Решение от 13 августа 2014 года №2-1202/2014

Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    13 августа 2014 года п.Куркино Тульской области
 
    Богородицкий районный суд Тульской области в составе:
 
    председательствующего Пушкарь Н.А.,
 
    при секретаре Меджнуновой Р.А.,
 
    с участием истца Гаврилина Д.И.,
 
    представителя ответчика - главы администрации МО Самарское Куркинского района Тульской области Никифоровой С.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело №2-1202/2014 по иску Гаврилина Дмитрия Ивановича к Муниципальному образованию Самарское Куркинского района Тульской области о признании формулировки увольнения незаконной, обязании отменить распоряжение, взыскании компенсации морального вреда,
 
установил:
 
    Гаврилин Д.И. обратился в суд с иском к Муниципальному образованию Самарское Куркинского района Тульской области о признании формулировки увольнения незаконной, обязании отменить распоряжение, взыскании компенсации морального вреда.
 
    В обоснование заявленных требований истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ он был избран главой администрации муниципального образования Самарское Куркинского района Тульской области. Срок полномочий собрания депутатов муниципального образования истек ДД.ММ.ГГГГ, соответственного его полномочия как главы муниципального образования и главы администрации муниципального образования Самарское Куркинского района Тульской области были досрочно прекращены ДД.ММ.ГГГГ. При заполнении трудовой книжки о его увольнении в нее была внесена запись, что он уволен в связи с не избранием на должность, то есть в соответствии с п.4 ст.83 ТК РФ. Считает, что указанная формулировка не соответствует положениям действующего законодательства, так как в его случае прекращение его трудовых отношений должны регулироваться не положениями Трудового кодекса РФ, а положениями ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом муниципального образования Самарское Куркинского района Тульской области и ст.77 ТК РФ.
 
    В апреле 2014 года Главой администрации МО Самарское Куркинского района Тульской области было вынесено распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ об отмене распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении ежемесячной доплаты трудовой пенсии по старости». Данное распоряжение было вынесено после его обращения в Управление социальной защиты населения Куркинского района Тульской области с заявлением о назначении ему ежемесячной доплаты, предусмотренной Законом Тульской области от 25 июня 2005 года №609 – ЗТО «О ежемесячной доплате к пенсии лицам, замещавшим государственные должности в Тульской области и муниципальные должности в Тульской области». Но при предъявлении документов в орган социальной защиты для назначения указанной доплаты выявилось несоответствие записи в его трудовой книжке с положениями законодательства. Для устранения указанной ошибки он обратился в МО Самарское Куркинского района Тульской области, но было вынесено распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ, он лишился права на получение ежемесячной доплаты, предусмотренной Законом Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № – ЗТО «О ежемесячной доплате к пенсии лицам, замещавшим государственные должности в Тульской области и муниципальные должности в Тульской области». Он обратился с заявлением к главе администрации МО Тульской области Самарское Куркинского района Тульской области, в котором просил изменить формулировку его увольнения, но до настоящего времени ответа не получил.
 
    Также в соответствии со ст.237 ТК РФ просит взыскать компенсацию морального вреда.
 
    Просит суд признать формулировку его увольнения в виде: «уволен в связи с не избранием на должность п.4 ст.83 ТК РФ» не соответствующей закону, внести изменения в его трудовую книжку в запись № о его увольнении с указанием формулировки: «в связи с досрочным прекращением полномочий главы муниципального образования Самарское Куркинского района п.33 Устава».
 
    Просит суд признать распоряжение главы администрации муниципального образования Самарское Куркинского района Тульской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отмене распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости» не законным. Отменить распоряжение главы администрации муниципального образования Самарское Куркинского района Тульской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отмене распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости». Также просит суд взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в сумме <данные изъяты> рублей.
 
    В судебном заседании истец Гаврилин Д.И. уточнил исковые требования и просил суд признать формулировку его увольнения в виде «уволен в связи с не избранием на должность п.4 ст.83 ТК РФ» не соответствующей закону, внести изменения в его трудовую книжку в запись № о его увольнении с указанием формулировки: «в связи с досрочным прекращением полномочий главы муниципального образования Самарское Куркинского района <данные изъяты> Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Просит суд обязать администрацию МО Самарское Куркинского района Тульской области отменить распоряжение главы администрации муниципального образования Самарское Куркинского района Тульской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отмене распоряжения №№ от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости» и взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в сумме <данные изъяты> рублей.
 
    Представитель ответчика - глава администрации МО Самарское Куркинского района Тульской области Никифорова С.А. в судебном заседании просила суд принять решение в соответствии с законом.
 
    Выслушав истца Гаврилина Д.И., представителя ответчика - главу администрации МО Самарское Куркинского района Тульской области Никифорову С.А., изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Судом установлено, что Гаврилин Д.И. был избран на должность главы муниципального образования Сергиевсое Куркинского района Тульской области ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается решением Собрания депутатов муниципального образования Самарское Куркинского района Тульской области 2-го созыва от ДД.ММ.ГГГГ № и приступил к исполнению полномочий ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается распоряжением главы муниципального образования Самарское Куркинского района Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ №.
 
    В соответствии со ст.13, ст.34, ч.9 ст.35 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в российской Федерации», ст.1 Закона Тульской области от 1 апреля 2013 года №1903-ЗТО «О преобразовании муниципальных образований на территории Куркинского района Тульской области и о внесении изменений в Закон Тульской области «О переименовании муниципального образования «Куркинский район Тульской области», установлении границ, наделении статусом и определении административных центров муниципальных образований на территории Куркинского района Тульской области» собранием депутатов муниципального образования Самарское Куркинского района Тульской области было принято решение № от ДД.ММ.ГГГГ о ликвидации муниципальных учреждений собрания депутатов муниципального образования Самарское Куркинского района и собрания депутатов муниципального образования Сергиевское Куркинского района Тульской области.
 
    В соответствии с п<данные изъяты> Устава муниципального образования Самарское Куркинского района Тульской области, принятого решением Собрания депутатов муниципального образования Самарское Куркинского района Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ №№ глава муниципального образования выбирается депутатами Собрания депутатов муниципального образования из своего состава тайным голосованием на срок полномочий Собрания депутатов муниципального образования.
 
    В соответствии с п<данные изъяты> Устава МО Самарское Куркинского района Тульской области, Собрание депутатов муниципального образования состоит из 10 депутатов, избираемых на муниципальных выборах на основе всеобщего равного голосования и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет.
 
    В соответствии с п<данные изъяты> Устава муниципального образования Самарское Куркинского района Тульской области полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно, в том числе при преобразовании муниципального образования, осуществляемого в соответствии с частями 3,5 статьи 13 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
 
    Решением Собрания депутатов Муниципального образования Самарское Куркиснкого района Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № была избрана главой муниципального образования Самарское Куркинского района Тульской области Никифорова С.А.
 
    Согласно письму администрации муниципального образования Куркинского района Тульской области № от ДД.ММ.ГГГГ распоряжение об увольнении Гаврилина Д.И. с занимаемой должности в администрации МО Самарское Куркинского района Тульской области отсутствует.
 
    Согласно сведениям, содержащимся в трудовой книжке Гаврилина Д.И., он был уволен в связи с не избранием на должность в соответствии с п.4 статьи 83 ТК РФ.
 
    Как следует из преамбулы Федерального закона №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон "О местном самоуправлении"), он устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, в соответствии с Конституцией Российской Федерации.
 
    Данными общими принципами предопределены и закрепленные названным Федеральным законом основы правового статуса выборных должностных лиц местного самоуправления, включая правила, относящиеся к установлению сроков соответствующего мандата, момента его начала и окончания, а также основания досрочного прекращения полномочий.
 
    Так, в статье 2 Закона "О местном самоуправлении" определено, что выборное должностное лицо местного самоуправления - должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава или на сходе граждан, осуществляющем полномочия представительного органа муниципального образования, и наделенное собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
 
    Согласно пункту 12 части 6 статьи 36 ФЗ от 6 октября 2003 года №131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае преобразования муниципального образования, осуществляемого в соответствии с частями 3, 3.2, 4-6, 6.1, 7, 7.1 статьи 13 настоящего Федерального закона, а также в случае упразднения муниципального образования.
 
    Из анализа приведенных норм следует, что лица, осуществляющие деятельность на выборных должностях, не состоят на муниципальной службе и не являются муниципальными служащими.
 
    Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении №7-П от 2 апреля 2002 года указал, что характер и содержание деятельности выборных должностных лиц местного самоуправления определяется взятыми ими непосредственно перед населением конкретного муниципального образования публично-правовыми обязательствами по решению вопросов обеспечения его жизнедеятельности, надлежащее исполнение которых является императивом демократического правового государства в сфере организации муниципальной публичной власти.
 
    Следовательно, выборные должностные лица местного самоуправления имеют публично-правовой статус, природа которого обусловлена осуществлением народом своей власти через органы местного самоуправления и который обеспечивает лицу, наделенному этим статусом, участие в управлении делами местного самоуправления посредством замещения соответствующей должности, в связи с чем полномочия выборного должностного лица местного самоуправления исполняются им не в рамках рабочего времени, положения о котором содержатся в главах 15 и 16 ТК РФ, а непрерывно.
 
    В постановлении №15-П от 27 июня 2013 года Конституционный Суд Российской Федерации указал, что положения пункта 3 части 1 статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации направлены на регулирование трудовых отношений и не распространяются на выборных должностных лиц местного самоуправления, имеющих особый публично-правовой статус, т.е., согласно Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", должностных лиц местного самоуправления, избираемых на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава или на сходе граждан, осуществляющем полномочия представительного органа муниципального образования, и наделенных 15 собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
 
    Из записи в трудовой книжке Гаврилина Д.И. усматривается, что он был уволен по п.4 ст.83 ТК РФ, что не соответствует самой записи об увольнении – в связи с не избранием на должность. То есть исходя из записи, сделанной в трудовой книжке Гаврилина Д.И. суд приходит к выводу, о том, что он был уволен по п.3 ст.84 ТК РФ, что подтвердил в судебном заседании сам истец Гаврилин Д.И. и представитель ответчика - глава администрации МО Самарское Куркинского района Тульской области Никифорова С.А.
 
    Таким образом увольнение Гаврилина Д.И. с выборной должности главы муниципального образования Самарское Куркинского района Тульской области по пункту 3 статьи 83 Трудового кодекса РФ не может быть признано законным.
 
    В соответствии со статьей 2 Закона Тульской области от 25 июля 2005 года №609 – ЗТО «О ежемесячной доплате к пенсии лицам, замещавшим государственные должности Тульской области и муниципальные должности в тульской области» право на доплату к пенсии имеют лица, замещавшие не менее одного года государственные (муниципальные) должности, получавшие денежное вознаграждение за счет средств соответственно бюджета области или местного бюджета и освобожденные от должности в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно).
 
    В судебном заседании представитель ответчика - администрации МО Самарское Куркинского района Тульской области Никифорова С.А. подтвердила, что истец Гаврилин Д.И. в соответствии со статьей 2 Закона Тульской области от 25 июля 2005 года №609 – ЗТО «О ежемесячной доплате к пенсии лицам, замещавшим государственные должности Тульской области и муниципальные должности в Тульской области» будет иметь право на доплату к пенсии, в том случае, если формулировка его увольнения, указанная в трудовой книжке будет изменена и будет указано что он прекратил полномочия главы администрации муниципального образования Самарское Куркинского района Тульской области досрочно.
 
    Исходя из изложенного не может быть признано законным отмена распоряжения главы администрации муниципального образования Самарское Куркинского района Тульской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости», следовательно требования истца в этой части подлежат удовлетворению.
 
    Что касается требований истца о компенсации морального вреда в размере 100000 рублей, то в соответствии со статьей 237 ТК РФ компенсация морального вреда в случае причинения его действиями работодателя возмещается в денежной форме в размере, определяемом по соглашению работника и работодателя, а в случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размер компенсации определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.
 
    Размер компенсации морального вреда определяется судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, с учетом объема и характера причиненных работнику нравственных или физических страданий, степени вины работодателя, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности и справедливости (п.63 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 №2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации»).
 
    Определяя размер компенсации морального вреда, суд учитывает степень понесенных истцом нравственных страданий, вызванных записью об увольнении в трудовой книжке, не соответствующей закону, степень вины работодателя, и исходя из требований разумности и справедливости, считает необходимым взыскать с ответчика в пользу истца компенсацию морального вреда в сумме 1000 рублей, отказав в остальной части данных требований.
 
    Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    исковые требования Гаврилина Дмитрия Ивановича к Муниципальному образованию Самарское Куркинского района Тульской области о признании формулировки увольнения незаконной, обязании отменить распоряжение, взыскании компенсации морального вреда удовлетворить частично.
 
    Признать формулировку увольнения Гаврилина Дмитрия Ивановича в виде: «уволен в связи с не избранием на должность п.3 ст.83 ТК РФ» не соответствующей закону. Считать Гаврилина Дмитрия Ивановича освобожденным от должности главы муниципального образования Самарское Куркинского района Тульской области в связи с досрочным прекращением полномочий главы муниципального образования Самарское Куркинского района Тульской области на основании пункта 12 части 6 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
 
    Обязать администрацию муниципального образования Самарское Куркинского района Тульской области отменить распоряжение главы администрации муниципального образования Самарское Куркинского района Тульской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отмене распоряжения №№ от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости».
 
    Взыскать с администрации муниципального образования Самарское Куркинского района Тульской области в пользу Гаврилина Дмитрия Ивановича компенсацию морального вреда в сумме <данные изъяты>.
 
    В остальной части исковых требований Гаврилину Дмитрию Ивановичу отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Богородицкий районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
    Председательствующий