Решение от 12 мая 2014 года №2-120/2014

    Дело № 2-120/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
именем Российской Федерации
 
    «12» мая 2014 года р.п. Мучкапский Тамбовской области.
 
    Мучкапский районный суд Тамбовской области в составе
 
    председательствующего судьи Альчиковой Е.В.,
 
    при секретаре Моревой Е.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Мучкапского района Тамбовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Сергиевского сельсовета Мучкапского района Тамбовской области об обязании оформить право муниципальной собственности на бесхозяйные недвижимые вещи: гидротехнические сооружения пруда Новый Сергиевский и пруда Кузнецовский,
 
    У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокуратурой Мучкапского района по обращению заместителя руководителя Верхнее-Донского Управления Ростехнадзора проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений. В соответствии со ст. 3 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» от 21.07.1997г. № 117-ФЗ (далее - Федеральный закон № 117-ФЗ) к гидротехническим сооружениям относятся плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений и разрушений берегов водохранилищ, берегов и дна русел рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения вредного воздействия вод и жидких отходов. Проверкой установлено, что ГТС пруда Новый Сергиевский на овраге безымянный в <адрес>, ГТС пруда Кузнецовский на овраге Цымбалы <адрес> являются бесхозяйными. Документы, удостоверяющие чье-либо право собственности на указанные объекты, отсутствуют. Правовую основу для возникновения муниципальной собственности на гидротехническое сооружение, которое не имеет собственника, дают положения статьи 225 Гражданского кодекса РФ, согласно которой бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо вещь, от права собственности, на которую собственник отказался. Отсутствие собственников гидротехнических сооружений делает фактически невозможным выполнение требований Федерального закона от 21.07.1997г. № 117- ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» в части финансирования мероприятий по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, работ по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения, а также выполнения других обязанностей, возложенных на собственников гидротехнических сооружений. Указанные обстоятельства также препятствуют включению гидротехнических сооружений, расположенных на территории сельсовета, в Российский регистр гидротехнических сооружений. Гидротехнические сооружения эксплуатируются без деклараций безопасности и разрешений на их эксплуатацию. Согласно ст. 9 ФЗ № 117-ФЗ обязанность финансирования мероприятий по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работ по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения возложена на собственника гидротехнического сооружения и эксплуатирующую организацию. В соответствии со ст. 2, п. 4 ст. 3 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №35-Ф3 «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты, основных прав и свобод человека и гражданина, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритета мер предупреждения терроризма. Согласно Постановлению Администрации Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ № "О повышении уровня антитеррористической защищенности исполнительных органов государственной власти области, органов местного самоуправления и иных организаций области» главам городов и районов, главам администраций городов и районов области обеспечить готовность выполнения плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, укреплению материально-технической базы служб, привлекаемых для ликвидации последствий террористического акта, выполнение областных и муниципальных целевых программ по противодействию терроризму, своевременную готовность к действиям оперативных групп по ликвидации кризисных ситуаций. В силу ч.4 ст.7 Федерального закона от 03.06.2006г. № 73-Ф3 «О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации» установлено, что земельные участки, которые не находятся в собственности Российской Федерации, муниципальных районов, граждан, юридических лиц и в границах которых расположены пруд, являются собственностью поселений, городских округов. Согласно п. 5 ст. 7 Федерального закона от 03.06.2006г. № 73-Ф3 «О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации» под земельными участками, в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, понимаются земельные участки, в состав которых входят земли, покрытые поверхностными водами, в пределах береговой линии. Береговая линия для пруда определяется по нормальному подпорному уровню воды, для обводнённого карьера по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом (часть 4 ст. 5 Водного кодекса РФ).
Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится широкий круг вопросов, в том числе участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории поселения (п.7 ч.1 ст. 14), а также организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (п.23 ч.1 ст.14). Согласно ст. 50 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности поселений может находиться имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории поселения (п.5 ч.2). Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и максимальных потерь в случае их возникновения (ст. 1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»). Предусмотренные Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы местного значения поселений по предупреждению чрезвычайных ситуаций на территории поселения предполагают осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья. Согласно п.3 ст.225 ГК РФ и п.5 Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 17.09.2003г. № 580, бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. При этом плата за принятие на учет объектов недвижимого имущества с органа местного самоуправления не взимается (п. 12 Положения). По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. В соответствие со ст. 22.1. Федерального закона от 21.07.1997г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» права на гидротехнические и иные сооружения, расположенные на водных объектах, их ограничения (обременения), сделки с указанными сооружениями подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав по месту нахождения данных объектов в порядке, установленном указанным Федеральным законом. Во исполнение указанных требований действующего законодательства ГТС пруда Новый Сергиевский на овраге безымянный в <адрес>, ГТС пруда Кузнецовский на овраге Цымбалы <адрес>, поставлены ДД.ММ.ГГГГ на учет как бесхозяйные. Согласно абзаца 2 пункта 3 статьи 225 Гражданского кодекса РФ по истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Однако до настоящего времени администрация Сергиевского сельсовета право собственности на указанные гидротехнические сооружения не оформило, в суд с соответствующим заявлением не обратилось.
 
    Из отзыва Верхне-Донского Управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Управление поддерживает позицию прокурора Мучкапского района. Согласно сведений, представленных Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области, гидротехническое сооружение, плотина пруда на овраге Безымянный в <адрес> «Новый Сергиевский» поставлена Администрацией Сергиевского сельсовета на учет как бесхозяйное гидротехническое сооружение №68-68-15/005/2013-175У, плотина пруда на овраге Цымбалы <адрес> «Кузнецовский» поставлена Администрацией Сергиевского сельсовета на учет как бесхозяйное гидротехническое сооружение ДД.ММ.ГГГГ №68-68-15/005/2013-176У. Сведениями о собственниках, балансодержателях, эксплуатирующих организациях гидротехнических сооружений, плотины пруда на овраге Безымянный в <адрес> «Новый Сергиевский», плотины пруда на овраге Цымбалы <адрес> «Кузнецовский» Верхне-Донское управление Ростехнадзора не располагает.
 
    Из отзыва Управления по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. На основании ч. 1 ст. 18 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - ФЗ о защите от чрезвычайных ситуаций) граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Исходя из положений, закрепленных в ст. 1 ФЗ о защите от чрезвычайных ситуаций под чрезвычайной ситуацией понимается обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Чрезвычайная ситуация на ГТС - обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии гидротехнического сооружения, которая может повлечь или повлекла за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или ущерб окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей - ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений». При этом, предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения. Мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно. Планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, проводятся с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций - абзацы 1 и 2 статьи 7 ФЗ о защите от чрезвычайных ситуаций. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся - ч. 3 ст. 225 ГК Российской Федерации. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обраться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. При этом нормы законодательства обязывающие орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь отсутствуют. Как указано в ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» собственник гидротехнического сооружения - Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением. Одним из основных принципов водного законодательства является регулирование водных отношений исходя из взаимосвязи водных объектов и гидротехнических сооружений, образующих водохозяйственную систему - п.11 ст.3 Водного кодекса Российской Федерации. Пунктом 11 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что водохозяйственная система - комплекс водных объектов и предназначенных для обеспечения рационального использования и охраны водных ресурсов гидротехнических сооружений. Согласно изложенному, для определения собственника ГТС необходимо установить надлежащего собственника водного объекта, образующего с гидротехническим сооружением единую водохозяйственную систему, а не устанавливать собственника в принудительном порядке. Водный объект - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима - п.4 ст.1 Водного кодекса Российской Федерации. Согласно части 1 статьи 8 Водного кодекса РФ водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи. При этом, пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами (часть 2 статьи 8). По заявлению отдела водных ресурсов по <адрес> Донского бассейно-водного Управления все водные объекты <адрес> являются собственностью Российской Федерации. Таким образом, Российская Федерация, являясь собственником водного объекта, из смысла частей 11 ст.1, ст.3 Водного кодекса Российской Федерации, является собственником гидротехнического сооружения расположенного на овраге безымянный в <адрес> (плотина пруда Новый Сергиевский), а также бесхозяйного гидротехнического сооружения, расположенного на овраге Цымбалы <адрес> (плотина пруда Кузнецовский). На основании вышеизложенного, Управление считает доводы прокурора <адрес> необоснованными.
 
    ДД.ММ.ГГГГ от прокурора <адрес> в адрес суда поступили измененные исковые требования, согласно которых прокурор просил обязать администрацию Сергиевского сельсовета <адрес> в течение 6 месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу в установленном порядке оформить право муниципальной собственности на бесхозяйные недвижимые вещи - гидротехническое сооружение, расположенное на овраге безымянный в <адрес> <адрес> плотину пруда Новый Сергиевский, а также гидротехническое сооружение на овраге Цымбалы <адрес> плотину пруда Кузнецовский.
 
    Из отзыва Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом следует, что спорные гидротехнические сооружения в реестре федерального имущества не значатся. Согласно п. 2 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», пункту 1, 4 приложения № к названному постановлению, согласно которым объекты инженерной инфраструктуры городов (за исключением входящих в состав имущества предприятий), относятся к муниципальной собственности в силу прямого указания закона. Таким образом, только гидротехнические сооружения, находившиеся на балансе предприятия на момент принятия Постановления Верховного Совета Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №3020-1, являются объектами федеральной собственности. В силу ч. 3 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. Таким образом, в соответствии с пп. 4 и 5 Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 580, органы местного самоуправления должны были обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию с заявлением о принятии на учет объекта недвижимого имущества как бесхозяйного. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с заявлением о признании права муниципальной собственности на эту вещь (ст. 290 Гражданского процессуального кодекса). На основании вышеизложенного, Территориальное управление считает требования прокурора Мучкапского района законными и обоснованными.
 
    Из ответа Комитета по управлению имуществом Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в соответствии с постановлением администрации Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в приложение к постановлению администрации области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Перечня гидротехнических сооружений, находящихся в государственной собственности Тамбовской области», объекты недвижимого имущества: ГТС пруда Новый Сергиевский, ГТС пруда Кузнецовский в перечне гидротехнических сооружений, находящихся в собственности Тамбовской области, не числятся.
 
    В судебном заседании пом. прокурора Мучкапского района Тамбовской области Круцких А.В. просила удовлетворить измененные исковые требования.
 
    Представитель ответчика глава администрации Сергиевского сельсовета Шлыков С.Н. в судебном заседании исковые требования признал в полном объеме, о чем к материалам дела приобщено письменное заявление представителя ответчика Шлыкова С.Н. о признании исковых требований.
 
    От представителей третьих лиц: администрации Мучкапского района, Управления по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области, Комитета по управлению имуществом Тамбовской области, Отдела водных ресурсов по Тамбовской области Донского БВУ, Верхне-Донского Управления Ростехнадзора, Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской области поступили письменные ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.
 
    Судом принимается признание иска представителем ответчика Шлыковым С.Н., поскольку оно не нарушает права и законные интересы других лиц, и не противоречит закону.
 
    В соответствии с ч.4 ст.198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.
 
    Таким образом, исковые требования прокурора Мучкапского района подлежат удовлетворению в полном объеме.
 
    Руководствуясь ст. ст.194- 198 ГПК РФ суд,
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования прокурора Мучкапского района Тамбовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Сергиевского сельсовета Мучкапского района Тамбовской области об обязании оформить право муниципальной собственности на бесхозяйные недвижимые вещи: гидротехнические сооружения пруда Новый Сергиевский и пруда Кузнецовский - удовлетворить.
 
    Обязать администрацию Сергиевского сельсовета Мучкапского района Тамбовской области в течение 6 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу в установленном законом порядке оформить право муниципальной собственности на бесхозяйные недвижимые вещи: гидротехническое сооружение, расположенное на овраге безымянный в <адрес> <адрес> - плотину пруда Новый Сергиевский, а также гидротехническое сооружение на овраге Цымбалы <адрес> - плотину пруда Кузнецовский.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Мучкапский районный суд Тамбовской области в течение месяца со дня его вынесения.
 
    Председательствующий
 
    Судья: Е.В.Альчикова