Решение от 17 июня 2014 года №2-1208/14

дело № 2-1208/14
 
РЕШЕНИЕ
 
именем Российской Федерации
 
    17 июня 2014 года
 
    Новочеркасский городской суд Ростовской области
 
    в составе судьи: Калашниковой Н.М.,
 
    при секретаре: Щербак Т.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Манацковой Т.В. к Администрации г. Новочеркасска об обязании заключить договор социального найма,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Манацкова Т.В. обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что проживает совместно со своей семьей, в жилом доме <адрес>. По данному адресу она зарегистрирована, вселена в <дата>, как сотрудник <данные изъяты>. В тот период, указанное
помещение принадлежало <данные изъяты>, в качестве служебного. Одновременно, истица была поставлена на очередь для получения жилья, в качестве нуждающейся. В <дата>, спорный жилой дом был передан в муниципальную собственность, в распоряжение Комитета по управлению имуществом Администрации г.Новочеркасска. Истица продолжает работать в школе и проживать в спорном доме, до выхода на пенсию.
 
    В настоящее время, <данные изъяты>, ликвидирована. Вместе с тем, ордер на вселение в спорное помещение был утерян. Другого жилья, в том числе, на праве собственности, истица не имеет. Манацкова Т.В. обратилась к ответчику с просьбой заключить договор социального найма на занимаемое ею жилое помещение, однако получила отказ. Считает, что законных оснований для отказа ответчика, не было, поскольку оснований считать спорное помещение служебным, не имеется. Обязать Администрацию г.Новочеркасска, в лице соответствующих муниципальных органов, заключить с Манацковой Т.В., договор социального найма на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>.
 
    Впоследствии Манацкова Т.В. уточнила исковые требования, просила суд обязать Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрaции г.Новочеркасска, заключить с Манацковой Т.В., договор социального найма на квартиру №, расположенную по адресу: <адрес>, общей площадью- 50,6 кв.м., жилой- 11,6 кв.м., состоящую из следующих помещений: помещения №(жилое), помещения № (кухня), помещения № (служебная), коридор Литер «а1».
 
    Манацкова Т.В., надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась.
 
    В судебном заседании представитель истца Сейранян А.В., действующий по доверенности, поддержал исковые требования, настаивал на их удовлетворении.
 
    Представитель Администрации г.Новочеркасска Ульянов А.В., действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования Манацковой Т.В. не признал, просил в их удовлетворении отказать.
 
    В судебном заседании представитель Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства г.Новочеркасска, Жидкова А.И., действующая на основании доверенности, возражала против заявленных требований, просила в удовлетворении иска отказать.
 
    Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, считает исковые требования Манацковой Т.В. подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно ст. 60 ЖК РФ, по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.
 
    Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия. Изменение оснований и условий, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, не является основанием расторжения договора социального найма жилого помещения.
 
    В силу ст. 63 ЖК РФ, договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.
 
    Статья 678 ГК РФ определяет, что наниматель обязан использовать жилое помещение только для проживания, обеспечивать сохранность жилого помещения и поддерживать его в надлежащем состоянии. Наниматель обязан своевременно вносить плату за жилое помещение. Если договором не установлено иное, наниматель обязан самостоятельно вносить коммунальные платежи.
 
    Судом установлено, что согласно справке МУП «ЦТИ» г.Новочеркасска № от <дата>, здания, строения, находящиеся в <адрес> числится за Комитетом по управлению имуществом на основании дубликата регистрационного удостоверения № от <дата> (л.д.14).
 
    Как следует из справки, выданной председателем ГО профсоюза от <дата>, Манацкова Т.В., работая <данные изъяты> в <данные изъяты>, совместно с членами своей семьи не имела своего жилья. Жилищная комиссия профсоюзного комитета Школы в составе: Д., <данные изъяты>;. А., <данные изъяты>; Т., <данные изъяты> Б., <данные изъяты>, приняли решение о выделении служебного помещения <данные изъяты> по адресу <адрес> для вселения семьи творчески работающего учителя Манацковой Т.В. Семья была прописана по данному адресу. В то время разрешалось проживание при школе с пропиской в домовой книге школы. В <дата> Решением Президиума Новочеркасского Горкома профсоюза работников народного образования и науки была поставлена на льготную очередь педагогических работников на улучшение жилищных условий в соответствии с «Основами жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик», принятыми на пятой сессии 8ерховного Совета СССР десятого созыва 24 июня 1981 года (в редакции 27 ноября 1985 года), статья 20 «Первоочередное предоставление жилых помещений»: в первую очередь жилые помещения предоставляются нуждающимся в улучшении жилищных условий: инвалидам 808.. ., Героям Советского Союза…; учителям и другим педагогическим работникам общеобразовательных школ и профессионально-технических учебных заведений. В 2006 году все документы работников образования, находящихся на очереди в Горкоме профсоюза были переданы в Управление образования Администрации города Новочеркасска.
 
    Из материалов дела следует, что Муниципальное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № была реорганизована путем слияния с МОУ СОШ № (постановление Мэра города Новочеркасска от <дата> №), что отражено в сообщении начальника управления образования Администрации г.Новочеркасска № от <дата> г.
 
    Согласно справке № от <дата>, Манацкова Т.В. работает заместителем директора по учебно-воспитательной работе в МБДОУ СОШ № с <дата> Общий трудовой стаж – 32 года, из них педагогический стаж – 28 лет. С <дата> (приказ по Гороно от <дата> №) по <дата> (приказ по УО от <дата> №) работала в МОУ СОШ №. Указанные обстоятельства также подтверждаются сведениями, отраженными в представленной в материалы дела копии трудовой книжки истицы.
 
    В соответствии с данными, указанными в техническом паспорте МУП «ЦТИ» г.Новочеркасска, жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> <дата> числился за <данные изъяты>.
 
    Как следует из сообщения начальника Управления образования Админстрации г.Новочеркасска № от <дата> г., до <дата> Манацкова Т"В. состояла на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях при Новочеркасской городской организации
Профсоюза работников народного образования и науки РФ.В <дата> в связи с введением в действие Жилищного Кодекса РФвсе учетные дела педагогических работников были переданы в отдел реализации жилищных программ и предоставления жилья Администрации города. Таким образом, предоставить какие либо подтверждающие документы Управление образования Администрации города не имеет возможности.
 
    Между тем, согласно сообщению начальника отдела реализации жилищных программ и предоставления жилья № от <дата> г., Манацкова Т.В. на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в Администрации города Новочеркасска не состоит. В соответствии с ранее действующим Жилищным кодексом РСФСР, принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производилось как по месту жительства решением исполнительного комитета местного Совета народных депутатов, так и по месту работы - совместным решением администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации. Граждане имели право состоять на квартирном учете, как по месту жительства, так и по месту работы. Льготная очередь работников образования (по месту работы) велась Горкомом Профсоюзов работников образования и науки. Горком Профсоюзов работников образования и науки в отдел реализации жилищных программ и предоставления жилья Администрации города очередь работников образования не передавал.
 
    При обращении в Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г.Новочеркасска по вопросу заключения с ней договора социального найма на занимаемое ею жилое помещение, сообщением № от <дата> (л.д.7,9), № от <дата> года, истице было отказано на том основании, что у нее отсутствуют документы, подтверждающие законность ее вселения в спорное жилое помещение.
 
    Согласно уведомлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области от <дата>, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на имя Манацковой Т.В. объектов недвижимости.
 
    В соответствии со ст. 43 Жилищного кодекса РСФСР, подлежащего применению на основании ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", жилые помещения предоставляются гражданам в домах ведомственного жилищного фонда по совместному решению администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации, утвержденному исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов, а в случаях, предусмотренных Советом Министров СССР, - по совместному решению администрации и профсоюзного комитета с последующим сообщением исполнительному комитету соответствующего Совета народных депутатов о предоставлении жилых помещений для заселения.
 
    В силу действующего с 2005 года Жилищного кодекса РФ, основанием для возникновения права пользования жилым помещением государственного или муниципального жилищного фондов по договору социального найма выступают два юридических факта - принятие решения о предоставлении жилого помещения и заключение договора социального найма жилого помещения, причем принятие решения о предоставлении жилого помещения порождает обязанность заключить договор социального найма.
 
    Основополагающее значение при решении вопроса о признании гражданина нанимателем жилого помещения в отсутствие заключенного письменного договора социального найма (оформленного ордера) является соответствие обстоятельств вселения в помещение и открытия такому гражданину лицевого счета на оплату жилищно-коммунальных услуг предусмотренным законом основанием, поскольку, как таковой факт оплаты, а также факт регистрации в жилом помещении, который носит учетную функцию, не являются источником возникновения жилищных прав. Доказыванию в таком случае подлежит факт состоявшегося и принятого на законных основаниях решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма.
 
    Судом установлено, что спорные правоотношения носят длящийся характер с 1985 года и к ним следует применять нормы Жилищного кодекса РСФСР, который предусматривал выделение жилых помещений нуждающимся по месту работы. Истице спорное жилое помещение было предоставлено по решению жилищной комиссии профсоюзного комитета Школы № 18, семья была прописана по данному адресу. В 1988 году Решением Президиума Новочеркасского Горкома профсоюза работников народного образования и науки была поставлена на льготную очередь педагогических работников на улучшение жилищных условий. Истица проживала в спорном жилом помещении с 1985 года. Списки нуждающихся в жилых помещениях велись по месту работы граждан и жилые помещения им могли предоставлять по месту работы.
 
    Частью 1 статьи 40 Конституции РФ, предусмотрено, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.
 
    В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", предусмотрено, что к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
 
    Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", закреплено, что основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (части 3 и 4 статьи 57, статья 63 Жилищного кодекса РФ). Указанное решение может быть принято и иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (пункт 6 статьи 12, пункт 5 статьи 13, части 3, 4 статьи 49 Жилищного кодекса РФ).
 
    Согласно статье 50 Жилищного кодекса РСФСР пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда осуществляется в соответствии с договором найма жилого помещения и правилами пользования жилым помещением.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 10 Жилищного кодекса РСФСР жилые помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда предоставляются гражданам в бессрочное пользование.
 
    Как установлено судом и следует из материалов дела, Манацкова Т.В. зарегистрирована и проживает совместно со своей семьей в жилом доме <адрес>, вселена в <дата>, что подтверждается данными, отраженными в домовой книге (л.д.20-23), в адресных справках (л.д.11-13). Истица выполняет все обязанности нанимателя, своевременно и добросовестно оплачивает коммунальные платежи, следит за сохранность квартиры.
 
    Учитывая изложенные обстоятельства, суд полагает заявленные Манацковой Т.В. требования обоснованы и подлежат удовлетворению.
 
    На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 167, 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Манацковой Т.В. к Администрации г. Новочеркасска об обязании заключить договор социального найма,удовлетворить.
 
    Обязать Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрaции г.Новочеркасска, заключить с Манацковой Т.В., договор социального найма на квартиру № расположенную по адресу: <адрес> общей площадью- 50,6 кв.м., жилой- 11,6 кв.м., состоящую из следующих помещений: помещения №(жилое), помещения № (кухня), помещения № (служебная), коридор Литер «а1».
 
    Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
 
    Решение в окончательной форме изготовлено 20 июня 2014 года
 
    Судья Н.М. Калашникова