Дата принятия: 21 апреля 2014г.
Номер документа: 2-121/2014
Дело № 2-121/2014
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
п. Усть-Нера 21 апреля 2014 год
Оймяконский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Сараева А.В. единолично, при секретаре Сафоновой К.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Собко Зинаиды Григорьевны к администрации муниципального образования «Оймяконский улус (район)» о признании ее и членов ее семьи пострадавшими в результате летнего паводка 2013 года, признании отказа во включении в список пострадавших незаконным, признании права на получение единовременной материальной помощи и компенсации за частично утраченное имущество, возложении обязанности по включению в списки граждан, имеющих право на получение вышеуказанных выплат,
у с т а н о в и л:
Собко З.Г. обратилась в суд с вышеуказанным исковым заявлением. В обоснование заявленных требований указала, что является собственником <адрес>, расположенной в <адрес> Республики Саха (Якутия). В данной квартире совместной с ней постоянно проживают ее муж ФИО3 и внучка ФИО4 С ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> произошло наводнение и дом, в котором расположена квартира истца оказался в зоне затопления. В период паводка она с мужем и внучкой находилась в отпуске с выездом за пределы Республики Саха (Якутия). Приехав в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ она узнала, что не состоит в очереди на получение денежной помощи по летнему паводку, так как своевременно не обратилась с заявлением в администрацию поселка. Ее заявление о постановке в очередь на получение единовременной помощи и компенсации за частично утраченное имущество было оставлено без удовлетворения в связи с пропуском месячного срока. Просит признать отказ администрации незаконным, признать Собко З.Г., ФИО3 и ФИО4 пострадавшими от летнего паводка 2013 года в <адрес>. Включить ее и членов семьи в списки пострадавших от летнего паводка для получения вышеуказанных выплат.
На судебное заседание Собко З.Г. не явилась, направила в адрес суда заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, в связи с невозможностью явки по причине выезда за пределы Республики Саха (Якутия).
Представители третьих лиц: ГКУ «Исполнительная дирекция по ликвидации последствий паводка и организации восстановительных работ в РС (Я)» и Межведомственной комиссии по оценке ущерба негативных последствий воздействия водных объектов также не явились на судебное заседание, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, причину неявки не сообщили.
Руководствуясь ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, с учетом мнения представителя ответчика, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца и представителей третьих лиц.
Представитель ответчика администрации МО «Оймяконский улус (район)» ФИО6 (доверенность б/н от ДД.ММ.ГГГГ) исковые требования не признал, указывая, что отказ администрации является законным и обоснованным, так как заявитель не обратилась в течение месяца с момента объявления чрезвычайной ситуации. Также представитель ответчика суду пояснил, что дом, в котором расположена квартира истца, действительно находился в зоне затопления. Жители соседних квартир были включены в списки пострадавших граждан. Просит отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.
Изучив материалы дела, выслушав доводы представителя ответчика, суд приходит к следующему:
В соответствии с ч. 1, ч. 2 ст. 18 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.
Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Согласно п. «л» ч. 1 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относится принятие решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам РФ в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.
В соответствии с ч. 2 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления отнесены, в том числе: финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; создание постоянно действующих органов управления, специально уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации…..», утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.
Согласно пункту 2 указанных Правил, бюджетные ассигнования из резервного фонда Правительства РФ выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов РФ для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций: оказание гражданам единовременной материальной помощи; оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости.
Правительством Республики Саха (Якутия) принято Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ), которым утверждено Положение о порядке и условиях расходования средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на аварийно-восстановительные работы по ликвидации последствий негативного воздействия водных объектов, выплату единовременной материальной помощи и частичной компенсации за потерю имущества населению в связи с негативным воздействием водных объектов.
Согласно названному документу материальная помощь из государственного бюджета РС (Я) оказывается Правительством Республики Саха (Якутия) гражданам Российской Федерации, зарегистрированным по месту жительства или по месту пребывания на территории Республики Саха (Якутия) в населенном пункте Республики Саха (Якутия), подвергшемся негативному воздействию водных объектов.
При этом пунктом 5.4.1. Положения (приложение № 2) предусмотрено, что материальная помощь оказывается при обязательном и одновременном соблюдении всех нижеперечисленных условий:
- при письменном обращении гражданина в орган местного самоуправления;
- гражданам, зарегистрированным и фактически проживающим по месту жительства или по месту пребывания на момент объявления чрезвычайной ситуации, - на основании справки о регистрации по месту жительства формы № (для лиц до 14 лет- форма № 8), справки администрации поселения о фактическом проживании или пребывании на момент объявления чрезвычайной ситуации.
В качестве документов, удостоверяющих личность, принимаются паспорт гражданина Российской Федерации, свидетельство о рождении.
Согласно п. 5.4.2. Положения, данные на гражданина должны быть в списке пострадавших, подписанном руководителем органа исполнительной власти города (района) и заверенном структурным подразделением, непосредственно подчиненным Управлению Федеральной миграционной службы России по Республике Саха (Якутия) территории, подвергшейся наводнению, и скрепленном печатями.
В связи с чрезвычайной ситуацией, сложившейся в результате прошедших в летний период 2013 г. на территории Республики Саха (Якутия) ливневых дождей, сопровождавшихся паводками, Распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 1431-р было принято решение оказать единовременную материальную и финансовую помощь гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации и утратившим имущество, в размерах, установленных Правилами выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 750.
Правительству РС (Я) поручено представить в МЧС России списки граждан, имеющих право на единовременную материальную помощь и финансовую помощь, в связи с утратой имущества, для выделения финансирования Министерством финансов РФ.
Во исполнение вышеуказанного Распоряжения Правительства РФ, распоряжением Правительства РС (Я) от ДД.ММ.ГГГГ №1027-р Министерству финансов РС (Я) поручено выделить администрациям муниципальных образований РС (Я) иные межбюджетные трансферты в размере 74 600, 0 тыс. рублей за счет поступивших средств резервного фонда Правительства РФ.
Главам муниципальных образований пострадавших от паводка территорий, в том числе главе МО «Оймяконский улус (район)» ФИО7, рекомендовано обеспечить перечисление средств на открытые в кредитных учреждениях лицевые счета граждан-получателей единовременной материальной и финансовой помощи в связи с утратой имущества, на основании утвержденных списков.
На эти цели распоряжением Правительства РС (Я) Муниципальному образованию «Оймяконский улус (район)» выделено 45 510, 0 тыс. рублей бюджетных ассигнований.
Распоряжением Правительства РС (Я) от ДД.ММ.ГГГГ № 1056-р Муниципальному образованию «Оймяконский улус (район)» выделены дополнительные межбюджетные трансферты в размере 4 360,0 тыс. рублей.
Согласно Указу Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях Республики Саха (Якутия), Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области» в связи с крупномасштабным наводнением на территории Республики Саха (Якутия) для оказания помощи пострадавшему населению Правительству РФ поручено до ДД.ММ.ГГГГ принять решение о выплате за счет средств федерального бюджета каждому гражданину, признанному пострадавшим в результате крупномасштабного наводнения и постоянно проживающему в населенных пунктах, подвергшихся наводнению, единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей (без ограничения по количеству членов семьи) и компенсации в размере 100 тыс. рублей за утрату имущества первой необходимости, в случае если это имущество было утрачено полностью или частично.
Распоряжением главы Оймяконского района от ДД.ММ.ГГГГ № создана межведомственная комиссия по оценке ущерба последствий негативного воздействия водных объектов под председательством заместителя главы МО «Оймяконский улус (район)» по социальным вопросам ФИО8
Согласно Положению о межведомственной комиссии по оценке ущерба, созданной комиссии поручено на основании заявлений граждан, поданных не позднее одного месяца с момента введения режима чрезвычайной ситуации, сформировать и согласовать списки пострадавших на получение единовременной материальной помощи и компенсации за утраченное имущество.
Пунктом 3.7. раздела 3 указанного Положения предусмотрено, что заявления граждан рассматриваются комиссией в течение пяти календарных дней, затем составляются соответствующие акты обследования и списки пострадавших от наводнения граждан.
Из сообщения председателя межведомственной комиссии по оценке ущерба МО «Оймяконский улус (район)» № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Собко З.Г. было отказано во включении в списки граждан имеющих право на получение единовременной материальной помощи и компенсации за утраченное имущество в связи с пропуском ей месячного срока для обращения.
Из материалов дела следует, что <адрес>, расположенная в <адрес> на праве собственности принадлежит Собко З.Г., что подтверждается копией договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно справке формы 3 от ДД.ММ.ГГГГ Собко З.Г. зарегистрирована и проживает по вышеуказанному адресу. Также с истцом проживают ФИО3 и ФИО4.
Факт регистрации Собко З.Г. и членов ее семьи по вышеуказанному адресу также подтверждается адресными справками от ДД.ММ.ГГГГ, выданными начальником ТП УФМС России по РС (Я) в Оймяконском районе.
Из справки № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной и.о. главы муниципального образования «Поселок Усть-Нера» следует, что дом истицы был подвергнут затоплению. Наружное затопление дома составило 1,03 метра, внутреннее затопление квартиры составило 0,05 метра. Факт затопление косвенно подтверждается письменными свидетельскими показаниями, представленными истцом.
Согласно действующему законодательству, право на получение материальной помощи имеют граждане, зарегистрированные по месту жительства или по месту пребывания в населенном пункте, подвергшемся негативному воздействию водных объектов.
Материальная помощь оказывается гражданам на основании составленных списков за счет средств федерального и республиканского бюджетов, в виде единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с полной или частичной утратой имущества.
В соответствии с п. 5.2.1. «Положения о порядке и условиях расходования средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на аварийно-восстановительные работы по ликвидации последствий негативного воздействия водных объектов», утвержденного Постановлением Правительства РС (Я) № от ДД.ММ.ГГГГ г., предусмотрено оказание материальной помощи, в том числе в форме строительных материалов, денежных выплат, предметов первой необходимости.
Из представленных истцом авиабилетов, а также посадочных талонов следует, что она ДД.ММ.ГГГГ вылетела по маршруту <адрес>, а ДД.ММ.ГГГГ по маршруту <адрес> ДД.ММ.ГГГГ Собко З.Г. вернулась в <адрес> и ДД.ММ.ГГГГ прибыла в п. <адрес>
При таких обстоятельствах, требования Собко З.Г. о признании отказа администрации во включении в списки граждан имеющих право на оказание помощи, признание за ней права на получение вышеуказанных выплат и включении в списки граждан имеющих такое право, следует признать обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Обсуждая требования истца о включении ФИО3 и ФИО4 в списки граждан имеющих право на получение единовременной материальной помощи и компенсации за утраченное имущество, суд приходит к выводу об отказе в их удовлетворении, поскольку в соответствии с принципом диспозитивности лицо, которому принадлежит право требования, распоряжается своими правами по своему усмотрению.
Судом в порядке подготовки дела к судебному разбирательству, по адресу указанному истцом, членам семьи истца направлялись уведомления о рассмотрении гражданского дела. Данными уведомлениями разъяснялось, что рассматриваемое гражданское дело затрагивает их права и интересы, однако от ФИО3 и ФИО4 заявлений и ходатайств, содержащих просьбы о привлечении их в качестве соистцов, не поступили.
Согласно п. 23 Постановления Пленума ВС РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству» в случае предъявления иска не всеми лицами, которым принадлежит оспариваемое право, судья не вправе привлечь таких лиц к участию в деле в качестве соистцов без их согласия.
Учитывая отсутствие волеизъявлений ФИО3 и ФИО4, требования Собко З.Г. в части исковых требований касающейся членов ее семьи подлежат оставлению без удовлетворения.
Обсуждая требования истца о признании за ней права на получение компенсации за частично утраченное имущество, суд исходит из следующего:
Пунктом 5.2.1.2. «Положения о порядке и условиях расходования средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на аварийно-восстановительные работы по ликвидации последствий негативного воздействия водных объектов», утвержденного Постановлением Правительства РС (Я) № от ДД.ММ.ГГГГ г., предусмотрена выплата компенсации за потерю имущества в связи с частичной и/или полной утратой имущества первой необходимости.
Между тем Собко З.Г., в нарушение ст. 56 ГПК РФ, не представлено достоверных доказательств частичной утраты ей имущества первой необходимости. Список утраченного имущества, а также ссылка на то, что факт утраты подтверждается фотоснимками, не может быть положен в основу решения суда, поскольку из них невозможно что-либо установить. Более того, список утраченного имущества никем не подписан.
Также суд обращает внимание на письменные свидетельские показания гр. ФИО9, который также не указывал на то, что у Собко З.Г. что-либо было повреждено в результате летнего паводка.
Согласно п. 5.6.2 «Положения о порядке и условиях расходования средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на аварийно-восстановительные работы по ликвидации последствий негативного воздействия водных объектов», утвержденного Постановлением Правительства РС (Я) № от ДД.ММ.ГГГГ размер материальной помощи определяется на основании актов обследования жилья и имущества пострадавших граждан, утверждается главой муниципального района (городского округа) на основании заключения комиссии о полной или частичной утрате имущества.
Какой-либо акт обследования истцом не представлен.
При таких обстоятельствах требования истца о признании за ней права на получение компенсации за потерю имущества в связи с частичной и/или полной утратой имущества первой необходимости подлежат оставлению без удовлетворения.
На основании вышеизложенного требования Собко З.Г. подлежат частичному удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Собко Зинаиды Григорьевны – удовлетворить частично.
Признать отказ председателя межведомственной комиссии по включению Собко З.Г. в списки граждан имеющих право на получение единовременной материальной помощи незаконным.
Признать Собко Зинаиду Григорьевну пострадавшей в результате летнего паводка 2013 года и имеющей право на получение единовременной материальной помощи.
Обязать администрацию муниципального образования «Оймяконский улус (район)» включить Собко Зинаиду Григорьевну в список граждан на получение единовременной материальной помощи.
В остальной части исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного суда Республики Саха (Якутия) через Оймяконский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья А.В. Сараев
