Решение от 05 августа 2014 года №2-1206/2014

                                                         Дело № 2-1206/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    Усинский городской суд Республики Коми в составе
 
    председательствующего судьи                                                 Кашина Н.А.,
 
    при секретаре                                                                              Рейзвих Н.В.,
 
    05 августа 2014 года, рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Усинске Республики Коми исковое заявление прокурор города Усинска Республики Коми в интересах Ш.О.П. к администрации муниципального образования городской округ «Усинск»,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор города Усинска Республики Коми в интересах Ш.О.П. обратился в суд с иском к администрации МО ГО «Усинск» о предоставлении благоустроенного жилого помещения в г. Усинске РК, отвечающего санитарным и техническим требованиям. В заявлении указал, что на основании постановления Главы администрации муниципального образования городской округ «Усинск» от дд.мм.гггг. № Ш.О.П., дд.мм.гггг. г.р., включена в список лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а так же лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилого фонда, предоставляемыми по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Ш.О.П. проживает в Государственном образовательном учреждении для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом №4» г. Усинска.
 
    Прав на какие-либо объекты недвижимого имущества Ш.О.П. не имеет, жилое помещение из специализированного жилищного фонда ей не предоставлялось.
 
    Прокурор просит: обязать администрацию муниципального образования городского округа «Усинск» предоставить Ш.О.П., дд.мм.гггг. г.р., на состав семьи один человек, жилое помещение специализированного жилищного фонда на условиях договора найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, установленным жилищным законодательством, общей площадью не менее 33 кв.м. в городе Усинске Республики Коми.
 
    Определением суда от дд.мм.гггг. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Агентство Республики Коми по социальному развитию (л.д.№).
 
    В судебное заседание Ш.О.П. не явилась. Директор «Детского дома №4» г. Усинска представила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие Ш.О.П. в связи с её отъездом в ... (л.д.№).
 
    Представитель прокуратуры г. Усинска Б. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, приведенным в обоснование иска.
 
    Ответчик - администрации МО ГО «Усинск» представил письменный отзыв на исковое заявление прокурора, в котором не оспаривает право Ш.О.П. на жилое помещение, однако указывает, что в соответствии с пунктом 5 статьи 19 главы 4 Федерального Закона от 06.10.2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. В соответствии с проектом республиканского бюджета Республики Коми па очередной дд.мм.гггг. финансовый год и плановый период дд.мм.гггг.-дд.мм.гггг. годов размер субвенций бюджету муниципального образования городского округа «Усинск» для обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, предоставляемым по договорам найма специализированных жилых помещений в дд.мм.гггг. году составляет: из республиканского бюджета - ... руб.; из федерального - ... руб. На учете в администрации МО ГО «Усинск» состоит ... детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставления им жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения. Ш.О.П. стоит в данной очереди под номером №. В связи с указанной очередностью и ограниченностью выделенных денежных средств, предоставить Ш.О.П. жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим нормам и соответствующее норме предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения в настоящее время не представляется возможным. Указанным требованием прокурор г. Усинск фактически обязывает орган местного самоуправления исполнить возложенные на него государственные полномочия за счет средств местного бюджета, что противоречит действующему законодательству. В удовлетворении исковых требований Прокурора г. Усинска РК поданное в интересах Ш.О.П.. к администрации МО ГО «Усинск» о предоставлении жилого помещения просит отказать (л.д.№).
 
    Представитель администрации МО ГО «Усинск» Ш., действующая на основании доверенности, поддержала доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление.
 
    Третье лицо - Агентство Республики Коми по социальному развитию своего представителя в судебное заседание не направило, представило подготовленный Государственным бюджетным учреждением Республики Коми «Центр правового обеспечения», представляющим по доверенности интересы Агентства,письменный отзыв на исковое заявление, в котором указывает, что право Ш.О.П. на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения не оспаривается. Однако в первую очередь жилыми помещениями обеспечиваются граждане указанной категории, ранее включенные органами местного самоуправления в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Прокурором города Усинск, действующего в интересах Ш.О.П., не представлено доказательств, подтверждающих нарушение администрацией МО ГО «Усинск» прав Ш.О.П. на реализацию прав на получение жилого помещения. Решением Совета МО «Город Усинск» от 02.06.2005 № 142 «Об установлении размера учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма» установлена норма предоставления площади жилого помещения на территории муниципального образования «Город Усинск» по договору социального найма в размере 15 квадратных метров общей площади на человека. Следовательно, требования прокурора города Усинск о предоставлении Ш.О.П. жилого помещения большей площадью, чем это предусмотрено законодательством, являются незаконными.Просит суд отказать прокурору города Усинск, действующего в интересах Ш.О.П., в удовлетворении исковых требований.
 
    Суд, заслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
 
    Как следует из искового заявления и представленных в материалы дела документов, на основании постановления Главы администрации муниципального образования городской округ «Усинск» от дд.мм.гггг. № Ш.О.П., дд.мм.гггг. года рождения, включена в список лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а так же лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилого фонда, предоставляемыми по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Обоснованность включения Ш.О.П. в данный список сторонами не оспаривается.
 
    В соответствии с п.п. 2 п. 2, п. 3 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей до 01.01.2013 года, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
 
    В соответствии с положениями пунктов 1, 3, 9 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в редакции, действующей с 01.01.2013г., детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия по заявлению в письменной форме по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
 
    Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8 указанного Федерального закона.
 
    Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
 
    В соответствии со ст. 1 Закона Республики Коми от 07.12.2012г. № 104-РЗ государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, предоставляемыми по договорам найма специализированных жилых помещений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей наделены органы местного самоуправления муниципальных образований муниципальных районов (городских округов) в Республике Коми.
 
    Согласно ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно п. 7 ст. 8 Закона N 159-ФЗ (в ред. Закона N 15-ФЗ) по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.
 
    В силу ст. 10 Закона Республики Коми от 04.07.2006 №54-РЗ «О категориях граждан, имеющих право на получение жилых помещений государственного жилищного фонда Республики Коми по договорам социального найма, и порядке предоставления им указанных жилых помещений по договорам социального найма» (ред. от 17.12.2009) жилые помещения предоставляются гражданам в виде отдельной квартиры по следующим нормам: 18 квадратных метров общей площади - на одного члена семьи, состоящей из трех и более человек; 33 квадратных метра общей площади - на одинокого гражданина.
 
    Ответчик и третье лицо в своих возражениях указывают, что Решением Совета МО «Город Усинск» от 02.06.2005 № 142 «Об установлении размера учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма» установлена норма предоставления площади жилого помещения на территории муниципального образования «Город Усинск» по договору социального найма в размере 15 квадратных метров общей площади на человека, следовательно, по их мнению, требования прокурора о предоставлении истцу жилого помещения общей площадью33 квадратных метра является необоснованным.
 
    По мнению суда, данная позиция ответчика и третьего лица не учитывает позицию Конституционного суда РК, изложенную в Постановлении от 11.07.2011г., которым Конституционный суда признал положения части 1 статьи 9 Закона Республики Коми от 22 ноября 2010 года в редакции Закона Республики Коми от 29 апреля 2011 года N 32-РЗ "О наделении органов местного самоуправления в Республике Коми государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и порядке предоставления им жилых помещений по договорам социального найма" в той мере, в какой они предусматривают предоставление жилых помещений по нормам, установленным соответствующими органами местного самоуправления, не соответствующими Конституции Республики Коми.
 
    Как указал Конституционный Суд Республики Коми в приведенном постановлении, предоставление жилых помещений по нормам, установленным соответствующими органами местного самоуправления, не только снижает ранее достигнутый уровень социальной защиты указанной категории граждан, но и в нарушение общих правил предоставления мер социальной поддержки порождает определенное правовое неравенство между лицами, входящими в одну и ту же социально защищенную группу, но проживающими в разных муниципальных образованиях Республики Коми, а равно ухудшает их положение по сравнению с указанными в Законе Республики Коми от 04 июля 2006г. № 54-РЗ гражданами, в отношении которых прежние нормы предоставления жилья были сохранены.
 
    С учетом указанной позиции Конституционного суда РК Решение двенадцатой сессии второго созыва Совета города МО «Город Усинск» от 02.06.2005 года № 142, устанавливающее учетную норму площади жилых помещений, предоставляемых по договорам социального найма в размере 15 квадратных метров, применению не подлежит. Следовательно, общая площадь предоставляемого жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должна составить не менее 33 кв. м.
 
    Судом установлено, что Ш.О.П., дд.мм.гггг. года рождения, в установленном порядке поставлена в очередь на получение жилья, по категории «дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей», жилым помещением не обеспечена, имеет право на получение жилья в соответствии с действующим законодательством, в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что Ш.О.П. должно быть предоставлено благоустроенное жилое помещение в городе Усинске Республики Коми из муниципального специализированного жилищного фонда, предоставляемое по договору найма специализированных жилых помещений, отвечающее санитарным и техническим нормам, на состав семьи один человек в виде отдельной квартиры по норме предоставления не менее 33 квадратных метра общей площади.
 
    Доводы ответчика и третьего лица об существующей списочной очередности и ограниченности выделенных денежных средств суд считает также недостаточно обоснованными.
 
    В статье 7 Закона Республики Коми от 07.12.2012 № 104-РЗ «О наделении органов местного самоуправления в Республике Коми государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определено, что жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда предоставляются органами местного самоуправления гражданам, указанной категории по достижении ими возраста 18 лет. Следовательно, по достижении гражданами указанной категории возраста 18 лет, у них возникает субъективное право - право на получение жилого помещения.
 
    Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права, вне очереди.
 
    Свою позицию по данному вопросу Верховный суд РФ указал в Определении от 22.04.2014 г. №7-КГ14-2, указав, что ни статья 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ни иные статьи указанного Закона не устанавливают очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.
 
    Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.
 
    В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию соответствующего списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.
 
    По своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.
 
    Кроме того, формирование списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, также не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.
 
    В соответствии со ст. 45 ГПК РФ обращение прокурора с заявлением в защиту прав Ш.О.П. является правомерным и обоснованным
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
 
 
РЕШИЛ :
 
    Исковые требования прокурор города Усинска Республики Коми в интересах Ш.О.П. к Администрации муниципального образования городского округа «Усинск» о предоставлении благоустроенного жилого помещения в г.Усинске Республики Коми, отвечающего санитарным и техническим требованиям - удовлетворить.
 
    Обязать Администрацию муниципального образования городской округ «Усинск» предоставить Ш.О.П., дд.мм.гггг. года рождения, на состав семьи один человек, жилое помещение специализированного жилищного фонда на условиях договора найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, установленным жилищным законодательством, общей площадью не менее 33 кв.м. в городе Усинске Республики Коми.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми через Усинский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
 
    Решение в окончательной форме принято 08.08.2014 г.
 
    Председательствующий                                                                            Н.А. Кашин