Решение от 05 мая 2014 года №2-121/2014

    Дело № 2-121/2014                                          
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    05 мая 2014 года                                                                               <адрес>
 
    Пестяковский районный суд <адрес> в составе:
 
    председательствующего судьи Кокурина Н.Ю.,
 
    при секретаре                               Саковой Е.В.,
 
    с участием: Домахиной Е.А., Волковой Г.А.,
 
    представителя Управления МЧС России по <адрес> Хохлова С.А.,
 
    представителя Администрации <адрес> городского поселения Шабановой М.В.,
 
    заведующей Отделом строительства и архитектуры администрации <адрес> муниципального района <адрес> Смирновой Н.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Домахиной Е.А. к Волковой Г.А. о признании строения самовольной постройкой и обязании сноса,
 
у с т а н о в и л:
 
    Домахина Е.А. обратился в суд с иском к Волковой Г.А. о признании строения построенного Волковой Г.А. по адресу: <адрес> - самовольной постройкой и обязании Волковой Г.А. осуществить снос самовольной постройки своими силами и за свой счет.
 
    Исковые требования мотивированы тем, что она является собственником квартиры по адресу: <адрес>. В соседней квартире проживает Волкова Г.А.. На земельном участке была расположена хозяйственная постройка, которая имела общую крышу. В 2012 году Волкова Г.А. разобрала принадлежавшую ей половину этой постройки и, отступив на 1 метр от стены принадлежащей ей половины строения, самовольно, не имея каких-либо разрешительных документов, не разработав специальных технических условий, построила совершенно новое строение с двухскатной крышей и высотой по коньку примерно 6 м., нарушив при этом п.9 Правил застройки земельных участков, предоставленных под индивидуальное жилищное строительство, индивидуальную жилую застройку на территории Верхнеландеховского городского поселения, утвержденных решением Совета <данные изъяты> городского поселения от 05.09.2008 № в котором указано, что уклон крыши построек, располагаемых на расстоянии менее 1,5 м. от соседнего участка должен быть в сторону своего участка. При строительстве отдельно стоящих хозяйственных построек высотой более 3 метров (до конька), расстояние до соседнего участка увеличивается с 1 метра на 50 см. на каждый метр превышения, т.е. Волкова Г.А. в соответствии с п.9 указанных выше Правил должна была отступить от стены принадлежащей ей постройки минимум на 2 метра, а не на 1 метр. Кроме этого Волкова при строительстве строения нарушила требования пожарной безопасности, содержащиеся в ст.5 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности «при строительстве сарая 5 степень огнестойкости расстояние от стены её сарая должно быть 15 метров. Учитывая, что Волкова Г.А. строит баню, её имуществу угрожает реальная опасность повреждения или уничтожения в случае пожара, что нарушает её права как собственника. Она неоднократно обращалась в администрацию <данные изъяты> городского поселения, однако каждый раз получала ответ, что каких-либо нарушений не выявлено. Обращалась в Инспекцию <адрес> и <адрес> по пожарному надзору. Волкова Г.А. была привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, однако по формальным признакам административное производство было прекращено. В соответствии с п.1 ст.222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установлено законом и иными правовыми актами, либо без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Согласно ст.51 Градостроительного кодекса РФ строительство и реконструкция любого объекта должна вестись с соблюдением градостроительных норм и правил. В силу ст.222 ГК РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет.
 
    Истица заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в исковом заявлении.
 
    Ответчик Волкова Г.А. исковые требования не признала. Суду пояснила, что её старый сарай сгнил. В 2012 году они разобрали свою половину сарая. Прежде чем строить новый сарай, она обращалась за консультацией в администрацию городского поселения, и позже в отдел строительства районной администрации. Ей пояснили, что разрешение на строительство хозяйственных построек не требуется, но необходимо отступить от границы соседнего участка 1 метр.
 
    В августе 2012 года они поставили новый сарай, отступив 1 метр от стены истицы. Истица начала писать жалобы на них. По данным жалобам неоднократно выходили комиссии. При обследовании было установлено, что от крыши их сарая до стены сарая Домахиной Е.А. расстояние составляет 45 см.. Ими был установлен лоток для стока воды, которая стекает в бочку.
 
    Сарай они построили ни чего не нарушая.
 
    Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельного требования, Администрации <данные изъяты> городского поселения Шабанова М.В., действующая на основании доверенности от 05 мая 2014 года, суду пояснила, что по жалобам Домахиной Е.А. комиссия городского поселения неоднократно выходила на проверку. При проверке было установлено, что скат хозяйственной постройки выполнен в сторону соседнего земельного участка, а водосток не установлен. Было выдано предписание Волковой Г.А. об устранении нарушений. Предписание Волковой Г.А. было выполнено, нарушения устранены, а именно был обрезан шифер и установлен водосток.
 
    Таким образом, было установлено, что нарушений Волковой Г.А. Правил застройки земельных участков, представленных под индивидуальное жилищное строительство, индивидуальную жилую застройку на территории Верхнеландеховского поселения, утвержденных решением Совета <данные изъяты> городского поселения № от 05 сентября 2008 года, действовавших до 22 марта 2013 года, не имеется.
 
    Представитель Управления МЧС России по <адрес> Государственный инспектор <адрес> и <адрес>ов по пожарному надзору Хохлов С.А., действующий по доверенности от 23 апреля 2014 года, суду пояснил, что в настоящее время требования пожарной безопасности к противопожарным расстояниям между зданиями различных классов функциональной пожарной опасности изложены в своде правил 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно - планировочным и конструктивным решениям».
 
    В соответствии с подпунктом 216 перечня, утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 30 апреля 2009 г. № 1573, Свод правил СП 4.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно - планировочным и конструктивным решениям» обеспечивает выполнение требований Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» при применении его в целом на добровольной основе.
 
    О добровольном применении сводов правил пожарной безопасности разъяснено в письме заместителя главного государственного инспектора РФ по пожарному надзору - директора Департамента надзорной деятельности генерал-лейтенанта внутренней службы И. Дешевых от 18.12.2013 г. № 19-3-1-5587 «О ведомственных документах по пожарной безопасности».
 
    Вместе с тем, Федеральный закон от 22.07.2008 №123 - ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» предполагает многовариантность обеспечения пожарной безопасности на объектах защиты. Следовательно, само по себе строительство, реконструкция, капитальный ремонт, эксплуатация зданий, сооружений, строений на близком друг от друга расстоянии не может свидетельствовать о нарушении требований пожарной безопасности.
 
    Кроме того, сводом правил 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты, ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно -планировочным и конструктивным решениям» (пункт 4 таблица 1), необходимые минимальные расстояния между хозяйственными постройками не регламентируются.
 
    Согласно заключения заведующей отделом строительства и архитектуры администрации <данные изъяты> муниципального района <адрес> Смирновой Н.В. требование Домахиной Е.А. о признании незаконной постройкой строения Волковой Г.А. не законно по следующим основаниям.
 
    В соответствии с п. 3 ч.17 ст.51 Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004 №190-ФЗ выдача разрешений не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования. К сооружениям вспомогательного характера относятся гаражи, бани, сараи, летние кухни и т.д..
 
    Примечание к п. 2.12 СНиП 2.07.01-89 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений", действовавшего на момент постройки сарая Волковой Г.А., указывает, что хозяйственные постройки следует размещать от границ смежного участка на расстоянии не менее 1 м.
 
    Правила застройки земельных участков, представленных под индивидуальное жилищное строительство, индивидуальную жилую застройку на территории <данные изъяты> поселения, утвержденных решением Совета <данные изъяты> городского поселения № от 05 сентября 2008 года, так же предписывают строительство хозяйственных построек на расстоянии не менее 1 м до границы соседнего участка. Правилами допускается сооружение уклона крыши к соседнему участку при организации водостоков и водоотвода от ограждения.
 
    Указанные требования нормативных документов Волковой Г.А. при строительстве хозяйственной постройки соблюдены.
 
    Суд, заслушав стороны, третьих лиц, заключение специалиста, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
 
    Согласно пункта 1 статьи 40 ЗК РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов
 
    На основании пункта 1 статьи 43 ЗК РФ, граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено настоящим Кодексом, федеральными законами.
 
    По правилам ст. 263 ГК РФ собственники земельных участков вправе возводить жилые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.
 
    В соответствии с пп. 3 п. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.
 
    Согласно п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
 
    Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных п. 3 указанной статьи (абз.2 п. 2 ст. 222 ГК РФ).
 
    В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится утверждение правил землепользования и застройки поселений.
 
    Пунктом 8 Правил застройки земельных участков, представленных под индивидуальное жилищное строительство, индивидуальную жилую застройку на территории <адрес> поселения, утвержденных решением Совета <данные изъяты> городского поселения № от 05 сентября 2008 года, действовавших до 22 марта 2013 года, предписано строительство хозяйственных построек на расстоянии не менее 1 м до границы соседнего участка. Пунктом 9 Правил допускается сооружение уклона крыши к соседнему участку при организации водостоков и водоотвода от ограждения. При строительстве отдельно стоящих хозяйственных построек высотой более 3-х метров (до конька), расстояние до соседнего участка, расположенного с западной или восточной стороны от строения, увеличивается с 1 метра на 50 см на каждый метр превышения.
 
    Согласно разъяснению, содержащему в п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда N 22 от 29.04.2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.
 
    Таким образом, сами по себе отдельные нарушения, которые допущены при возведении постройки, в том числе градостроительных норм и правил, не являются безусловным основанием для сноса строения, поскольку постройка может быть снесена лишь при наличии со стороны лица, осуществившего ее, тех нарушений, которые указаны в ст. 222 ГК РФ.
 
    Иск о сносе постройки может быть удовлетворен судом на основании ст. 222 ГК РФ в том случае, если нарушение градостроительных и строительных норм и правил является существенным, наличие постройки нарушает права третьих лиц, угрожает жизни и здоровью граждан, и при этом такое нарушение и такая угроза могут быть устранены лишь путем сноса постройки. Исходя из этого, в силу положений ст. 56 ГПК РФ, лицо, заявляющее соответствующие требования должно доказать, что несоблюдение строительных норм и правил повлекло нарушение его права собственности и что защита нарушенных прав иным способом, помимо сноса самовольной постройки, невозможна, поскольку избранный способ защиты всегда должен быть соразмерен допущенным нарушением права.
 
    В судебном заседании установлено следующее.
 
    Из технического паспорта на жилой дом по адресу: <адрес>, следует, что дом является двухквартирным, построен в 1986 году Строчевышивальной фабрикой. Дом имеет тесовый сарай длинной 11,2 м, шириной 8,0 м, высотой 2,7 м (л.д. 14 - 19).
 
    Домахина Е.А. является собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес> (л.д.4). Земельный участок, расположенный по вышеуказанному адресу с кадастровым номером № находится у Домахиной Е.А. в аренде на основании договора аренды земельного участка №Ф-66/2012 от 18 декабря 2012 года (л.д. 38).
 
    Смежный земельный участок с кадастровым номером № категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения подсобного хозяйства, общей площадью 586 кв.м., по адресу: <адрес>, находится в собственности Волковой Г.А. (л.д.37).
 
    В августе 2012 года, взамен пришедшего в негодность сарая, Волковой Г.А. был построен новый сарай с двухскатной крышей с уклоном, в том числе и в сторону сарая Домахиной Е.А.. Расстояние между стеной сарая Волковой Г.А. и стеной сарая Домахиной Е.А. составляет 1 метр. На крыше сарая Волковой Г.А., со стороны сарая Домахиной Е.А., имеется водосток, имеющий слив в установленную бочку, находящуюся на земельном участке Волковой Г.А.. Указанные обстоятельства сторонами не оспариваются.
 
    Обстоятельств, свидетельствующих о том, что сохранение спорной постройки существенно нарушает права Домахиной Е.А., либо угрожает её жизни и здоровью, в ходе судебного разбирательства не установлено.
 
    Доводы Домахиной Е.А. о том, что Волкова Г.А. должна была отступить от стены принадлежащего ей сарая на 2 метра, поскольку высота сарая Волковой Г.А. 5 метров суд считает не состоятельными по следующим основаниям.
 
    Ответчиком, представителем администрации <данные изъяты> городского поселения, Смирновой Н.В. утверждается, что сарай Волковой Г.А. находится с северной стороны от сарая Домахиной Е.А.. Домахина Е.А. признает данный факт.
 
    Кроме того, до 12.07.2012 г. Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" содержал обязательные требования к противопожарным расстояниям между зданиями, сооружениями и строениями, расположенными на соседних земельных участках, а также к противопожарным расстояниям на территориях садовых, дачных и приусадебных земельных участков (ст. ст. 69, 75, таблица 11).
 
    Однако с 12.07.2012 ст. 75 названного Федерального закона и таблица 11, содержащая конкретные противопожарные расстояния, утратили силу, а ст. 69 изложена в новой редакции, не предусматривающей конкретные противопожарные расстояния и порядок их определения (Федеральный закон от 10.07.2012 N 117-ФЗ).
 
    Ссылки Домахиной Е.А. на Правила землепользования и застройки <данные изъяты> городского поселения, утвержденные Решением Совета <данные изъяты> городского поселения от 22 марта 2013 года №10, суд считает несостоятельными.
 
    В силу части 1 статьи 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.
 
    Сарай, возведен Волковой Г.А. в августе 2012 года, что сторонами не оспаривается, и подтверждается материалами дела (л.д. 5-7). Следовательно, Правила землепользования и застройки Верхнеландеховского городского поселения, утвержденные Решением Совета Верхнеландеховского городского поселения от 22 марта 2013 года №10, не могут применяться к ранее построенному строению.
 
    В силу ст. 3, ст. 4 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебной защите подлежит нарушенное право.
 
    Способы защиты гражданских прав предусмотрены ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. Выбор способа защиты принадлежит истцу.
 
    При этом избранный способ защиты гражданских прав должен быть соразмерен характеру и последствиям возможных нарушений.
 
    Статьей 304 ГК РФ предусмотрено право собственника требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
 
    По правилам ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено законом.
 
    Бремя доказывания того, что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается право собственности, либо имеется реальная угроза нарушения права лежит в данном случае на истце.
 
    В ходе судебного разбирательства обсуждался вопрос о назначении судебной экспертизы, истец не выразил согласие на ее проведение.
 
    Доказательств того, что построенный Волковой Г.А. сарай является самовольной постройкой суду не представлено. При отсутствии доказательств того, что права истца нарушаются в случае сохранения спорной постройки, суд приходит к выводу о том, что в иске о признании строения построенного Волковой Г.А. по адресу: <адрес> - самовольной постройкой и обязании Волковой Г.А. осуществить снос самовольной постройки своими силами и за свой счет надлежит отказать.
 
        На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении исковых требований Домахиной Е.А. к Волковой Г.А. о признании строения, построенного Волковой Г.А. по адресу: <адрес> - самовольной постройкой и обязании её осуществить снос самовольной постройки своими силами и за свой счет отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Пестяковский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Решение суда в окончательной форме принято 07 мая 2014 года.
 
    Председательствующий _________________ Н.Ю. Кокурин