Решение от 07 мая 2014 года №2-120/2014год

Дата принятия: 07 мая 2014г.
Номер документа: 2-120/2014год
Субъект РФ: Тверская область
Раздел на сайте: Суды общей юрисдикции
Тип документа: Решения

    Дело № 2-120/2014 год
 
    РЕШЕНИЕ
 
    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    г. Красный Холм 07 мая 2014 года
 
    Краснохолмский районный суд Тверской области в составе:
 
    Председательствующего судьи Павловой С.О.
 
    При секретаре Семеновой Я.И.
 
    С участием пом.прокурора Краснохолмского района Сизовой О.Н.
 
    Представителя заинтересованного лица Громовой М.А.
 
    Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Краснохолмского района в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Лихачевского сельского поселения Краснохолмского района по проведению противопожарной опашки у <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес> и возложении обязанности по проведению противопожарной опашки,
 
    У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Краснохолмского района Тверской области обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Лихачевского сельского поселения Краснохолмского района по проведению противопожарной опашки у <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес> и возложении обязанности по проведению противопожарной опашки у <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>. Свое заявление мотивировали тем, прокуратурой Краснохолмского района проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности на территории Лихачевского сельского поселения в части организации проведения противопожарной опашки <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>
 
    По требованию прокуратуры Краснохолмского района ОНД г. Красный Холм и Краснохолмского района проведена проверка и предоставлена информация о выявленных недостатках в части организации проведения противопожарной опашки на территории Лихачевского сельского поселения, согласно которой не произведена противопожарная опашка <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>.
 
    В соответствии с п.9 ч.1 ст.14 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселений отнесено обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений.
 
    В соответствии с п. 10 ч.1 ст.9 Устава муниципального образования – Лихачевского сельское поселение, установлено, что к вопросам местного значения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов сельского поселения.
 
    В соответствии с п.2 ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности включают в себя разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории.
 
    В соответствии с п.72.1. «Правил противопожарного режима в Российской Федерации» (утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390), выжигание сухой травянистой растительности на земельных участках (за исключением участков, находящихся на торфяных почвах) населенных пунктов, землях промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землях для обеспечения космической деятельности, землях обороны, безопасности и землях иного специального назначения может производиться в безветренную погоду при условии, что: а)участок для выжигания сухой травянистой растительности располагается на расстоянии не ближе 50метров от ближайшего объекта; б)территория вокруг участка для выжигания сухой травянистой растительности очищена в радиусе 25-30метров от сухостойных деревьев, валежника, порубочных остатков, других горючих материалов и отделена противопожарнойминерализованной полосой шириной не менее 1,4метра; в)на территории, включающей участок для выжигания сухой травянистой растительности, не действует особый противопожарныйрежим; г)лица, участвующие в выжигании сухой травянистой растительности, обеспечены первичными средствами пожаротушения.
 
    Согласно п.78 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации» (утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390) на объектах защиты, граничащих с лесничествами (лесопарками), а также расположенных в районах с торфяными почвами, необходимо предусматривать создание защитных противопожарных минерализованных полос, удаление (сбор) в летний период сухой растительности или другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах.
 
    В нарушение указанных норм действующего законодательства, администрацией Лихачевского сельского поселения не произведена опашка и не удалена сухая растительность у <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>.
 
    Отсутствие противопожарной опашки в <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес> расположенных вблизи к неэксплуатируемым сельскохозяйственным угодьям, в случае возникновения лесного пожара может поставить под угрозу жизни людей проживающих, и находящихся в <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>
 
    В соответствии с ч. 1 ст.209 Гражданского процессуального кодекса РФ решение суда вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если они не были обжалованы (в течение месяца со дня принятия окончательного решения), но на сегодняшний день в результате ненадлежащего исполнения администрацией Лихачевское сельского поселения обязанности по опашке населенных пунктов расположенных на территории поселения, а именно <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес> имеется реальная угроза жизни и здоровью граждан проживающих и посещающих указанные деревни, в случае возникновения пожара, в связи, с чем полагаю необходимым применить в данной ситуации немедленное исполнение решение суда, для избежания возникновения ситуации, в результате, которой гражданам и принадлежащей им собственности может быть причинен ущерб.
 
    В соответствии с пунктом 1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    На основании изложенного, в целях обеспечения защиты жизни и здоровья граждан, руководствуясь п.3 ст.35 Федерального Закона «О прокуратуре РФ», ст.45 ГПК РФ, просит признать незаконным бездействие администрации Лихачевского сельского поселения по проведению противопожарной опашки у <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>. Обязать администрацию Лихачевского сельского поселения провести противопожарную опашку у <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес> <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>.
 
    В судебном заседании пом.прокурора Краснохолмского района Сизова О.Н. поддержала заявление в полном объеме и просила его удовлетворить, уточнила сроки исполнения обязанности по опашке до ДД.ММ.ГГГГ, в отношении <адрес>, <адрес> <адрес> о возложении на администрацию поселения обязанности по проведению противопожарной опашки, производство по делу просила прекратить, в связи с добровольным исполнением требований.
 
    Представитель администрации Лихачевского сельского поселения Краснохолмского района Тверской области в судебном заседании Громова М.А. требования признала и пояснила, что фактически поселением уже ведется работа по опашке населенных пунктов, часть земли была промерзлой, поэтому из-за погодных условий провести противопожарную опашку было невозможно. <адрес>, <адрес>, <адрес> уже опаханы, остальные будут опаханы в ближайшее время.
 
    Выслушав стороны, заключение прокурора, исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования прокурора обоснованны и подлежат удовлетворению.
 
    Согласно статье 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 69-ФЗ) пожарной безопасностью является состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; пожаром является неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства; требованиями пожарной безопасности являются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
 
    Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации урегулированы ФЗ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", из преамбулы которого следует, что обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.
 
    Согласно статье 3 указанного Закона, система обеспечения пожарной безопасности представляет собой совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами.
 
    Элементами системы обеспечения пожарной безопасности, в том числе, являются органы местного самоуправления.
 
    В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения относит обеспечение первичных мер пожарной безопасности.
 
    Полномочия органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер безопасности, в соответствии со статьей 19 ФЗ "О пожарной безопасности", распространяются только в границах сельских поселений. К ним относится, в том числе создание условий для организации добровольной пожарной охраны, создание условий для забора воды, оснащение территории общего пользования первичными средствами тушения и инвентарем, организации и принятия мер по оповещению населения и др.
 
    В силу части 5 статьи 21 Федерального закона N 69-ФЗ, меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти и органами местного самоуправления.
 
    Пунктом 2 статьи 63 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Технический регламент) установлено, что первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в числе прочего, разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории; установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия.
 
    Согласно пункту 36 статьи 2 Технического регламента противопожарный разрыв (противопожарное расстояние) представляет собой нормированное расстояние между зданиями, строениями и (или) сооружениями, устанавливаемое для предотвращения распространения пожара.
 
    В соответствии с ч. 15 ст. 69 Закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" противопожарные расстояния от границ застройки сельских поселений до лесных массивов должны быть не менее 15 метров.
 
    Согласно п. 1 ст.75 Закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ противопожарное расстояние от хозяйственных и жилых строений на территории садового, дачного и приусадебного земельного участка до лесного массива должно составлять не менее 15 метров.
 
    В силу положений ст.78 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. N 390 на объектах защиты, граничащих с лесничествами (лесопарками), а также расположенных в районах с торфяными почвами, необходимо предусматривать создание защитных противопожарных минерализованных полос, удаление (сбор) в летний период сухой растительности или другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах.
 
    В соответствии с п.10 ч.1 ст.9 Устава муниципального образования Лихачевское сельское поселение, установлено, что к вопросам местного значения Лихачевского сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов сельского поселения.
 
    Согласно распоряжению Главы Краснохолмского района Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ № с ДД.ММ.ГГГГ на территории <адрес> введен особый противопожарный режим.
 
    Из распоряжения администрации Краснохолмского района Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ № в связи со сложной противопожарной обстановкой на территории <адрес> в целях своевременного предупреждения чрезвычайных ситуаций введен режим «Повышенная готовность».
 
    Как следует из акта проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля, юридического лица, индивидуального предпринимателя от ДД.ММ.ГГГГ № проведенной ОНД по г.Красный Холм и Краснохолмскому району, администрации Лихачевского сельского поселения, было установлено, что в населенных пунктах, в нарушение п.72 Б, 78 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, (утв. Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года №390), расположенных в границах поселения, не произведена опашка, сухая растительность не удалена, а именно в <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес> <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>
 
    Согласно предписанию № от ДД.ММ.ГГГГ по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, выданного ОНД по г.Красный Холм и Краснохолмскому району администрации Лихаческого сельского поселения, администрации сельского поселения по выявленным в ходе проверки нарушениям, а именно нарушения п.72 Б, 78 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, (утв. Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года №390), отсутствия в населенных пунктах опашки, не удаления сухой растительности в <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, д<адрес>, установлен срок для устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Как установлено в судебном заседании до настоящего времени администрацией Лихаческого сельского поселения требования предписания в полном объеме не исполнены, выявленные нарушения не устранены.
 
    Согласно предоставленному акту населенные пункты у <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес> не опаханы, их опашка запланирована в ближайшее время. <адрес>, <адрес>, <адрес> опаханы.
 
    В виду того, что заинтересованным лицом предъявленные к ним требования частично исполнены, в части проведения противопожарной опашки <адрес>, <адрес>, <адрес>, прокурор отказался от заявленных требований в части, отказ принят судом, в связи с чем, производство по делу в части возложения обязанности по проведению противопожарной опашке <адрес>, <адрес>, <адрес> подлежит прекращению.
 
    На основании изложенного, суд приходит к выводу, что в целях предупреждения чрезвычайных ситуаций на территории сельского поселения, защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, требования прокурора обоснованны и полежат удовлетворению в полном объеме.
 
    В соответствии с ч.1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
 
    Согласно Уставу муниципального образования заинтересованное лицо администрация Лихачевского сельского поселения Краснохолмского района является органом местного самоуправления.
 
    В соответствии с п.19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве ответчиков либо истцов, освобождаются от уплаты государственной пошлины.
 
    Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,
 
Р Е Ш И Л :
 
    Заявление прокурора Краснохолмского района в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Лихачевского сельского поселения Краснохолмского района по проведению противопожарной опашки у <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес> <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес> и возложении обязанности по проведению противопожарной опашки - удовлетворить.
 
    Признать бездействие администрации Лихачевского сельского поселения Краснохолмского района по проведению противопожарной опашки у <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес> <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес> - незаконным.
 
    Возложить на администрацию Лихачевского сельского поселения Краснохолмского района Тверской области обязанность провести противопожарную опашку у <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Прекратить производство по делу, в части возложения на администрацию Лихачевского сельского поселения Краснохолмского района Тверской области обязанности провести противопожарную опашку у <адрес>, <адрес>, <адрес>, в связи с отказом в указанной части прокурора от заявленных требований.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Тверской областной суд с подачей жалобы через Краснохолмский районный суд.
 
    Председательствующий подпись Решение вступило в законную силу 10 июня 2014 года.
 

Полезная информация

Судебная система Российской Федерации

Как осуществляется правосудие в РФ? Небольшой гид по устройству судебной власти в нашей стране.

Читать
Запрашиваем решение суда: последовательность действий

Суд вынес вердикт, и вам необходимо получить его твердую копию на руки. Как это сделать? Разбираемся в вопросе.

Читать
Как обжаловать решение суда? Практические рекомендации

Решение суда можно оспорить в вышестоящей инстанции. Выясняем, как это сделать правильно.

Читать