Решение от 17 июня 2014 года №2-1205/2014

    Дело №2-1205/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Кемерово 17.06.2014
 
    Ленинский районный суд г. Кемерово в составе председательствующего судьи Строковой Е.Г.,
 
    при секретаре Веретенниковой И.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску С к Администрации г. Кемерово о признании приобретшей право пользования жилым помещением, заключении договора социального найма жилого помещения,
 
у с т а н о в и л:
 
    С обратились в суд с иском к Администрации г. Кемерово о признании её приобретшей право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: ..., возложении обязанности заключить с нею и ее несовершеннолетними детьми договора социального найма указанного жилого помещения. Иск обоснован тем, что **.**,** П1 - матери истца, как работнику <данные изъяты>, на основании ордера № ** было предоставлено служебное жилое помещение по .... В ордер также были включены ее дети П4, П2 В <данные изъяты> г. П1 и П2 выехали из квартиры в другое место жительства, в последствии решением суда П2 был признан утратившим право пользования указанным жилым помещением. В квартире остались проживать истец, отец истца П3, работавший в период с **.**,** до **.**,** плотником в <данные изъяты>. **.**,** П3 умер. В настоящее время в квартире зарегистрированы и проживают истец и ее дети С1, С2, <данные изъяты>г. рождения соответственно. Проживая в квартире, истец оплачивает коммунальные услуги, производит текущий ремонт, исполняет другие обязанности, как наниматель жилого помещения. Считает, что, поскольку квартира не была отнесена решением собственника к определенному виду специализированных жилых помещений, то она не является служебной, приобрела право пользования указанным жилым помещением на условиях договора социального найма.
 
    Истец С в судебном заседании иск поддержала по вышеизложенным основаниям.
 
    Представитель ответчика - администрации ... Ш, действующая на основании доверенности № ** от 26.12.2013, возражая против иска, ссылалась на то, что жилое помещение по адресу: ... до настоящего времени относится к числу служебных и предоставлялась П1 на период её работы лифтером в <данные изъяты>
 
    Выслушав стороны, изучив письменные материалы дела, суд оснований для удовлетворения иска не находит, исходя из следующего.
 
    Согласно ст.7 ФЗ от 29.12.2004 №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий и переданы в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы ЖК РФ о договоре социального найма.
 
    В силу ст.13 ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» от 29.12.2004 граждане, которые проживают в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, состоят в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или имеют право состоять на данном учете, не могут быть выселены из указанных жилых помещений без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.
 
    Акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие (ч.1 ст.6 ЖК РФ). В соответствии со ст.5 ФЗ «О введении действие Жилищного кодекса Российской Федерации» от 29.12.2004 к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие ЖК РФ, его положения применяются в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случае, предусмотренных данным Федеральным законом.
 
    Согласно ст.95 ГК РСФСР объектами права государственной собственности являлось имущество организованных государством торговых, коммунальных и иных предприятий, основной городской жилищный фонд.
 
    В ст.5 ЖК РСФСР были определены виды жилищного фонда.
 
    В соответствии со ст.6 ЖК РСФСР государственный жилой фонд находится в ведении местных Советов народных депутатов (жилищный фонд местных Советов) и в ведении министерств, государственных комитетов и ведомств (ведомственный жилищный фонд).
 
    Согласно ст.17 ЖК РСФСР управление жилищным фондом местных Советов народных депутатов осуществляется их исполнительными комитетами и образуемыми ими органами управления. Управление ведомственным жилищным фондом осуществляется министерствами, государственными комитетами, ведомствами и подчиненными им предприятиями, учреждениями, организациями.
 
    В соответствии с п.1 Указа Президента РФ от 22.12.1993 №2265 «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления самостоятельно утверждают перечень объектов (имущества), составляющих муниципальную собственность в соответствии с приложением №3 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность».
 
    Согласно п.9 Положения «Об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления права собственности», утвержденным распоряжением Президента РФ от 18.-3.1992 №11 рп, для передачи объектов в муниципальную собственность города (кроме города районного подчинения), района (кроме районов в городах) соответствующий Комитет по управлению имуществом города, района разрабатывает перечень объектов.
 
    В соответствии с п.11 Положения муниципальное имущество подлежит пообъектной регистрации в соответствующем реестре муниципальной собственности, права и обязанности ведения реестра принадлежат комитетам по управлению имуществом городов - по объектам, переданным в муниципальную собственность.
 
    Как установлено судом, Решением исполкома Ленинского районного Совета народных депутатов № ** от 19.09.1988 утвержден список служебных квартир, согласно которому жилое помещение, расположенное по адресу: ..., жилой площадью 17 кв.м включено в число служебных квартир и предоставлено лифтеру П1 (л.д.36).
 
    08.09.1988 на основании вышеуказанного Решения П1 на семью из 4 человек (в том числе и истца) был выдан ордер № ** на служебное жилое помещение по адресу: г.... фонд ГИК (л.д. 5 ордер). Указанный ордер выдан на основании решения Ленинского районного исполнительного комитета № ** от 08.09.1988 как работнику <данные изъяты>.
 
    На основании ордера П1, П1 (после заключения брака С) Н.В., П2 вселились, встали на регистрационный учет по месту жительства. 03.10.1988 в квартиру был вселен П3 (отец истца). В 1989 г. П1, П2 выехали из спорной квартиры. **.**,** П1 снялась с регистрационного учета, П2 снят с регистрационного учета **.**,** (л.д.6 поквартирная карточка). **.**,** П3 умер (л.д. 14 свидетельство о смерти).
 
    В настоящее время в квартире зарегистрированы и проживают С ее дети С1, С2, что подтверждается поквартирной карточкой, справкой с места жительства (л.д.6,7).
 
    Согласно выписки из реестра муниципальной собственности г. Кемерово на основании решения Малого Совета народных депутатов ... № ** от **.**,** жилое помещение по адресу: г.... входит в состав казны муниципального образования (л.д.8), включено в число служебных до настоящего времени (л.д.37).
 
    В соответствии с п.3 ст.19 ЖК РФ, в зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется на жилищный фонд социального использования, специализированный жилищный фонд, индивидуальный жилищный фонд, жилищный фонд коммерческого использования.
 
    В соответствии с п.п.1 п.1 ст.92 ЖК РФ служебные жилые помещения относятся к специализированному жилищному фонду.
 
    В силу п.2 ст.92 ЖК РФ в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.
 
    Согласно ст.93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением.
 
    В соответствии с п.3 ст.19, ст.49 ЖК РФ договор социального найма может быть заключен в отношении жилого помещения, относящегося к жилищному фонду социального использования.
 
    В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 41 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, допускается только после отнесения его к специализированному жилищному фонду решением органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, в соответствии с установленным порядком и требованиями (часть 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации), которые в настоящее время определены Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 №42.
 
    Названные Правила также предусматривают, что использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения жилого помещения к определённому виду жилых помещений специализированного жилищного фонда (пункт 15).
 
    Каких-либо положений, позволяющих в случае нарушения порядка отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду отнести такое жилое помещение к жилищному фонду социального использования и признать за гражданами, проживающими в таком жилом помещении на основании договора найма служебного жилого помещения, право пользования им на условиях договора социального найма, законодательство не содержит. При этом возможность изменения статуса жилого помещения по требованию проживающих в нем лиц действующим законодательством не предусмотрена
 
    Наличие у квартиры статуса служебного жилого помещения исключает возможность применения положений ст.63 ЖК РФ, поскольку эти нормы регулируют правоотношения, возникающие при предоставлении жилья по договорам социального найма, и не могут быть распространены на специализированный жилищный фонд.
 
    Спорное жилое помещение изначально принадлежало к жилищному фонду, находящемуся в ведении местного Совета народных депутатов, к ведомственному жилищному фонду никогда не относилось, и после разграничения государственной собственности находится в собственности муниципального образования, иным предприятиям или учреждениям не передавалось, статуса служебного жилого помещения не изменяло и в настоящее время сохраняет данный статус. Решения о предоставлении жилого помещения истцу по договору социального найма не принималось, спорное жилое помещение было предоставлено гражданину именно как служебное. Доказательства обратному в соответствии со ст.56 ГПК РФ суду не представлены.
 
    Длительное проживание в жилом помещении и его надлежащее содержание, отсутствие другого жилья, т.е. то на что ссылается истец в обоснование иска, само по себе не является основанием для возникновения права пользования служебным жилым помещением и заключения договора социального найма такого жилого помещения.
 
    При изложенных обстоятельствах правовых оснований для удовлетворения иска С суд не усматривает.
 
    Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л:
 
    С в иске к Администрации г. Кемерово о признании приобретшей право пользования жилым помещением, заключении договора социального найма жилого помещения отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
 
    Мотивированное решение составлено 23.06.2014.
 
    Председательствующий: