Решение от 30 апреля 2014 года №2-121/2014

    Дело №2 – 121/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
именем Российской Федерации
 
    г. Кемерово                                    «30» апреля 2014 года
 
    Кемеровский районный суд Кемеровской области в составе:
 
    председательствующего судьи Филипповой Н.Н.,
 
    при секретаре Стёпиной М.В.,
 
    с участием заместителя Кемеровского транспортного прокурора Бухтояровой О.А., рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску Кемеровского транспортного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» об обязании устранить нарушения, о защите прав потребителей,
 
            установил:
 
    Кемеровский транспортный прокурор обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» об обязании устранить нарушения, о защите прав потребителей.
 
    Требования мотивирует следующим: Кемеровской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о защите прав потребителей услуг железнодорожного транспорта ОАО «РЖД» в зоне пригородного сообщения Тайгинского участка.
 
    В соответствии с ч.2 ст. 20 Федерального закона РФ от 10.01.2003 г. №17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» владельцы инфраструктур, перевозчики, грузоотправители (отправители) и другие участники перевозочного процесса в пределах установленной законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте компетенции обеспечивают безопасные для жизни и здоровья пассажиров условия проезда.
 
    Основные положения технической эксплуатации железных дорог и порядок действий работников железнодорожного транспорта при их эксплуатации, основные размеры, нормы содержания важнейших сооружений, устройств и требования, предъявляемые к ним, содержатся в правилах эксплуатации железных дорог Российской Федерации, утвержденных приказом Министра путей сообщения РФ от 26.05.2000 г. №ЦРБ-756.
 
    В соответствии с абз. 5 п. 5.1 ЦРБ-756 пассажирские остановочные пункты на перегонах должны иметь пассажирские платформы с навесами или павильонами.
 
    Вместе с тем, при проведении проверки установлено, что остановочные платформы 15 километра Тайгинского участка Транссибирской магистрали не соответствует требованиям законодательства, направленного на защиту прав потребителей, поскольку не имеют навеса или павильона.
 
    При этом, указанный пассажирский остановочный пункт предназначен для посадки и высадки пассажиров пригородных поездов, следующих ежедневно по маршруту Кемерово-Шишино, Кемерово-Плотниково, Кемерово – Юрга-2 и в обратном направлении.
 
    Наличие у пассажирской платформы навеса или павильона призвано, в том числе, защитить ожидающих прибытие пригородного поезда граждан от дождя, снега, ветра.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 17 Закона РФ «О защите прав потребителей», защита прав потребителей осуществляется судом.
 
    Круг граждан, у которых имеются и возникнут намерения на получение услуги, предоставляемой в сфере деятельности железнодорожного транспорта, и заключение договора перевозки, невозможно индивидуализировать, тем самым круг лиц, чье право на предоставление безопасной услуги по перевозке нарушено, является неопределенным.
 
    Остановочные платформы 15 километра предназначены, в том числе, для посадки и высадки пассажиров, следовательно, на этой станции осуществляется исполнение договора перевозки в отношении неопределенного круга лиц, в интересах которых может выступать прокурор.
 
    На основании уточненных требований, просит обязать ОАО «РЖД» в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу произвести работы по приведению остановочных платформ 15 километра Тайгинского участка Транссибирской магистрали на перегоне Кемерово-Топки в Кемеровском районе Кемеровской области в соответствие с требованиями законодательства о защите прав потребителей и оборудовать их навесами или павильонами.
 
    В судебном заседании заместитель Кемеровского транспортного прокурора Бухтоярова О.А. доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержала, просила заявленные требования удовлетворить.
 
        Представитель ответчика – ОАО «Российские железные дороги» - Васильева Н.В., действующая на основании доверенности от 28.12.2011 г., исковые требования прокурора не признала.
 
    Суду представила отзыв на исковое заявление, согласно которому, считает ссылку истца на Закон «О защите прав потребителей» не обоснованной. Отсутствие на платформах навесов или павильонов может и противоречит техническим нормам, но не влияет на безопасность жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причиняет вред имуществу потребителя. В данном случае, прокурор подменяет понятие комфортности пассажиров понятием безопасности пассажиров. В то же время, ОАО «РЖД» в лице Западно-Сибирской дирекции пассажирских обустройств, не уклоняется от оборудования платформ на о.п. 15 км. навесами.
 
    Западно-Сибирская дирекция пассажирских обустройств является структурным подразделением Центральной дирекции пассажирских обустройств – филиала ОАО «РЖД», образована в апреле 2012 г. в соответствии с приказом ОАО «РЖД» от ДД.ММ.ГГГГ №.
 
    На баланс дирекции переданы объекты недвижимого имущества, в том числе две платформы о.п. 15 км.
 
    Оборудование платформ навесами или павильонами требует существенных финансовых вложений. Средства на проведение этих работ должны быть предусмотрены бюджетом дирекции. Ввиду того, что исковое заявление Прокурора получено Западно-Сибирской дирекцией пассажирских обустройств в 2013 г., при формировании бюджета финансирование работ по изготовлению и размещению навесов или павильонов на объектах Дирекции предусмотрено не было.
 
    Реально оборудовать платформы на о.п. 15 км. навесами возможно только к концу 2015 г., поскольку в настоящее время в судах разных регионов рассматриваются аналогичные исковые требования прокурора (112 исков), а на изготовление навесов и оборудование ими платформ (порядка 224 штук) требуется значительное время.
 
    Учитывая, что ответчиком в добровольном порядке принимаются меры по оборудованию платформ о.п. 15 км. навесами, просит отказать Кемеровскому транспортному прокурору в удовлетворении требований, а в случае удовлетворения – установить срок для оборудования платформ навесами до 31.12.2015 г.
 
    Заслушав пояснения заместителя прокурора, представителя ответчика, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему:
 
    В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    Постановлением Правительства РФ от 18.09.2003 N 585 "О создании открытого акционерного общества "Российские железные дороги" учреждено открытое акционерное общество "Российские железные дороги".
 
    Деятельность ОАО «РЖД» в сфере железнодорожного транспорта регулируется Федеральным законом от 10.01.2003 г. №17-Ф « О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», Федеральным законом от 10.01.2003 г. №18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта РФ».
 
    Частью 1 ст. 1 Закона РФ от 10.01.2003 года № 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в РФ" установлено, что целью деятельности организаций железнодорожного транспорта является своевременное и качественное обеспечение потребностей в транспортных услугах, которое, в том числе, подразумевает безопасность в оказании таких услуг.
 
    Согласно ч. 1 ст. 21 Закона РФ "О железнодорожном транспорте в РФ" железнодорожные пути общего пользования и железнодорожные пути необщего пользования, железнодорожные станции, пассажирские платформы, а также другие связанные с движением поездов и маневровой работой объекты железнодорожного транспорта являются зонами повышенной опасности.
 
    Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2003 г. N 18-ФЗ "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" пассажиры, а также физические лица, имеющие намерение воспользоваться или пользующиеся услугами по перевозкам пассажиров, багажа, грузобагажа для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, как потребители пользуются всеми правами, предусмотренными законодательством Российской Федерации о защите прав потребителей.
 
    Правила оказания услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 20 Федерального закона от 10.01.2003 г. N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" владельцы инфраструктур перевозчики, грузоотправители (отправители) и другие участники перевозочного процесса в пределах установленной законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте компетенции обеспечивают безопасные для жизни и здоровья пассажиров условия проезда.
 
    Положения абзацев 1 и 3 ст. 80 Федерального закона от 10.01.2003 г. N 18-ФЗ "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" устанавливают, что перевозчики и владельцы инфраструктур должны обеспечивать безопасность перевозок пассажиров, качественное обслуживание пассажиров на железнодорожных станциях, железнодорожных вокзалах, пассажирских платформах и в поездах.
 
    Пассажирские вагоны, а также вокзалы и другие сооружения, предназначенные для обслуживания пассажиров, должны содержаться в исправном техническом состоянии и соответствовать требованиям строительных и санитарных норм, правил, других нормативных документов.
 
    На железнодорожных станциях сооружаются пассажирские платформы, оборудованные навесами и павильонами, а также пешеходные настилы, в соответствии с нормами технологического проектирования и содержания, связанных с обслуживанием пассажиров объектов железнодорожного транспорта, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта.
 
    Навесы или павильоны предназначены для укрытия пассажиров от неблагоприятных погодных условий (снега, дождя, солнечной радиации) и иных чрезвычайных ситуации техногенного характера.
 
    Правилами технической эксплуатации железных дорог РФ, утвержденными Приказом Минтранса от 21 декабря 2010 г. N 286 (абз. 5 п. 29), так же как и абз. 5 п. 5.1 ранее действовавших Правил технической эксплуатации железных дорог РФ, утвержденных Приказом Министра путей сообщения РФ от 26 мая 2000 г. N ЦРБ-756, предусмотрено, что пассажирские остановочные пункты на перегонах должны иметь пассажирские платформы с навесами или павильонами и в зависимости от обслуживаемых пассажиров - билетные кассы.
 
    В соответствии со ст. 7 Закона РФ "О защите прав потребителей" потребитель имеет право на то, чтобы услуга была безопасна для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причиняла вред имуществу потребителя.
 
    Судом установлено, что Кемеровской транспортной прокуратурой была проведена проверка исполнения законодательства о защите прав потребителей в зоне пригородного сообщения Тайгинского участка 15 км. Транссибирской магистрали, в ходе которой было установлено, что остановочная платформа 15 км. Тайгинского участка Транссибирской магистрали на перегоне «Кемерово-Топки» в Кемеровском районе, не соответствует требованиям законодательства о защите прав потребителей, поскольку не имеет навеса или павильона, т.е. выявлены нарушения Федерального закона "Устав железнодорожного Транспорта в Российской Федерации" от 10 января 2003 г. N 18-ФЗ, Закона РФ "О защите прав потребителей", Правил технической эксплуатации железных дорог РФ.
 
    Остановочная платформа 15 километра находится на Тайгинском участке Транссибирской магистрали, в Кемеровском районе на перегоне Кемерово-Топки, является действующей, что подтверждается схемой зон пригородного сообщения, расписанием движения электропоездов с указанием остановки и стоянки электропоездов на остановочной платформе 15 км. (л.д. 6, 7 - 10).
 
    Остановочные платформы навесами либо павильонами не оборудованы, что не оспаривается ответчиком.
 
    В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.
 
    То обстоятельство, что остановочная платформа 15 км. Тайгинского участка Транссибирской магистрали состоит на балансе Западно-Сибирской дирекции пассажирских обустройств – структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств – филиала ОАО «РЖД», представителем ответчика в судебном заседании не оспаривалось.
 
    Отсутствие навеса или павильона на остановочной платформе создает опасность для жизни и здоровья пассажиров, которые находятся на территории платформы непосредственно перед поездкой или после нее, угрозу причинения вреда их имуществу.
 
    Поскольку ОАО «РЖД» оказывает услуги населению по перевозке пригородным железнодорожным транспортом, оно должно обеспечивать безопасность жизни, здоровья граждан. Требование о наличии на остановочных пунктах железной дороги пассажирских платформ с навесами или павильонами имеет целью обеспечить качественное и безопасное оказание услуг по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом. Невыполнение данного требования влечет нарушение прав граждан, пользующихся услугами пассажирских перевозок, на качественное и безопасное обслуживание, а не только ухудшает комфортность, в связи с чем, требования истца являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
 
    В соответствии с п. 52 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2012 N 17 "О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей" при удовлетворении требования потребителя об обязании произвести определенные действия, связанные с исполнением, суду в каждом случае следует указывать в резолютивной части решения срок, в течение которого после вступления решения в законную силу ответчик обязан совершить эти действия (часть 2 статьи 206 ГПК РФ).
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
 
    Поскольку в судебном заседании представитель ОАО "Российские железные дороги" Васильева Н.В. ходатайствовала, в случае удовлетворения требований, об установлении срока исполнения обязанности по оборудованию платформ навесами до 31.12.2015 года и заместитель Кемеровского транспортного прокурора не возражала против установления такого срока исполнения обязанности, а также учитывая, что оборудование платформ навесами или павильонами требует существенных финансовых вложений, учитывая, что ответчиком в добровольном порядке принимаются меры по оборудованию платформ о.п. 15 км. Тайгинского участка навесами, суд считает возможным, установить для ответчика срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, до 31.12.2015 г.
 
    Согласно ст.333.36 ч.1 п.9 НК РФ прокуроры, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, освобождены от уплаты государственной пошлины.
 
    Согласно ч.1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в местный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
 
    По настоящему делу прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц (физических лиц) с требованиями неимущественного характера, размер государственной пошлины, с учетом положений ч.1 ст. 333.19 НК РФ, составляет 200 руб.
 
    В соответствии со ст. ст. 50, 61.1, 61.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, государственная пошлина зачисляется в доход местного бюджета.
 
    Таким образом, в соответствии со ст. ст. 103 ГПК РФ, ст. 333.19 НК РФ с ответчика ОАО «РЖД» в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 200 руб.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
        решил:
 
    Обязать ОАО «Российские железные дороги», в срок до 31.12.2015 года, оборудовать пассажирские платформы остановочного пункта 15 километр Тайгинского участка Транссибирской магистрали, на перегоне Кемерово-Топки в Кемеровском районе Кемеровской области, навесами в соответствии с требованиями законодательства.
 
    Взыскать с ОАО «Российские железные дороги» в доход Кемеровского муниципального района госпошлину в размере 200 рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
 
    Мотивированное решение изготовлено: 05.05.14г.
 
    Председательствующий: