Решение от 23 июня 2014 года №2-121/2014

Р Е Ш Е Н И Е
 
именем Российской Федерации
 
    Большеуковский районный суд Омской области
 
    в составе председательствующего судьи Шуплецова И.М.
 
    при секретаре Кользиной А.Г.,
 
    с участием представителя ответчика Мантуровой М.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в селе Большие Уки
 
    23 июня 2014 года
 
    гражданское дело № 2-121/2014 по иску Сигналовой Н.А. к Государственному учреждению - Отдел Пенсионного Фонда Российской Федерации в Большеуковском районе Омской области о признании права на досрочное назначение пенсии по старости,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Сигналоваа Н.А. обратилась в суд с иском к ГУ-ОПФ РФ в Большеуковском районе Омской области о признании права на досрочное назначении трудовой пенсии по старости, как лицо, осуществляющее лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в сельской местности. В иске ссылается на то, что на протяжении более чем 25 работает в учреждении здравоохранения Большеуковского района в должностях фельдшера, медицинской сестры-анестезиста, медицинской сестры, фельдшера отделения скорой и неотложной медицинской помощи. Однако, при обращении 11.03.2013 года за назначением пенсии, ей решением комиссии Пенсионного фонда в этом было отказано ввиду неприменения льготного коэффициента (1 год работы к 1 году 3 месяцам специального трудового стажа) а также виду исключения из стажа работы периодов ее нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от основной деятельности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г., т.к. в Правилах исчисления периодов работы, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации, данные периоды не оговорены. Указанные периоды, по мнению истицы, также должны быть исчислены из расчета 1 год за 1 год 3 месяца. Считая отказ необоснованным, просит включить указанные периоды в стаж работы по специальности, признав за ней право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    В судебное заседание истица Сигналова Н.А. исковые требования уточнила, просила признать за ней право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости с момента наступления права на нее. Указала, что примененный ГУ - Отдел пенсионного фонда России порядок исчисления ее трудового стажа с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ она не оспаривает, поскольку согласна с его правильным применением. С момента ее перевода на должность старшей медицинской сестры в хирургическое отделение МУЗ «<данные изъяты>» с ДД.ММ.ГГГГ и до ее перевода на должность <данные изъяты> того же лечебного учреждения (ДД.ММ.ГГГГ г.) ее стаж в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, по мнению истицы, подлежит исчислению из расчета 1 год работы к 1 году и 6 месяцам специального стажа. Заявленную позицию мотивировала тем, что в период ее работы в качестве <данные изъяты>, фактически обязанности <данные изъяты> осуществляла и в <данные изъяты> того же учреждения здравоохранения. Каким-либо образом такое совмещение не оформлялось, доплат она не получала, поскольку должности <данные изъяты> штатным расписанием МУЗ предусмотрено не было. Ответчиком же данный период исчислен из расчета 1 год работы к 1 году специального стажа. Период ее работы в должности фельдшера отделения скорой медицинской помощи с ДД.ММ.ГГГГ по момент обращения за назначением трудовой пенсии трудовой стаж, по мнению истицы, подлежит исчисления из расчета 1 год работы к 1 году и 3 месяцам специального трудового стажа, поскольку данный период относится к работе в сельской местности. Ответчиком данный период также исчислен из расчета 1 год работы к 1 году специального стажа. Кроме того, просила включить в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости периоды прохождения ею курсов повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г., поскольку на учебу она направлялась работодателем, в эти периоды за ней сохранялось место работы, и ей выплачивалась заработная плата. При этом, по доводам истицы, периоды нахождения ее на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежат зачету в специальный стаж из расчета 1 год к 1 году и 6 месяцам специального стажа, поскольку при прохождении указанных курсов теоретическая часть учебы совмещалась с практической, заключавшейся в осуществлении лечебной деятельности в учреждениях здравоохранения по тематике курса, а в это время она занимала должность <данные изъяты> в хирургическом отделении и <данные изъяты> того же отделения, а период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ из расчета 1 год к 1 году и 3 месяцам, поскольку в этот период она занимала должность фельдшера <данные изъяты> в сельской местности.
 
    Представитель ответчика - представитель ГУ - ОПФ РФ в Большеуковском районе Мантурова М.А. исковые требования не признала. Пояснила, что из стажа работы истицы исключены курсы повышения квалификации, так как указанные периоды не оговорены нормативными правовыми актами, которыми пользуются при назначении пенсии. Трудовой стаж истицы с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время исчислен из расчета 1 год работы к 1 году специального стажа, поскольку должности <данные изъяты> и <данные изъяты> Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом20 пункта1 статьи27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и приложением к данным Правилам - Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, утвержденных Постановлением Правительства № 781, не предусмотрены. Исходя из этого, на момент обращения Сигналовой Н.А. за назначением пенсии по старости досрочно, она не имела необходимого стажа работы, поэтому ей в этом было отказано. По состоянию на момент обращения истицы в Пенсионный фонд 11.03.2013 г. – 21 год 10 месяцев 3 дня.
 
    Выслушав истицу и представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:
 
    Из записей в трудовой книжке Сигналовой Н.А. (л.д. 11-12, 30-31) следует, что ДД.ММ.ГГГГ она принята на работу в <данные изъяты> на должность <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ она переведена <данные изъяты> в хирургическое отделение того учреждения, ДД.ММ.ГГГГ – медицинской <данные изъяты> в отделение анестезиологии–реанимации того же учреждения, ДД.ММ.ГГГГ – <данные изъяты> того же учреждения. ДД.ММ.ГГГГ истица переведена на должность <данные изъяты> в хирургическое отделение того же учреждения, ДД.ММ.ГГГГ – <данные изъяты>, и в этой должности работает по настоящее время.
 
    11 марта 2013 года Сигналова Н.А. обратилась в ГУ-ОПФ РФ в Большеуковском районе за назначением досрочной пенсии как медицинскому работнику (л.д. 7-9).
 
    Ее пенсионные права были оценены по двум вариантам: с учетом положений Конституционного Суда № 2-п от 29.01.2004 г. и постановления Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 г., с учетом которых стаж ее медицинской деятельности на день обращения за пенсией составил, соответственно 21 г. 10 мес. 3 дн. и 21 г. 3 мес. 28 дн. Решением комиссии № 88517/13 от 18.03.2013года ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости как медицинскому работнику в виду отсутствия необходимого стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (л.д. 5-6).
 
    При оценке пенсионных прав истицы ответчиком ее трудовой стаж с 07.07.2003 г. по 11.03.2013 г. исчислен в календарном порядке, что подтверждается пояснениями представителя ответчика и материалами пенсионного дела истицы (л.д. 32-34).
 
    В соответствии со ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение в случаях, установленных законом.
 
    Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
 
    Общий порядок пенсионного обеспечения для всех граждан установлен Федеральным законом от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
 
    В соответствии с п. 1 ст. 7 указанного закона право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
 
    В тоже время пункт 1 ст. 27 Федерального закона № 173-ФЗ содержит исключения из общего правила и устанавливает правовые основания и условия назначения пенсии отдельным категориям граждан, занятым определенной профессиональной деятельностью, ранее общеустановленного возраста выхода на пенсию, то есть досрочного (льготного) назначения трудовой пенсии по старости. Указанным пунктом охватываются категории застрахованных лиц, которым (при определенных условиях) досрочно устанавливается трудовая пенсия по старости за работу в определенной сфере профессиональной деятельности.
 
    Так, пп. 20 п. 1 ст. 27 данного Федерального закона предусматривает, что трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона в том числе лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
 
    Для определения права граждан на досрочную трудовую пенсию по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения подлежат применению Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденные постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781.
 
Пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом20 пункта1 статьи27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» установлено, что периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением следующих случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы:
    а)лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца;
 
    б)лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению (далее именуется - перечень), год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6месяцев. В таком же порядке в стаж работы засчитываются периоды работы в соответствующих должностях в отделениях (группах, палатах, выездных бригадах скорой медицинской помощи), перечисленных в пунктах1-3 перечня в организациях (структурных подразделениях), указанных в пункте6 настоящих Правил.
 
    Исчисление стажа работы лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях согласно перечню в городе, всельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), производится с применением льготного порядка исчисления стажа, предусмотренного как подпунктом «а», так и подпунктом «б» настоящего пункта. При этом льготный порядок исчисления стажа работы применяется к календарному периоду работы.
 
    При проверке оспариваемых истицей периодов работы материалами дела, а именно трудовой книжкой истицы установлено, что в период с 07.07.2003 года до 01.01.2009 г. она работала в должности <данные изъяты> хирургического отделения муниципального учреждения здравоохранения «<данные изъяты>» (л.д. 10-12).
 
    Возможность льготного (из расчета 1 год работы к 1 году 6 месяцам специального трудового стажа) исчисления этого периода Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом20 пункта1 статьи27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, и Перечнем структурных подразделений учрежденийздравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала (Приложением к указанному Порядку) не предусмотрена.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    Вопреки доводам истицы, каких-либо доказательств того, что в период ее работы <данные изъяты> хирургического отделения с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ на нее были возложены и ею исполнялись обязанности <данные изъяты> отделения реанимации – анестезиологии суду не представлено.
 
    Напротив, возражение ответчика в этой части подтверждаются уточняющей справкой БУЗОО «<данные изъяты>», приказом о переводе истицы (л.д. 17, 28).
 
    В период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время истица работает в должности <данные изъяты> БУЗОО «<данные изъяты>» (до ДД.ММ.ГГГГ – МУЗ «<данные изъяты>»).
 
    Возможность льготного (из расчета 1 год работы к 1 году 3 месяцам специального трудового стажа) исчисления этого периода п.п. «а» п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом20 пункта1 статьи27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, предусмотрена только при наличии у работника смешанного трудового стажа в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке).
 
    Должность фельдшера скорой медицинской помощи указанными выше Правилами и Перечнем не предусмотрена.
 
    В соответствии с п. 16 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.
 
    Иная позиция истицы судом отвергается, поскольку основана на неверном толковании права.
 
    Таким образом, доводы истицы о неверном исчислении ответчиком ее трудового стража с 07.07.2003 г. по момент ее обращения за назначением трудовой пенсии и требования о льготном их исчислении подлежат оставлению без удовлетворения.
 
    При оценке исковых требований относительно зачета в специальный трудовой стаж периодов прохождения курсов прохождения квалификации суд исходит из следующего.
 
    ГУ-ОПФ РФ в числе прочего не засчитаны периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации с отрывом от работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 6 месяцев 3 дня, что мотивировано тем, что указанные периоды не оговорены Правилами исчисления периодов работы.
 
    Вместе с тем, согласно ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.
 
    Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
 
    Направление работодателем истицы на курсы повышения квалификации с отрывом от основной работы и прохождение таковых не оспаривается ответчиком и подтверждается уточняющей справкой БУЗОО «<данные изъяты>», копиями приказов работодателя, свидетельствами о прохождении курсов, записями в трудовой книжке истицы (л.д. 10-12, 17, 19-24).
 
    В силу ст. 55 Конституции РФ в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. В этой связи не допускается необоснованное ограничение объема прав, сокращение гарантий, механизмов правовой защиты.
 
    При таком положении не включение в специальный стаж периодов нахождения по направлению работодателя на курсах повышения квалификации влечет необоснованное ограничение объема пенсионных прав. В связи с чем, они подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.
 
    Пунктом 3 утратившего силу Постановления Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения» установлено, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 1 ноября 1999 г. в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 464, а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными пунктом 1 настоящего постановления.
 
    Пунктом 2 действовавшего в том числе в период с 01.09.1996 г. по 21.12.1996 г. Постановления СМ РСФСР от 06.09.1991 г. № 464 установлено, что исчисление сроков выслуги врачам-хирургам всех наименований, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров, врачам-анестезиологам-реаниматорам, среднему медицинскому персоналу отделений (групп) анестезиологии-реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии, врачам-патологоанатомам и среднему медицинскому персоналу отделений общей, детской и инфекционной патологии республиканских, областных и городских патологоанатомических бюро, городских, районных, межрайонных и централизованных бюро патологоанатомических отделений, проводящим патологоанатомические вскрытия трупов, гистологические исследования трупного материала, органов и тканей, удаленных при операциях и биопсиях, обработку трупного, операционного и биопсийного материала, врачам - судебно-медицинским экспертам, среднему медицинскому персоналу районных, межрайонных и городских отделений бюро судебно-медицинской экспертизы, проводящим судебно-медицинское вскрытие, исследование трупов и трупного материала, обработку трупного материала, - один год работы в этих должностях и подразделениях следует считать за один год и 6 месяцев.
 
    В то же время из представленных истицей приказов, свидетельств, записей в трудовой книжке не следует, что во время обучения на курсах повышения квалификации с 01.09.1996 г. по 21.12.1996 г. она была занята практической лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. Каких-либо иных доказательств этого также не представлено.
 
    Кроме того, как отмечено выше, работа истицы в должностях <данные изъяты> хирургического отделения в том числе с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г., а также в должности <данные изъяты> в учреждении здравоохранения в сельской местности в том числе с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ основанием для льготного исчисления такого периода работы не является.
 
    Таким образом, периоды прохождения истицей курсов повышения квалификации необходимо включать в стаж работы в календарном исчислении (1:1), в связи с чем исковые требования Сигналовой Н.А. подлежат частичному удовлетворению.
 
    На основании ст. 19 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» пенсии назначаются и выплачиваются со дня обращения за пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления, каковым в данном случае является 11 марта 2013 года (л.д. 7-9).
 
    Из представленных доказательств следует, что по состоянию на день обращения истицы за трудовой пенсией ее специальный трудовой стаж составил 21 год 10 месяцев 3 дня. Исходя из того, что в специальный стаж суд считает необходимым включить курсы повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 6 месяцев 3 дня, специальный стаж работы истицы на момент обращения составит 22 года 4 месяца 6 дней.
 
    Таким образом, на момент обращения за назначением трудовой пенсии такое право у истицы не возникло. Не возникло оно и в настоящее время. Поэтому исковые требования Сигналовой Н.А. о назначении ей трудовой пенсии с момента возникновения права на нее как противоречащие смыслу пункта 1 ст. 19 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», подлежат оставлению без удовлетворения.
 
    В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.
 
    Поэтому государственная пошлина, уплаченная Сигналовой Н.А. при подаче искового заявления в сумме 200 рублей, подлежит взысканию с ответчика пропорционально размеру удовлетворенных требований, каким суд считает 100 рублей.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Исковые требования Сигналовой Натальи Алексеевны к Государственному учреждению - Отдел Пенсионного Фонда Российской Федерации в Большеуковском районе Омской области о признании права на досрочное назначение пенсии по старости удовлетворить частично.
 
    Включить в стаж работы Сигналовой Н.А., дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периоды повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 6 месяцев 3 дня.
 
    Взыскать с ГУ ОПФ РФ в Большеуковском районе в пользу Сигналовой Н.А. государственную пошлину в размере 100 рублей.
 
    В остальной части иска отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд путем подачи жалобы через Большеуковский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Мотивированное решение составлено 24 июня 2014 года.
 
    Судья И.М. Шуплецов