Дата принятия: 27 марта 2014г.
Номер документа: 2-120/2014год
Дело № 2- 120 /2014 год
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации (мотивированное)
27 марта 2014 года село Тарумовка
Таруморский районный суд Республики Дагестан в составе: председательствующего судьи Чалаевой Л. А., при секретаре Новохатской Л. В.,
с участием представителя заявителя - помощника прокурора Тарумовского района Республики Дагестан Дибирова М. Г.,
представителя заинтересованного лица - депутата районного Собрания депутатов МО «Тарумовский район» Ж.А.В., действующего по доверенности №003 от 19.03.2014 г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Тарумовского района РД Шелкопляс В. Ю. в порядке ст. 254 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц к Тарумовскому районному Собранию депутатов МО «Тарумовский район» о признании незаконным бездействия председателя Тарумовского районного Собрания депутатов МО «Тарумовский район», связанного с неприведением Устава МО «Тарумовский район» в соответствие с требованиями федерального законодательства, обязании внести изменения в Устав МО «Тарумовский район»,
установил:
Прокурор Тарумовского района Республики Дагестан Шелкопляс В. Ю. обратился в Тарумовский районный суд Республики Дагестан с заявлением в порядке ст. 254 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц к Тарумовскому районному Собранию депутатов МО «Тарумовский район» о признании незаконным бездействия председателя Тарумовского районного Собрания депутатов МО «Тарумовский район», связанного с неприведением Устава МО «Тарумовский район» в соответствие с требованиями федерального законодательства, обязании внести изменения в Устав МО «Тарумовский район».
В судебном заседании, поддерживая заявленные требования, помощник прокурора Тарумовского района Республики Дагестан Дибиров М. Г. пояснил, что Федеральным законом от 22.10.2013 № 284-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
В ноябре 2013 года в ходе проверки, проведенной прокуратурой района по поручению прокуратуры Республики Дагестан установлено, что Устав МО «Тарумовский район» в соответствие с вышеуказанными изменениями не приведен, в связи с чем, 27.11.2013 года прокуратурой района в адрес председателя Тарумовского районного Собрания внесено предложение о принятии мер,
направленных на внесение изменений и дополнений в Устав МО «Тарумовский район».
На день предъявления прокурором Тарумовского района Шелкопляс В.Ю. в суд настоящего заявления материалов, содержащих сведений о внесении изменений в Устав МО «Тарумовский район», а также даты регистрации данных изменений в Управлении Минюста РФ по РД в прокуратуру района в установленный срок не были представлены.
Кроме того, Федеральными законами от 02.11.2013 № 294-ФЗ, от 02.11.2013 № 303-ФЗ, от 25.11.2013 г. №317, от 21.12.2013 № 370-ФЗ, от 28.12.2013 № 396-ФЗ,
от 30.01.2014 № 416-ФЗ в Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вновь внесены изменения.
При этом, согласно информации начальника Управления Минюста РФ по РД от 26.02.2014 года за № 05/02-185, Устав МО «Тарумовский район» в соответствие с вышеуказанными изменениями не приведен.
Согласно п. п. 1 п. 10 ч. 1 ст. 35 Закона принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений относится к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.
Пункт 6 ст. 44 Закона предусматривает, что устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат государственной регистрации в органах юстиции в порядке, установленном федеральным законом.
Бездействием председателя Тарумовского районного Собрания депутатов МО «Тарумовский район» нарушаются права и интересы граждан-жителей района на осуществление местного самоуправления. Просит суд удовлетворить требования, заявленные прокурором Тарумовского района РД и признать незаконным бездействие председателя Тарумовского районного Собрания депутатов МО «Тарумовский район», связанного с неприведением Устава МО «Тарумовский район» в соответствие с требованиями федерального законодательства, и обязать принять нормативный правовой акт о внесении изменений в Устав МО «Тарумовский район» согласно федеральных законов 22.10.2013 г. №284-ФЗ, 02.11.2013 № 294-ФЗ, от 02.11.2013 № 303-ФЗ, от 25.11.2013 г. №317, от 21.12.2013 № 370-ФЗ, от 28.12.2013 № 396-ФЗ, от 30.01.2014 № 416-ФЗ.
Представитель заинтересованного лица - депутат районного Собрания депутатов МО «Тарумовский район» Ж.А.В., действующий по доверенности. №003 от 19.03.2014 г. в интересах районного Собрания депутатов МО «Тарумовский район», в судебном заседании признал требования прокурора Тарумовского района Республики Дагестан Шелкопляс В. Ю. частично и пояснил суду, что действительно прокуратурой Тарумовского района в ноябре 2013 года проводилась проверка о неприведении Устава МО «Тарумовский район» в соответствии с требованиями федерального законодательства и внесении изменений в Устав МО «Тарумовский район». В ходе проверки было установлено, что Устав МО «Тарумовский район» не соответствовал требованиям федерального законодательства. В связи с чем, в адрес председателя Тарумовского районного Собрания было внесено предложение о принятии мер, направленных на внесение изменений и дополнений в Устав МО «Тарумовский район». Далее, поддержал
возражения председателя Тарумовского районного Собрания депутатов, которые/ судом приобщены к материалам гражданского дела, и из которых усматривается, что согласно плану работы районного Собрания депутатов начало процедуры внесения изменений в Устав было запланировано на 27 сессию РСД, которая состоялась 26 марта 2014 года. На указанной сессии было принято Решение о принятии Проекта Решения о внесении изменений и дополнений в Устав МО «Тарумовский район», а также расписана процедура работы с Проектом Решения согласно законодательству. Для проведения этого мероприятия законодательством установлен срок не менее 30 дней. В Проект Решения о внесении изменений и дополнений включены Федеральные законы: от 02.07.2013г. №303-ФЗ, от 25.11.2013г. №317-Ф3, от 21.12.2013г. №370-ФЗ, от 28.12.2013г. № 396-ФЗ. Тем самым, в суде установлено, что до рассмотрения заявления прокурора в суде районное Собрание проводит работу по внесению поправок в Устав.
Заслушав объяснения сторон, проверив и оценив материалы дела, суд считает, что требования прокурора Тарумовского района Республики Дагестан Шелкопляс В. Ю. подлежат удовлетворению частично по следующим основаниям.
Согласно п. п. 1 п. 10 ч. 1 ст. 35 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений относится к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.
Пункт 6 ст. 44 Закона предусматривает, что устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат государственной регистрации в органах юстиции в порядке, установленном федеральным законом.
Из представленной суду копии решения Тарумовского районного Собрания депутатов МО «Тарумовский район» от 26.03.2014 г. №126 усматривается, что данным решением принят проект Решения Собрания депутатов МО «Тарумовский район» « О внесении изменений и дополнений в Устав МО «Тарумовский район», а также принято решение об опубликовании теста проекта Решения Собрания депутатов МО «Тарумовский район» «О внесении изменений и дополнений в Устав МО «Тарумовский район» в районной газете «Рассвет» до 28.03.2014 г.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц.
В силу п. 3 ст. 35 Федерального закона Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если того требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
Согласно ст. 254 ГПК РФ решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления могут быть обжалованы в суд.
Прокурор просит признать бездействие председателя Тарумовского районного Собрания депутатов, связанное с непринятием мер, направленных на приведение Устава МО «Тарумовский район» в соответствии с требованиями федерального законодательства. Однако, как видно из решения Собрания депутатов №126 от 26 марта 2014 года муниципального района «Тарумовский район» 26 марта 2014 года принят проект Решения Собрания депутатов МО
«Тарумовский район» «О внесении изменений и дополнений в Устав МО «Тарумовский район». Из этого следует, что принятию проекта решения предшествовала определенная работа по подготовке проекта решения, и по этим основаниям нельзя признать факт бездействия председателя Тарумовского районного Собрания депутатов. На момент рассмотрения заявления прокурора Тарумовского района РД судом, принято решение «О принятии проекта решения Собрания депутатов МО «Тарумовский район» «О внесении изменений дополнений в Устав МО «Тарумовский район».
Оценивая доказательства, собранные по делу в их совокупности, суд
приходит к выводу, что требования прокурора Тарумовского района Республики
Дагестан Шелкопляс В. Ю. обоснованы, но подлежат удовлетворению частично по
вышеприведенным основаниям.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,
решил:
Требования прокурора Тарумовского района Республики Дагестан Шелкопляс В. Ю. удовлетворить частично.
Обязать Тарумовское районное Собрание депутатов МО «Тарумовский
район» принять нормативный правовой акт о внесении изменений в устав МО
«Тарумовский район» согласно Федеральных законов от 22.10.2013 № 284-ФЗ, от
02.11.2013 №294-ФЗ, от 02.11.2013 №303-ФЗ, от 25.11.2013 г. №317, от 21.12.2013
№370-ФЗ, от 28.12.2013 № 396-ФЗ, от 28,12.2013 № 416-ФЗ.
Резолютивная часть решения объявлена 27.03.2014 г. Мотивированное решение составлено и оглашено 31 марта 2014 г.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Дагестан в течение 30 дней со дня составления его в окончательной мотивированной формулировке.
Председательствующий
