Решение от 30 мая 2014 года №2-121/2014

Дело № 2-121/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    30 мая 2014 года        р.п. Павлоградка
 
    Павлоградский районный суд Омской области
 
    в составе председательствующего судьи Косенко А.В.
 
    при секретаре Жетекеевой С.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Зубковской Н.П. к ГУ - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Павлоградском районе Омской области о включении периодов ее работы в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости,
 
УСТАНОВИЛ :
 
    Зубковская Н.П. обратилась в суд с названным иском, указав в его обоснование, что ей незаконно было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, из-за отсутствия требуемого стажа, дающего право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости. По мнению истца, в ее специальный стаж незаконно не были включены периоды работы: в должности старшей пионерской вожатой с 02.09.1991 по 31.08.1996, с 01.09.1998 по 31.08.2002 в ... средней школе № <адрес>; в должности педагога-психолога с 01.09.2002 по 02.09.2013 в МКОУ «...» <адрес>. Поэтому истец просила суд признать соответствующее решение пенсионного органа незаконным, включить указанные периоды в ее специальный стаж (л.д. ...).
 
    Истец Зубковская Н.П. в судебном заседании поддержала заявленные требования, сославшись на доводы, изложенные в иске.
 
    Представитель ответчика ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Павлоградском районе Омской области Мищенко О.В. возражала относительно заявленных исковых требований Зубковской Н.П., поддержала доводы, изложенные в отзыве ответчика (л.д. ...).
 
    Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к мнению о необходимости отказа в удовлетворении заявленных требований истца по следующим основаниям.
 
    Согласно п.п. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, указанного в ст. 7 настоящего Федерального закона лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ. Данное положение закреплено в п. 2 ст. 27 вышеуказанного закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ.
 
    Как установлено судом и следует из материалов дела, в спорные периоды Зубковская Н.П. 1) с 02.09.1991 по 31.08.1996, с 01.09.1998 по 31.08.2002 работала в должности старшей пионерской вожатой в ... средней школе № <адрес>; 2) с 01.09.2002 по 02.09.2013 работала в должности педагога-психолога с 01.09.2002 по 05.04.2006 в ... средней школе № <адрес>, с 06.04.2006 по 25.09.2007 в МОУ «... средняя общеобразовательная школа №» <адрес> и с 26.07.2007 по 02.09.2013 в МКОУ «...» <адрес>. Причем период работы в качестве педагога-психолога истец осуществляла в общеобразовательном учреждении, расположенном в районном центре. Из тарификационных списков образовательного учреждения, приказов о распределении учебной нагрузки на учебный год и из справок, уточняющих условия труда, следует, что истец, работая в спорный период в должности педагога-психолога, осуществляла иную преподавательскую деятельность по совместительству с педагогической нагрузкой менее 18 часов (л.д. ...).
 
    Решением Комиссии ГУ-УПФР в Павлоградском районе № от ***2013 истцу было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости по причине отсутствия необходимого специального стажа. При этом периоды работы истца в должности старшей пионерской вожатой (с 02.09.1991 по 31.08.1996 и с 01.09.1998 по 31.08.2002), а также периоды работы в должности педагога-психолога не были включены в ее специальный стаж (л.д. ...).
 
    Нормами статьи 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии, социальные пособия устанавливаются законом. Положения ч. 2 ст. 6, ч. 4 ст. 15, ч 1 ст. 17, ст.ст. 18, 19 и ч. 1 ст. 55 Конституции РФ предполагают правую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
 
    До 01.11.1999 года педагогическая деятельность исчисляется в соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет. С 01.01.1999 года выслуга лет исчисляется в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 № 1067, которым утвержден «Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей». С 13.11.2002 года действует Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781. В части, не урегулированной данным Постановлением, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Закона № 173-ФЗ.
 
    В силу п. 11 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ N 781 от 29.10.2002, работа в должностях социального педагога, педагога-психолога и инструктора по труду засчитывается в стаж работы в образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указанных в пункте 1.3 раздела «Наименование учреждений» списка, в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях для обучающихся (воспитанников) с отклонениями в развитии, указанных в пункте 1.5 раздела «Наименование учреждений» списка, в специальных учебно-воспитательных учреждениях открытого и закрытого типа, указанных в пункте 1.6 раздела «Наименование учреждений» списка, в образовательных учреждениях для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, указанных в пункте 1.11 раздела «Наименование учреждений» списка, и в учреждениях социального обслуживания, указанных в пункте 1.13 раздела «Наименование учреждений» списка.
 
    Конституционный Суд РФ в Определении от 15.07.2010 года N 1012-О-О указал, что действуя в пределах предоставленного ему полномочия, Правительство Российской Федерации Постановлением от 29 октября 2002 года N 781 утвердило правила, которые регулируют порядок исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, обеспечивая тем самым реализацию права данной категории граждан на досрочное пенсионное обеспечение. Так, в действующей системе пенсионного обеспечения установление для лиц, осуществлявших педагогическую деятельность, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости (как и предоставление им пенсии за выслугу лет, предусматривавшееся в ранее действовавшем пенсионном законодательстве) направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности; при этом учитываются также и различия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях и организациях (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 20.11.2008 года N 869-О-О). Поэтому выделение в особую категорию лиц, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение по старости, отдельных работников, осуществляющих такую деятельность, фактически основанное на учете характера и особенностей выполняемой ими работы, само по себе не может расцениваться как нарушение принципа равенства всех перед законом либо как ограничение права граждан на пенсионное обеспечение.
 
    Судом по делу установлено, что истец Зубковская Н.П. с 2002 года по настоящее время работает в качестве педагога-психолога в общеобразовательном учреждении. Она в спорный период осуществляла работу с детьми, не только имеющими какие-либо ограничения в развитии, но и с детьми без таких ограничений, что подтверждается уставом образовательного учреждения, штатным расписанием, должностными инструкциями педагога-психолога и иными документами, а также подтверждено самим истцом в ходе судебного разбирательства. Доказательств, подтверждающих, что в спорные периоды истец осуществляла деятельность педагога-психолога в учреждениях, поименованных в п. 11 Правил, в материалы дела не представлено. Доводы истца о том, что она, работая в общеобразовательном учреждении, выполняет тождественные должностные обязанности, что и педагог-психолог в образовательном учреждении специального типа суд признает несостоятельными, поскольку в сложившихся спорных правоотношениях судом не может быть установлено тождество выполняемой работы педагога-психолога в общеобразовательном учреждении и образовательном учреждении специального типа. В данном случае юридически значимым обстоятельством по делу для включения в специальный стаж истца будет являться только факт работы в должности педагога-психолога в образовательном учреждении специального типа, указанном в п. 11 Правил, а Павлоградская средняя школа №, реорганизованная в МОУ «... средняя общеобразовательная школа №», далее в МКОУ «...» <адрес>, осуществляет обучение детей без ограничения возможностей по общеобразовательным программам (л.д. ...) и обучение детей с ограниченными возможностями (отставание в развитии) по специализированной коррекционной программе путем комплектования малочисленных классов от 5 до 11 учащихся (л.д. ...), следовательно, не является образовательным учреждением специального типа. При таких обстоятельствах суд считает, что требования истца о включении периода работы в должности педагога-психолога в ее специальный стаж удовлетворению не подлежат.
 
    Согласно справке Пенсионного фонда от ***2013, у истца Зубковской Н.П. имеется страховой стаж - 28 л. 02 мес. 10 дн., специальный стаж (без учета спорных периодов работы) - 04 л. 09 мес. 19 дн. Основание: в связи с педагогической деятельностью. Условие: Без дополнительных условий (л.д. ...).
 
    Рассматривая требование истца о включении спорных периодов работы в качестве старшей пионерской вожатой, суд считает необходимым указать следующее.
 
    В разделе «Наименование должностей» Списка, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, должность (старшей) пионерской вожатой не указана, не предусматривалась вышеназванная должность и действовавшими до 01.01.2002 нормативно-правовыми актами, которые принимались в соответствии с Законом Российской Федерации от 20.11.1990 «О государственных пенсиях в Российской Федерации». Вместе с тем, принимая во внимание правовую позицию, изложенную Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.01.2004 № 2-П, в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, суд считает, что к сложившимся спорным правоотношениям может быть применена часть 3 постановления Правительства РФ от 22.09.1999 № 1067 «Об утверждении списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, периоды работы до 01 ноября 1999 года засчитываются в соответствии со Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463. Согласно п. 3 указанного Постановления от 06.09.1991 № 463, за педагогическими работниками сохраняются условия и порядок назначения пенсий за выслугу лет, действовавшие до введения Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР». В соответствии с п. 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 (действовавшим до 01.10.1993 г.), в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается, в том числе, работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых, при условии (п. 3 Положения), если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, приходится на работу в учреждениях, организациях и должности, работа в которых дает право на эту пенсию. В соответствии с п. 9.2. письма Министерства образования и науки РФ и Профсоюза работников народного образования и науки РФ от 26.10.2004 г. № АФ-947/96, в стаж педагогической работы засчитывается педагогическая и методическая работа в общеобразовательных и других учреждениях согласно Перечню учреждений, организаций и должностей, время работы в которых засчитывается в педагогический стаж работников образования, который предусматривает должность старшей вожатой (пионервожатой).
 
    Анализируя изложенные положения нормативно-правовых актов во взаимосвязи, суд полагает, что Положение, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397, применимо к сложившемся спорным правоотношениям. Однако на момент обращения в пенсионный орган за назначением досрочной трудовой пенсии по старости Зубковская Н.П. имела специальный (педагогический) стаж 04 л. 09 мес. 19 дней, что менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии. При таких обстоятельствах требование истца о включении спорных периодов работы в качестве старшей пионерской вожатой с 02.09.1991 по 31.08.1996, с 01.09.1998 по 31.08.2002 удовлетворению не подлежат.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ :
 
    В удовлетворении исковых требований Зубковской Н.П. к ГУ - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Павлоградском районе Омской области о включении в стаж периодов работы в должности старшей пионерской вожатой с 02.09.1991 по 31.08.1996, с 01.09.1998 по 31.08.2002 в ... средней школе №, в должности педагога-психолога с 01.09.2002 по 02.09.2013 в МКОУ «...», дающих право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Павлоградский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Судья           А.В. Косенко