Дата принятия: 10 февраля 2014г.
Номер документа: 2-121/2014
РЕШЕНИЕ дело № 2-121/2014
Именем Российской Федерации
с. Поярково 10 февраля 2014 года
Михайловский районный суд Амурской области в составе председательствующего судьи Кундиковой Ю.В., при секретаре Паньковой А.С.,
с участием заявителей Гайсенок К.А., Герасимовой А.В., представителя администрации Михайловского района Амурской области Бобышевой Е.В., третьего лица Орловой А.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гайсенок К.А., Герасимовой А.В. действующей за себя и несовершеннолетнюю дочь ФИО11 к администрации Михайловского района Амурской области, администрации Поярковского сельсовета Михайловского района Амурской области, третьим лицам Министерству финансов Амурской области, Главному управлению Министерства РФ по делам ГО и ЧС по Амурской области, Орловой А.М. о признании незаконным отказа главы Михайловского района об отказе включить истцов в списки на получение финансовой помощи в связи с утратой имущества, обязании администрации Михайловского района Амурской области включить истцов в списки на получение финансовой помощи в связи с утратой имущества в результате чрезвычайной ситуации, признать незаконным бездействие администрации Михайловского района, выраженное в невыплате ФИО11. единовременной материальной помощи, обязании администрации Михайловского района выплатить ФИО11 единовременную материальную помощь в размере <данные изъяты> рублей,
УСТАНОВИЛ:
Истцы обратились в суд с указанным иском. В обоснование предъявленных требований указали, что в августе 2013 года в результате чрезвычайной ситуации природного характера (паводка), выхода из берегов рек Зея и Амур было затоплено жилое помещение, расположенное в <адрес>. Жилое помещение на праве собственности принадлежит Орловой А.М. ДД.ММ.ГГГГ истцы обратились с заявлением в администрацию Михайловского района о выплате единовременной материальной помощи из областного и федерального бюджета. Впоследствии данные заявления в администрации Поярковского сельсовета по рекомендации специалиста сельсовета истцами было переписано. На основании данных заявлений Герасимова А.В., Гайсенок К.А. была выплачена единовременная материальная помощь в размере <данные изъяты> руб. каждой. Несовершеннолетней ФИО11 данная выплата не была предоставлена. ДД.ММ.ГГГГ они повторно обратились с аналогичными заявлениями о выплате финансовой помощи в результате частичной утраты имущества, однако ДД.ММ.ГГГГ администрация Михайловского района в удовлетворении данного заявления отказала, указав на пропуск установленного срока. Считают, отказ администрации Михайловского района незаконным, поскольку первоначально заявления ими были поданы ДД.ММ.ГГГГ. Считают незаконной невыплату несовершеннолетней ФИО11. единовременной материально помощи в размере <данные изъяты> руб., по причине отсутствия у нее паспорта гражданина РФ, поскольку ФИО11. имеет свидетельство о рождении, проживает и зарегистрирована с остальными членами семьи, получившими компенсацию.
Истцы просили суд признать незаконным отказ главы администрации Михайловского района об отказе включить истцов в списки на получение финансовой помощи в связи с утратой имущества, обязать администрацию Михайловского района Амурской области включить истцов в списки на получение финансовой помощи в связи с утратой имущества в результате чрезвычайной ситуации, признать незаконным бездействие администрации Михайловского района, выраженное в невыплате ФИО11. единовременной материальной помощи, обязать администрацию Михайловского района выплатить ФИО11. единовременную материальную помощь в размере <данные изъяты> рублей.
В судебном заседании истица Герасимова А.В. поддержала исковые требования, указала, что ДД.ММ.ГГГГ она писала заявления на имя губернатора Амурской области и на имя главы Михайловского района о выплате компенсаций в результате ЧС. Данные заявления были приняты специалистами Поярковского сельсовета, затем ей перезвонили из администрации сельсовета, попросили переписать заявления, поскольку к данным заявлениям была приложена копия свидетельства о рождении ее 14-ти летней дочери ФИО11., паспорт на ее имя находился на оформлении в УФМС, из заявления ФИО11. была исключена, так как не было паспорта. В период наводнения затопило подполье жилого дома, в настоящее время появился грибок, сырость. Вода в настоящее время ушла, в период наводнения в доме воды не было. Жилое помещение принадлежит ее матери Орловой А.М. Компенсацию в результате ЧС выплатили ей и старшей дочери Гайсенок К.А. в размере <данные изъяты> руб. каждой, при этом собственнику дома Орловой А.М. выплатили все виды компенсации.
Истица Гайсенок К.А. поддержала доводы истицы Герасимовой А.В. дополнительно указала, что они подавали заявления о выплате компенсации в результате ЧС в августе 2013 года, при этом заявления несколько раз переписывали, по причине отсутствия паспорта у ее младшей сестры ФИО11 В заявлениях просили выплатить компенсацию за утраченный урожай и ущерб, причиненный подполью жилого дома.
Представитель ответчика администрации Михайловского района в судебном заседании Бобышева Е.В. исковые требования не признала в полном объеме, указала, что по требованиям истиц о признании незаконным отказа главы Михайловского района об отказе включить в списки на получение финансовой помощи в связи с утратой имущества, истицами пропущен срок для подачи заявлений, в установленный законом срок заявления о выплате в адрес администрации не поступали. По требованию истцов о выплате финансовой помощи - истцами не представлено доказательств утраты имущества первой необходимости. Истцы были признаны пострадавшими в результате ЧС, получили единовременную материальную помощь, вследствие подтопления земельного участка. Кроме того, выплаты производятся на основании заявления, несовершеннолетняя ФИО11. не была указана в заявлении на выплату, и не имела документа, удостоверяющего личность, копия которого обязательно прикладывалась к заявлению.
Представитель ответчика администрации Поярковского сельсовета Михайловского района Амурской области в судебное заседание не явился, уведомлены надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, просили о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. Из отзыва на исковое заявление от ДД.ММ.ГГГГ следует, что администрация Поярковского сельсовета считает требования истца не подлежащими удовлетворению поскольку, Герасимова А.В. и члены ее семьи в установленные законодательством сроки с заявлением на выплату финансовой помощи в связи с утратой имущества в размере 50000 рублей на каждого члена семьи из федерального бюджета не обращались, обратились только ДД.ММ.ГГГГ Дом у них в зону затопления от наводнения не попал. Объявления о приеме и окончании заявлений на выплату были развешены на всех информационных стендах. Последний день приема заявлений был 25.09.2013 года. Акт обследования на жилое помещение не составлялся. Герасимову А.В. действительно вызывали переписывать данные заявления, в связи с тем, что у ребенка нет гражданства, и в связи с этим не может получить паспорт. Данные документы вернули после проверки областного ОУФМС. В переписанные заявления Герасимова не включала дочь ФИО11. Свидетельские показания просили признать недостоверными, в связи с тем, что они точно не смогут подтвердить на какие именно выплаты писала Герасимова. Просили в удовлетворении требований истцов отказать в полном объеме.
Представители третьих лиц Министерства финансов Амурской области, ГУ МЧС России по Амурской области в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, причины неявки суду не сообщили.
Третье лицо Орлова А.М., в судебном заседании указала, что истцы не получили компенсацию, поскольку им пришлось несколько раз переписывать заявления.
Свидетель ФИО24 допрошенная судом по ходатайству истцов, пояснила, что она работает совместно с истицей Герасимовой А.В. со слов Герасимовой А.В. ей известно, что в результате наводнения подтопило ее усадьбу. Также со слов Герасимовой А.В. ей известно, что истица писала заявления в администрацию сельсовета, и по просьбе работников сельсовета данные заявления ей пришлось переписывать.
Выслушав пояснения участников процесса, свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Распоряжением Губернатора Амурской области от 23 июля 2013 года № 123-р на территории Амурской области с 22 июля 2013 года введен режим чрезвычайной ситуации.
Согласно постановлению главы Михайловского района Амурской области №764 от 04.08.2013 «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Михайловского района» следует, что с 20.00 часов 04.08.2013 на территории Михайловского района введен режим чрезвычайной ситуации. Постановлено главам Поярковского, Димского, Чесноковского, Новочесноковского, Калининского сельсоветов рекомендовать ввести на территории поселений режим чрезвычайной ситуации.
В силу абзаца 7 части 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.
Согласно части 2 указанной статьи порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Во исполнение указанных норм закона постановлением Правительства Российской Федерации от 13 октября 2008 года № 750 утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий и постановлением Правительства Амурской области от 26 мая 2009 года № 214 утвержден Порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Амурской области.
Кроме того, 31 августа 2013 года издан Указ Президента РФ № 693 «О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях Республики Саха (Якутия), Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области», действующий в настоящее время.
13 сентября 2013 года Правительством Амурской области во исполнение пункта 6 указа Президента РФ № 693 от 31 августа 2013 года было принято постановление № 423 «Об оказании гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории Амурской области в июле - августе 2013 года, помощи, источником финансового обеспечения которой являются средства федерального бюджета».
В соответствии с пунктом 2 указанного Порядка формируются и утверждаются:
а) списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, на получение единовременной материальной помощи за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации;
б) списки граждан, пострадавших в результате наводнения на территории Амурской области, на оказание единовременной материальной помощи за счет дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации;
в) списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, на получение финансовой помощи в связи с полной или частичной утратой имущества за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации;
г) списки граждан, пострадавших в результате наводнения на территории Амурской области, на оказание финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества за счет дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 13.10.2008 года N 750 (в ред. от 20.06.2013) "О порядке выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий" утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из указанного резервного фонда.
Согласно п. 2 указанных Правил федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации при недостаточности бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете и бюджетах субъектов Российской Федерации для ликвидации чрезвычайных ситуаций, не позднее одного месяца с даты возникновения чрезвычайной ситуации могут обращаться в Правительство Российской Федерации с просьбой о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайной ситуации.
В соответствии с п. п. "г", "д" п. 9 Правил бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение оказания гражданам единовременной материальной помощи (из расчета до 10 тысяч рублей на человека, но не более 50 тыс. рублей на семью), а также оказании гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тысяч рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тысяч рублей на человека).
Порядок оформления документов и выделения пострадавшим материальной помощи определяется Методическими рекомендациями по оформлению документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций последствий стихийных бедствий, утвержденными 2 ноября 2010 года заместителем Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийны бедствий за N 2-4-60-12-22. В соответствии с пунктом 9 Методических рекомендаций в списки граждан на получение единовременной материальной помощи и финансовой помощи включаются все граждане (включая детей) постоянно проживающие и зарегистрированные в жилом помещении, поврежденном на момент чрезвычайной ситуации. В соответствии с Методическими рекомендациями списки граждан готовятся органом местного самоуправления пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации территории.
При этом в силу раздела II данных Методических рекомендаций одним из обязательных условий для признания за гражданином права на получение соответствующей единовременной материальной и финансовой помощи является постоянное или преимущественное проживание такого лица в жилом доме (жилом помещении) на территории муниципального образования, оказавшегося в зоне чрезвычайной ситуации.
Из справки администрации Поярковского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ следует, что истцы фактически проживают по адресу: <адрес>.
Согласно предоставленным копиям свидетельств о регистрации по месту пребывания истица Герасимова А.В. зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; истица Гайсенок К.А. зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Собственником данного жилого помещения является Орлова А.М., о чем свидетельствует копия свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ года.
Согласно выписке из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ в качестве правообладателя жилого помещения, расположение по адресу <адрес> значится ФИО25.
Во исполнение требований законодательства по обеспечению мер по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, органом местного самоуправления Михайловского района Амурской области подготовлен список граждан на получение единовременной материальной помощи и список граждан на получение финансовой помощи в связи с утратой имущества. В указанные списки включены граждане, зарегистрированные по месту жительства на момент ЧС жители сел Михайловского района, которые обратились с соответствующим заявлением с предоставлением необходимых документов.
Согласно ответу администрации Михайловского района от ДД.ММ.ГГГГ на заявление Герасимовой А.В. следует, что ей отказано во включении в список на получение единовременной материальной и финансовой помощи за утраченное имущество из резервного фонда Правительства Амурской области, Правительства РФ, поскольку ею пропущен срок для приема заявлений от граждан, чье имущество пострадало в результате ЧС. Последним днем приема заявлений, согласно протоколу заседания комиссии при администрации Михайловского района по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности №59 от 24.09.2013, определено 25 сентября 2013 года.
Суд исходит из того, что, закрепляя в указанном Постановлении сроки обращения федеральных органов власти и органов исполнительной власти субъектов РФ в Правительство РФ с просьбой о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайной ситуации (в течение одного месяца с даты возникновения чрезвычайной ситуации), указанные органы должны исходить из общего количества людей, которым в результате чрезвычайной ситуации причинен ущерб. При этом в силу положений абзаца 2 п.7 Правил, в случае непредставления обосновывающих документов в установленные сроки вопрос о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайной ситуации не рассматривается.
Кроме того, согласно информации администрации Михайловского района от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Герасимова А.В. обращалась в администрацию Поярковского сельсовета ДД.ММ.ГГГГ за оказанием единовременной материальной помощи в размере <данные изъяты> руб. на каждого члена семьи, указав в качестве членов своей семьи Гайсенок К.А., данная выплата выдана ДД.ММ.ГГГГ. В заявление Герасимовой А.В. несовершеннолетняя ФИО11. не была указана в качестве члена семьи.
Из пояснений истицы Герасимовой А.В. следует, что несовершеннолетняя ФИО11. своевременно не была указана в заявлении о предоставлении выплаты в результате ЧС по причине отсутствия паспорта гражданина РФ, поскольку удостоверение личности находилось на оформлении в УФМС.
Вместе с тем, суд исходит из того, что в соответствии с п.4 постановления Правительства Амурской области №520 от 28.10.2013 «Об утверждении правил предоставления гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе-сентябре 2013 года на территории Амурской области, мер социальной поддержки на цели строительства или приобретения жилья» совместно с заявлением о выплате представляются, в том числе документы, удостоверяющие личности заявителя и членов его семьи, проживавших в утраченном жилом помещении.
В соответствии с п.1 Указа Президента РФ №232 от 13.03.1997 « Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина РФ на территории Российской федерации» паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.
В соответствии с п.1 постановления Правительства РФ от 08.07.1997 « Об утверждении положения о паспорте гражданина РФ, образца бланка и описания паспорта гражданина РФ, образца бланка и описания паспорта гражданина РФ» Паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации (далее именуются - граждане), достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации.
На момент возникновения чрезвычайной ситуации несовершеннолетней ФИО11., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, исполнилось 14 лет, и в соответствии с вышеперечисленными нормативными правовыми актами основным документом, удостоверяющим личность ФИО11., должен был являться паспорт гражданина РФ. Однако такой документ у ФИО11. отсутствовал, в связи с чем, ФИО11. не могла быть включена в списки лиц, имеющих право на получение компенсации ущерба, причиненного в результате ЧС. Указание истицы на то, что у ФИО11. было свидетельство о рождении не может быть принято судом, поскольку граждане, достигшие 14 лет, обязаны иметь паспорт гражданина РФ. Кроме того, суд отмечает, что 14-ти летнего возраста ФИО11. достигла ДД.ММ.ГГГГ, а режим ЧС на территории Амурской области был введен только в августе 2013, соответственно у ФИО11. было достаточно времени для получения паспорта гражданина РФ до введения режима ЧС.
При таких обстоятельствах, суд находит, что требование о включении ФИО11 в список лиц, которым подлежит выплата единовременной материальной помощи и финансовой помощи, не может быть удовлетворено. Также суд не находит оснований для признания незаконным бездействия администрации Михайловского района по невыплате ФИО11. единовременной материальной помощи, поскольку в судебном заседании установлено, что ФИО11. не была включена в заявлении Герасимовой А.В. в качестве члена ее семьи.
Кроме того, суд отмечает, что истцы своевременно с заявлением о выплате им финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества не обращались. При этом, суд исходит из того, что на органы местного самоуправления возложена обязанность по подготовке списков граждан на получение финансовой помощи, а не по выявлению граждан, чье имущество пострадало в результате чрезвычайной ситуации. Таким образом, обращение граждан за оказанием помощи носит заявительный характер, с предоставлением всех необходимых документов, что со стороны истицы сделано не было. Поскольку на момент подачи истцами заявления ДД.ММ.ГГГГ) списки граждан, имуществу которых причинен ущерб, были сформированы, то администрация района не имела возможности включить истцов в указанные списки, в связи с чем, и был дан ответ.
Вместе с тем, при доказанности факта наличия причинения ущерба имуществу истца, суд вправе принять решение о включении заявителя в списки пострадавших для выплаты финансовой помощи.
Однако, сам по себе факт обращения в администрацию Михайловского района с заявлением о включении в списки пострадавших и выплате единовременной и финансовой помощи, а также наличие акта обследования жилого помещения не являются безусловными основаниями для производства таких выплат, поскольку у заявителя должно возникнуть право на получение таких компенсаций, которое возникает исключительно при причинении ущерба заявителям в результате чрезвычайной ситуации.
В соответствии со ст.56 ГК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В судебном заседании истцы просили признать за ними право на получение финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества. В подтверждение причиненного ущерба истцами предоставлены собственные пояснения, указывающие на затопление подполья жилого дома. Однако судом не установлено, что у истцов в результате наводнения было утрачено полностью или частично какое-либо имущество первой необходимости. Истцами не представлено суду доказательств утраты такого имущества.
Суд учитывает, что для признания гражданина пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации требуется наступление совокупности признаков, а именно: постоянное проживание гражданина в жилом помещении, подвергшемуся наводнению, частичная утрата имущества первой необходимости либо полная утрата имущества.
В поданном исковом заявлении, представленных материалах отсутствуют указания на причиненный ущерб. Указание на факт подтопления хозяйства и на наличия воды в подполье не может безусловно свидетельствовать о наличии у истцов повреждений имущества первой необходимости.
Истцами не представлено доказательств повреждения конструктивных элементов жилого помещения, а также утраты имущества вследствие подтопления жилого дома не установлено. В силу ч.2 ст.15 Жилищного кодекса, жилым помещением признается изолированное жилое помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан. Понятие и статус жилого дома даны в ст.16 ЖК РФ. Истцы указали на причинение ущерба подполью жилого дома, однако подполье в силу норм Жилищного кодекса не является жилым помещением.
Таким образом, судом не установлено, что у истцов в результате наводнения было утрачено полностью или частично какое-либо имущество первой необходимости. Истцами не представлено суду доказательств утраты такого имущества, материалами дела такие обстоятельства не подтверждаются.
Кроме того, судом установлено, что собственником жилого помещения является Орлова А.М., а компенсация причиненного ущерба возможна только собственнику поврежденного имущества.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что основания для выплаты истцу финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости отсутствуют.
Довод истцов о том, что они имеют право на выплаты компенсации в связи с частичной утратой имущества в связи с тем обстоятельством, что собственником жилого помещения Орловой А.М., проживающей совместно с ними, получена такая выплата, судом не принимается во внимание, поскольку данное обстоятельство не является безусловным доказательством частичного повреждения имущества истцов. Каких-либо иных доказательств причинения ущерба имуществу истцами представлено не было.
Также из пояснений истцов следует, что они обращались с заявлением о выплате им единовременной материальной помощи, Герасимова А.В. и Гайсенок К.А. получили данную помощь в размере по <данные изъяты> рублей.
Анализ законодательства позволяет сделать выводы, что финансовая помощь оказывается для компенсации понесенного ущерба, и не является средством обогащения и получения прибыли. Семье истцов была оказана материальная помощь, цели на компенсацию причиненного ущерба были достигнуты.
Таким образом, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Гайсенок К.А., Герасимовой А.В., действующей за себя и несовершеннолетнюю дочь ФИО11., отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Михайловский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Ю.В.Кундикова
В окончательной форме решение изготовлено 16.02.2014