность вследствие присоединения к ГКУ НО «УСЗН Воротынского района».
 
    Согласно Уставу ГКУ НО «УСЗН Воротынского района», УСЗН является юридическим лицом (п.1.7); от своего имени приобретает имущественные и личные неимущественные права и несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде общей юрисдикции и арбитражном суде в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.1.9); организует исполнение нормативных правовых актов в пределах своей компетенции, в том числе по предоставлению мер социальной поддержки (п.2.2.1 в редакции от 08.06.2012г); осуществляет прием граждан, в том числе по вопросам предоставления мер социальной поддержки, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан и юридических лиц, принятие по ним решений и направление заявителям ответов (п.2.2.7 в редакции от 08.06.2012г); утверждает штатное расписание УСЗН в пределах утвержденных ассигнований и предельной численности работников (п.4.6.6. в редакции от 15.01.2013г), утверждает должностные инструкции (п.4.6.7).
 
        Из должностной инструкции специалиста отдела контроля реализации мер социальной поддержки, утвержденной приказом директора ГКУ НО «УСЗН Воротынского района» от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что специалист отдела контроля реализации мер социальной поддержки обязан назначать социальные выплаты по законам Российской Федерации и Нижегородской области; ведет журналы регистрации заявлений по назначению социальных выплат, пособий, компенсаций; формирует личные дела получателей социальных выплат; направлять запросы в органы социальной защиты населения для уточнения информации необходимой для назначения социальных выплат, пособий, субсидий, компенсаций; по мере необходимости вести подшивку назначенных дел, и другие обязанности, предусмотренные разделом 2 инструкции.
 
        В судебном заседании обозревались штатные расписания на ДД.ММ.ГГГГ по ГБУ «Центр предоставления мер социальной поддержки Воротынского района», на ДД.ММ.ГГГГ по ГКУ НО «УСЗН Воротынского района». Из штатного расписания ГБУ «ЦПМСП Воротынского района» следует, что в учреждении имелся отдел приема и отдел по предоставлению мер социальной поддержки, работники данного отдела занимали должности ведущего специалиста и специалистов 1,2 категории. В штатном расписании ГКУ НО «УСЗН Воротынского района» имеется отдел контроля по реализации мер социальной поддержки и сектор по предоставлению мер социальной поддержки, предусмотрены должности начальника отдела и сектора, специалистов, специалистов 1,2 категории.
 
        Письмом Министерства социальной политики Нижегородской области № от ДД.ММ.ГГГГ даны разъяснения о реализации Закона Нижегородской области от 29.11.2004 года, согласно которым, указанным законом предусмотрено право на меры социальной поддержки по оплате жилья, отопления и освещения специалистов государственных областных и муниципальных учреждений социального обслуживания, работающих на должностях, включенных в Перечень должностей, утвержденный Постановлением Правительства Нижегородской области от 20.12.2004г № 278. Осуществлять предоставление указанных мер социальной поддержки специалистам УСЗН без внесения соответствующих изменений в Перечень оснований нет. Внесение данных изменений в настоящее время невозможно в связи с дефицитом областного бюджета и ограничением в принятии новых расходных обязательств. При изыскании источников дополнительного финансирования данный вопрос будет прорабатываться вновь.
 
        Заслушав истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
        Согласно ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации, защита гражданских прав осуществляется путем признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право.
 
        В силу ст.2 ч.1 Закона Нижегородской области от 29 ноября 2004 года № 134-З «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилья, отопления и освещения», специалисты государственных областных и муниципальных учреждений здравоохранения, культуры, социального обслуживания, имеющие высшее, среднее или начальное профессиональное образование, работающие и проживающие в сельской местности и рабочих поселках Нижегородской области, а также члены их семей имеют право на меры социальной поддержки путем возмещения расходов по оплате жилья, отопления и освещения.
 
        В соответствие с частью 1 статьи 4 указанного выше Закона Нижегородской области, специалисты государственных областных и муниципальных учреждений здравоохранения, культуры, социального обслуживания, имеющие высшее, среднее или начальное профессиональное образование, работающие и проживающие в сельской местности и рабочих поселках Нижегородской области, а также члены их семей, имеют право на меры социальной поддержки путем возмещения расходов по оплате жилья, отопления и освещения.
 
        Постановлением Правительства Нижегородской области от 24.12.2004 года № 278 «О порядке реализации Закона Нижегородской области от 29.11.2004 N 134-3 " О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилья, отопления и освещения», утвержден Перечень должностей государственных и муниципальных учреждений социального обслуживания, дающих право на возмещение расходов по оплате жилья, отопления и освещения.
 
        Пунктом 26 Перечня должностей государственных и муниципальных учреждений социального обслуживания, дающих право на возмещение расходов по оплате жилья, отопления и освещения, среди должностей государственных и муниципальных учреждений (отделений) социального обслуживания населения (предоставления мер социальной поддержки), предусмотрена должность специалист первой (второй) категории по представлению мер социальной поддержки.
 
        Судом установлено, что истец, работая в должности специалиста сектора по предоставлению мер социальной поддержки ГКУ «УСЗН Воротынского района» в декабре 2012 года обращалась с заявлением о назначении ей мер социальной поддержки в виде возмещения затрат по оплате ЖКУ, но ей было отказано в этом, в связи с тем, что занимаемая ею должность не поименована в перечне должностей, дающих право на такую выплату. Суд расценивает данные действия ответчика как отказ в предоставлении мер социальной поддержки. ГКУ «УСЗН Воротынского района» с момента реорганизации осуществляет функции по назначению и выплате социальных пособий, выплат, субсидий, компенсаций и иных мер социальной поддержки гражданам в соответствии с законодательством Российской Федерации и Нижегородской области, что следует из распоряжения Правительства Нижегородской области № 577-р от 27.03.2012г о реорганизации, устава ГКУ НО «УСЗН Воротынского района», о чем указывалось выше.
 
        По смыслу законодательства: Закона Нижегородской области № 134-З от 29.11.2004 года «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилья, отопления и освещения», Постановления Правительства Нижегородской области № 278 от 20.12.2004 года «О порядке реализации закона Нижегородской области № 134-З от 29.11.2004 года «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилья, отопления и освещения», «Перечня должностей, дающих право на возмещение расходов по оплате жилья, отопления и освещения», утвержденного Постановлением Правительства Нижегородской области № 278 от 20.12.2004 года, меры социальной поддержки предоставляются тем работникам государственных и муниципальных учреждений социального обслуживания населения, которые непосредственно выполняют работу по предоставлению мер социальной поддержки гражданам.
 
        Законодательство о социальном обеспечении не содержит ограничений в способах доказывания характера выполняемой работы, подтверждение которого необходимо для целей назначения льгот социального характера, в связи с чем, во внимание могут быть приняты любые средства доказывания, предусмотренные Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации.
 
    Согласно ч.1 ст.55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, доказательствами по делу могут быть показания сторон, третьих лиц, свидетелей, письменные и вещественные доказательства, аудио и видеозаписи, заключения экспертов.
 
        В судебном заседании установлено, что истец выполняет работу по предоставлению мер социальной поддержки гражданам Воротынского района, назначает социальные выплаты по законам Российской Федерации и Нижегородской области; ведет журналы регистрации заявлений по назначению социальных выплат, пособий, компенсаций; формирует личные дела получателей социальных выплат; направляет запросы в органы социальной защиты населения для уточнения информации необходимой для назначения социальных выплат, пособий, субсидий, компенсаций. В указанной должности истец работает постоянно, на условиях занятости в течение полного рабочего времени и полной рабочей недели. Клюшина В.В. имеет среднее профессиональное образование, получает высшее образование по специальности, проживает в рабочем поселке.
 
        Данные выводы сделаны судом на основании показаний сторон, должностных инструкций, штатных расписаний, трудовой книжки, устава ГКУ НО «УСЗН Воротынского района».
 
        Представленные документы в своей совокупности с достоверностью свидетельствуют о том, что работа Клюшиной В.В. с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время в должности специалиста отдела контроля реализации мер социальной поддержки ГКУ НО «УСЗН Воротынского района» соответствует характеру работы специалиста 1,2 категории по предоставлению мер социальной поддержки, поименованной выше указанным Перечнем должностей, дающих право на возмещение расходов по оплате жилья, отопления и освещения.
 
        В силу ст.7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
 
        Право Клюшиной В.В. на получение мер социальной поддержки путем возмещения расходов по оплате жилья, отопления и освещения, предоставленное ей на основании указанных выше норм закона, не может быть ограничено из-за ненадлежащих действий органа социальной защиты в сложившейся ситуации. Предоставление социальных льгот должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип доверия граждан к закону и действиям государства.
 
        Таким образом, доводы об отсутствии занимаемой истцом должности в Перечне должностей, дающих право на возмещение расходов по оплате жилья, отопления и освещения, нельзя признать правильными, поскольку специалисты, выполняющие работу по предоставлению мер социальной поддержки гражданам имеют право на получение мер социальной поддержки в виде возмещения расходов на жилье, отопление и освещение.
 
        На основании изложенного суд находит заявление требования подлежащими удовлетворению.
 
        Руководствуясь ст.ст.196-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
                                                              Р Е Ш И Л :
 
        Исковые требования Клюшиной В.В. - удовлетворить.
 
        Признать за Клюшиной В.В. право на социальную поддержку в виде получения возмещения расходов по оплате жилья, отопления и освещения в соответствии с Законом Нижегородской области от 29.11.2004 № 134-З «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилья, отопления и освещения» с 02 июля 2012 года.
 
        Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Воротынский районный суд в течение 10 дней со дня его вынесения в окончательной форме.
 
    СУДЬЯ
 
        Полный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.
 
    СУДЬЯ