Решение от 17 июля 2014 года №2-1210/2014

                                                                                           Дело № 2-1210/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
      именем Российской Федерации
 
    17 июля 2014 года                                                                         г.Новошахтинск
 
               Новошахтинский районный суд Ростовской области
 
    в составе:
 
    председательствующего судьи Горбань И.А.,
 
    при секретаре Заярской Н.Г.,
 
    с участием:
 
    истца Цебренко Л.И.,
 
    представителя истца Солопова А.С., действующего на основании нотариально удостоверенной доверенности №+++ от хххх
 
    представителя ответчика Администрации г.Новошахтинска - Богданова В.А., действующего на основании доверенности №+++ от хххх
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Цебренко Л.И. к Администрации города Новошахтинска Ростовской области об обязании выделения равноценного жилья взамен признанного ветхим и непригодным для проживания или социальной выплаты,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Истец обратился в суд с исковым заявлением, в котором после неоднократных изменений просит обязать ответчика выделить ему равноценное жилье взамен признанного ветхим и непригодным для проживания или соответствующую социальную выплату для приобретения равноценного жилья в порядке, предусмотренном Положением о порядке оказания содействия переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, утвержденного решением Новошахтинской городской Думы от 05.02.2013 № 403.
 
    В обоснование своих требований истец указал, что хххх он вступил в наследство по завещанию на имущество его матери Е.С. Наследство состоит из ХХХ. хххх ему было выдано свидетельство на право собственности на указанное недвижимое имущество. Данное имущество признано ветхим и подлежащим сносу. Узнав об этом, он обратился в Администрацию г.Новошахтинска с просьбой о выделении равноценного жилья или определении выкупной цены указанного имущества в порядке ст.32 ЖК РФ. Получив первый раз устный отказ, он обратился с письменным обращением хххх На что хххх ему был выдан письменный ответ за подписью первого заместителя Главы Администрации г.Новошахтинска Б. В данном письме было указано, что унаследовав имущество, он не унаследовал право на получение компенсации при сносе имущества, принадлежащего ему на праве собственности. Положение о порядке оказания содействия переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, утвержденного решением Новошахтинской городской Думы от 05.02.2013 .    № 403 регулирует отношения, возникающие в ходе оказания содействия гражданам в переселении из жилья, ставшего ветхим в результате ведения горных работ ликвидированными угольными шахтами и непригодным для проживания по критериям безопасности в городе Новошахтинске.Данное Положение размещено на общедоступном ресурсе - сайте Администрации г.Новошахтинска. Там же размещены списки жилых домов, признанных ветхими в результате ведения горных работ, включенные в проекты ликвидации ОАО Ростовуголь, в которых указан его дом ХХХ.Таким образом Администрацией г.Новошахтинска данное жилье фактически признано ветхим и непригодным для проживания. Более того, в соответствии с Положением данное жилье определено под снос. Находится в нем, пользоваться им стало опасно для жизни. При этом он фактически проживал в нем, до момента пока было возможно. Его мать фактически для собеседования никуда не вызывалась, к нему как к сыну, фактически проживавшему с матерью, для проведения собеседования, предоставления соответствующих документов, не обращались.В Положении не указано, что участниками данной социальной программы могут являться только граждане, зарегистрированные по месту жительства. Однако указано в качестве основного документа свидетельство о праве собственности на жилое помещение.В Администрации города, по его повторному устному обращению о возможности включения в списки, сказали, что: «Вы можете обратиться, но мы Вам откажем, потому, что Вы там не живете и включить Вас могут только по решению суда».Однако, несмотря на то, что регистрацией по месту жительства с хххх у него является                          ХХХ,фактическипосле смерти матери он проживал по прежнему адресу в ХХХ. Об этом свидетельствуют предоставленные квитанции об уплате жилищно-коммунальных услуг. Проживал до ХХХ, до того момента, когда дом еще был пригоден для проживания. После его трехдневного отсутствия, по возвращению, он обнаружил, что дом окончательно приведен в нежилое состояние - выбиты двери, окна, из стен выдрана электропроводка, мебель поломана. Он является собственником данного недвижимого имущества, но свое право на проживание в нем не может реализовать, поскольку жилое помещение, принадлежащее ему на праве собственности, признано фактически непригодным для жилья и проживание в нем связано с риском для жизни. Таковым оно признано Администрацией г.Новошахтинска, о чем свидетельствует информация, размещенная на официальном информационном ресурсе Администрации г.Новошахтинска.
 
    Истец в судебном заседании измененные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении об уточнении основания иска в порядке ст.39 ГПК РФ, и просил их удовлетворить. Дополнительно пояснил, что в квартире ХХХ он проживал с хххх по хххх. О том, что его мать была включена в списки на переселение граждан из ветхого жилья, он знал, также знал о том, что она была и исключена из этого списка в связи со смертью. Квартира в ХХХ, в которой он значится зарегистрированным с хххх, является его собственностью с этого же года.
 
    Представитель истца Солопов А.С., действующий по доверенности, в судебном заседании измененные исковые требования поддержал в полном объеме и просил обязать Администрацию г.Новошахтинска выделить его доверителю, как собственнику квартиры ХХХ, которая является ветхой и непригодной для жилья, равноценное жилье взамен этой квартиры или соответствующую социальную выплату для приобретения равноценного жилья в порядке, предусмотренном Положением о порядке оказания содействия переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, утвержденного решением Новошахтинской городской Думы от 05.02.2013 № 403. При этом он исходит из того, что дом ХХХ официально признан Администрацией г.Новошахтинска ветхим, о чем свидетельствуют опубликованные на официальном сайте Администрации г.Новошахтинска списки ветхого жилья, в том числе и этого дома, а также тот факт, что мать истца Цебренко Л.И. сначала была включена в списки граждан, подлежащих переселению из аварийного жилья, а потом исключена из него, в связи со смертью.
 
    Представитель ответчика Богданов В.А. в судебном заседании поддержал письменные возражения на исковое заявление, приобщенные к материалам дела, по основаниям, изложенным в них, и просил в удовлетворении искового заявления отказать. Кроме того, пояснил, что Положение о порядке оказания содействия переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, утвержденное решением Новошахтинской городской Думы от 05.02.2013 .              № 403, на которое ссылается истец, принято в целях реализации мероприятий «Содействия гражданам, переселяемым из ветхого жилья в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, финансируемых из Федерального бюджета», на основании постановления Правительства РФ от 13.07.2005 .              № 428. Истец в списки не переселение граждан не включен, так как на момент ликвидации шахты ХХХ в спорной квартире зарегистрирован не был, имел постоянную регистрацию с хххх в квартире в ХХХ, которая являлась его собственностью.                         А социальные выплаты предоставляются только тем гражданам, которые были включены в список граждан, подлежащих переселению. Он также считает, что истцом не представлено должных доказательств того, что                  дом ХХХ признан ветхим в установленном законом порядке.
 
    Выслушав участников процесса, свидетелей, проверив и изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
 
    В соответствии с п.3 ст.5 Федерального закона от 20.06.1996 .№ 81-ФЗ
 
(в ред. от 10.07.2012) «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности» перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядок их финансирования определяются Правительством РФ.
    Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования, утвержденный постановлением Правительства РФ от 24.12.2004 № 840 (в ред. от 19.08.2011) включает в себя снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности; содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.
 
    В силу п.8 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 № 428, содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании, составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики РФ, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.
 
    Списки граждан, подлежащих переселению, в соответствии с п.8 названных выше Правил составляются на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности.
 
    В целях реализации мероприятий «Содействия гражданам, переселяемым из ветхого жилья в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, финансируемых из Федерального бюджета», на основании постановления Правительства РФ от 13.07.2005 № 428 «О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков» решением Новошахтинской городской Думы от 05.02.2013 № 403 утверждено Положение о порядке оказания содействия переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого.
 
    В соответствии с п.2.1 вышеуказанного Положения содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, осуществляется в форме предоставления социальных выплат.
 
    Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных Администрацией города Новошахтинска и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.
 
               Согласно п.2.12.2 Эталона проекта ликвидации шахты (разреза), утвержденного приказом Минэнерго России от 01.11.2001 № 308, переселению подлежат жители ветхих домов (независимо от форм собственности), являющихся непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ. В число членов семей, имеющих право на переселение, включаются постоянно проживающие совместно с нанимателем (собственником) жилья граждане, зарегистрированные на данной площади на дату принятия решения о ликвидации шахты.
 
    Анализ вышеуказанных норм позволяет сделать вывод, что предоставление социальной выплаты за счет средств федерального бюджета направлено на оказание гражданам, проживающим в ветхом жилом фонде, ставшим непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидированных шахтах, содействия в приобретении жилья, отвечающего требованиям, предъявляемым к жилому помещению, то есть на оказание финансовой поддержки для улучшения жилищных условий путем приобретения (строительства) жилья за счет средств федерального бюджета. Решая вопрос о ликвидации организаций угольной промышленности, Правительство РФ предусмотрело меры по социальной защите лиц, постоянно проживающих в ветхих домах на момент принятия решения о ликвидации шахты и являющихся собственниками, либо нанимателями ветхих жилых помещений, либо членами семьи собственника.
 
    В судебном заседании установлено, что истец является собственником квартиры ХХХ с хххх на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от хххх после смерти своей матери, Е.С. (л.д.6 - копия свидетельства о праве на наследство по завещанию, л.д.7 - копия свидетельства о государственной регистрации права, л.д.22 - выписка из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним).
 
    Е.С. состояла на момент смерти - хххх в списках граждан, подлежащих переселению из ветхого жилого фонда, ставшего в результате ведения горных работ ликвидируемой шахтой                             ХХХ непригодным для проживания по критериям безопасности, утвержденных приказом Росэнерго от хххх №+++ под ТЭО №+++ по адресу: ХХХ, и была исключена из этого списка протоколом ХХХ от хххх в связи со смертью, что подтверждается выпиской из этого списка.
 
    Истец в этот список включен не был и не состоит в нем до настоящего времени.
 
    Судом также установлено, что на момент ликвидации шахты ХХХ (хххх) в квартире ХХХ,                 Цебренко Л.И. зарегистрирован не был, его местом регистрации с хххх является квартира ХХХ. Данная квартира является собственностью последнего с хххх, на что указал сам истец в судебном заседании.
 
    Таким образом, суд полагает, что у истца отсутствуют законные основания на признание за ним права на спорную социальную выплату, поскольку он на момент ликвидации вышеуказанной шахты по адресу: ХХХ, зарегистрирован не был, и имел право на проживание в ином жилом помещении, в связи с чем у него отсутствовала нуждаемость в жилом помещении, предоставляемую в порядке, предусмотренном Правилами предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 № 428, а также Положением о порядке оказания содействия переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, утвержденного решением Новошахтинского городской Дума от 05.02.2013 № 403.
 
    При этом суд не принимает во внимание показания допрошенных в судебном заседании свидетелей Р., Т.,                 К. и О. о том, что Цебренко Л.И. проживал в спорной квартире до смерти его матери, ухаживал за ней, проживал после ее смерти и не придает этим показаниям доказательственного значения, имеющих юридическое значение для данного дела, в силу изложенного выше.
 
    Кроме того, суд полагает необходимым отметить, что вопросы по выделению средств из федерального бюджета для переселения граждан из ветхого жилья, связанных с деятельностью угольных предприятий и промышленности, следствием чего явилось приведение жилых помещений в непригодное состояние, это одно из направлений жилищной политики. Предоставление социальных выплат в данном случае является способом защиты прав граждан, проживавших в указанных домах, порядок и условия предоставления которых регулируется специальными нормами закона и нормативно-правовых актов. Эти нормы действуют и имеют распространение лишь на конкретных субъектов, указанных в этих актах. Указанная выплата является мерой социальной поддержки, компенсационной выплатой и не относится к денежным суммам, предоставленным гражданину в качестве средств к существованию, следовательно не наследуется. Более того, нормы закона, регулирующие вопросы переселения проживающих граждан в ветхом жилом фонде, не распространяют свое действие на собственников жилого помещения, которые не были зарегистрированы в ветхом жилье на момент составления списков граждан, подлежащих переселению.
 
    Во всех других случаях применимы общие положения жилищного и гражданского законодательства, что не лишает Цебренко Л.И. возможности защитить свои имущественные права, как собственника вышеуказанной квартиры, избрав наиболее эффективный способ защиты своего права.
 
    Таким образом, суд не находит оснований для удовлетворения требований истца о выделении ему равноценного жилья взамен признанного ветхим и непригодным для проживания или выделения соответствующей социальной выплаты для приобретения равноценного жилья в порядке, предусмотренном Положением о порядке оказания содействия переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, утвержденного решением Новошахтинской городской Думы от 05.02.2013 № 403, на которое ссылается истец.
 
    Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении исковых требований Цебренко Л.И. к Администрации города Новошахтинска Ростовской области об обязании выделения равноценного жилья взамен признанного ветхим и непригодным для проживания или социальной выплаты, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Судья
 
    Решение в окончательной форме принято 22 июля 2014 года.