Решение от 07 мая 2013 года №2-121/2013

    Дело №2-121/2013
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    именем Российской Федерации
 
Зубцовский районный суд Тверской области в составе: председательствующего судьи Козловой А.А.,
    с участием представителя истца помощника прокурора Зубцовского района Тверской области Трифонова А.А.,
 
    при секретаре Плакидовой О.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Зубцове 07 мая 2013 года гражданское дело по иску прокурора Зубцовского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Городское поселение – город Зубцов» Зубцовского района Тверской области о возложении обязанности разработать и принять административные регламенты на предоставляемые муниципальные услуги на территории муниципального образования,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Зубцовского района Тверской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Городское поселение – город Зубцов» Зубцовского района Тверской области о возложении обязанности разработать и принять административные регламенты на предоставляемые муниципальные услуги на территории муниципального образования, указав, что в ходе проведенной прокуратурой проверки исполнения законодательства о предоставлении муниципальных услуг установлено, что Администрацией муниципального образования «Городское поселение – город Зубцов» допускаются нарушения прав неопределенного круга лиц.
 
    Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, регулируются Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210 – ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».
 
    Статьёй 2 Федерального закона от 27 июля 2010 г. №210-ФЗ предусмотрено, что муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления (далее - муниципальная услуга), - это деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее - орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований.
 
    Согласно ст. 6 Федерального закона от 27 июля 2010 г. №210-ФЗ, органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии административными регламентами.
 
    Административный регламент - нормативный правовой документ, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги (ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N ФЗ).
 
    Согласно ст. 29 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N210 - ФЗ административные регламенты должны быть разработаны и приняты, а информация о них должна быть включена в соответствующие реестры государственных услуг и реестры муниципальных услуг в течение двух лет со дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
 
    Согласно ст. 30 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N211 настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
 
    Текст Федерального закона опубликован в «Российской газете» от 30 июля 2010 г. N 168, в Собрании законодательства Российской Федерации - 2 августа 2010 г. N 31 ст. 4179. Федеральный закон от 27 июля 2010 г. N21 ФЗ вступил в силу 30 июля 2010 года.
 
    Администрацией муниципального образования «Городское поселение – город Зубцов» предоставляются 15 муниципальных услуг.
 
    В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять в их соответствии с административными регламентами. Административные регламенты должны быть разработаны и приняты, а информация о них должна быть включена в соответствующие реестры муниципальных услуг в срок до 30.07.2012.
 
    В нарушение вышеуказанных требований по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального образования «Городское поселение – город Зубцов» разработан и принят только 1 административный регламент – административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Подготовка и выдача (продление срока действия) разрешения на строительство и реконструкцию объектов капитального строительства на территории муниципального образования «Городское поселение – город Зубцов». Данный регламент утвержден постановлением администрации муниципального образования № 119 от 26.12.2012.
 
    Административные регламенты на остальные предоставляемые муниципальные услуги Администрацией муниципального образования «Городское поселение – город Зубцов» не приняты.
 
    Отсутствие в муниципальном образовании административных регламентов на предоставляемые муниципальные услуги нарушает права и интересы неопределенного круга лиц в части открытости административных процедур получения муниципальных услуг, прав и обязанностей должностных лиц администрации муниципального образования.
 
    Бездействие администрации муниципального образования «Городское поселение – город Зубцов» по разработке и принятию административных регламентов предоставления муниципальных услуг может также привести к различным коррупционным проявлениям со стороны должностных лиц администрации муниципального образования, так как отсутствие административной процедуры является коррупциогенным фактором.
 
    Согласно ст. 3 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ «О противодействии коррупции», приоритетное применение мер по предупреждению коррупции является основным принципом противодействия коррупции.
 
    Согласно п. 21 ст. 7 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ «О противодействии коррупции», основным направлением деятельности по повышению эффективности противодействия коррупции являются оптимизация и конкретизация полномочий органов и их работников, которые должны быть отражены в административных и должностных регламентах.
 
    В судебном заседании прокурор Трифонов А.А. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, и, уточнив исковые требования, просил возложить на ответчика обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу разработать и принять административные регламенты на предоставляемые муниципальные услуги на территории муниципального образования, кроме услуги «подготовка и выдача (продление срока действия) разрешения на строительство и реконструкцию объектов капитального строительства» их удовлетворить.
 
    Прокурор Трифонов А.А. суду пояснил, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального образования «Городское поселение – город Зубцов» был разработан и принят только 1 административный регламент – административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Подготовка и выдача (продление срока действия) разрешения на строительство и реконструкцию объектов капитального строительства на территории муниципального образования «Городское поселение – город Зубцов». Данный регламент утвержден постановлением администрации муниципального образования № 119 от 26.12.2012. Административные регламенты на другие муниципальные услуги ответчиком не разработаны, не утверждены, информация о регламентах не включена в реестры муниципальных услуг.
 
    Ответчик, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направил, возражений относительно исковых требований не представил.
 
    Изучив материалы дела, заслушав объяснения помощника прокурора Трифонова А.А., суд приходит к следующему выводу.
 
    В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратится в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и пользуется всеми процессуальными правами истца, несет все его процессуальные права и обязанности.
 
    В силу нормативных положений п. 4 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее по тексту Закон № 210-ФЗ) административный регламент - нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.
 
    Согласно ч. 1 ст. 6 Закона № 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.
 
    В соответствии с п. 15 ст. 13 Закона № 210-ФЗ порядок разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг устанавливается местной администрацией.
 
    Пунктом 1 статьи 29 Закона № 210-ФЗ установлено, что административные регламенты должны быть разработаны и приняты, а информация о них должна быть включена в соответствующие реестры государственных услуг и реестры муниципальных услуг в течение двух лет со дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
 
    Согласно ст. 30 Закона № 210-ФЗ настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
 
    Текст Федерального закона опубликован в «Российской газете» от ДД.ММ.ГГГГ №, в Собрании законодательства Российской Федерации - ДД.ММ.ГГГГ № ст. 4179. Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ вступил в силу ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Таким образом, Административные регламенты должны быть разработаны и приняты, а информация о них должна быть включена в соответствующие реестры муниципальных услуг в срок до 30 июля 2012 года.
 
    Из объяснения представителя истца прокурора Трифонова А.А. следует, что администрацией муниципального образования «Городское поселение – город Зубцов» разработан и принят только 1 административный регламент – административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Подготовка и выдача (продление срока действия) разрешения на строительство и реконструкцию объектов капитального строительства на территории муниципального образования «Городское поселение – город Зубцов». Данный регламент утвержден постановлением администрации муниципального образования № 119 от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Никаких доказательств в опровержение доводов, содержащихся в исковом заявлении прокурора, ответчиком в суд не предоставлено.
 
    Из письма главы администрации муниципального образования «Городское поселение – город Зубцов» Васильева Р.П. от ДД.ММ.ГГГГ за № прокурору Зубцовского района Тверской области и приложения к нему следует, что данным муниципальным образованием предоставляются 15 видов муниципальных услуг, а административные регламенты размещены на официальном сайте Администрации город Зубцов в ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Однако, согласно сведениям, содержащимся на официальном сайте Администрации города Зубцов, административные регламенты предоставления муниципальных услуг и информация о них на данном сайте отсутствуют, что подтверждается распечаткой информации, содержащейся на официальном сайте Администрации город Зубцов: http//gorod-zubcov.ru.
 
    Согласно п. 21 ст. 7 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ «О противодействии коррупции», основным направлением деятельности по повышению эффективности противодействия коррупции являются оптимизация и конкретизация полномочий органов и их работников, которые должны быть отражены в административных и должностных регламентах.
 
    Отсутствие в муниципальном образовании административных регламентов на предоставляемые муниципальные услуги нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц в части открытости административных процедур получения муниципальных услуг, прав и обязанностей должностных лиц администрации муниципального образования.
 
    Учитывая изложенные обстоятельства, суд пришёл к выводу о том, что иск прокурора обоснован и подлежит удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования прокурора Зубцовского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Городское поселение – город Зубцов» Зубцовского района Тверской области о возложении обязанности разработать и принять административные регламенты на предоставляемые муниципальные услуги на территории муниципального образования удовлетворить.
 
    Возложить на Администрацию муниципального образования «Городское поселение – город Зубцов» Зубцовского района Тверской области обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу разработать и принять административные регламенты на предоставляемые муниципальные услуги на территории муниципального образования, кроме услуги «подготовка и выдача (продление срока действия) разрешения на строительство и реконструкцию объектов капитального строительства».
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Зубцовский районный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Судья А. А. Козлова
 
    Мотивированное решение изготовлено 13 мая 2013 года.
 
    Судья А. А. Козлова