Решение от 18 июня 2013 года №2-120/2013

    Дело №2-120/2013
 
    РЕШЕНИЕ
 
    Именем Российской Федерации
 
Посёлок Залегощь 18 июня 2013 года
 
    Залегощенский районный суд Орловской области в составе: председательствующего – федерального судьи Быковой Г.В.,
 
    при секретаре Бадритдиновой Н.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Косарынского А.А. к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Залегощенском районе Орловской области об установлении факта проживания на территории с льготным социально – экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, об оспаривании отказа в досрочном назначении трудовой пенсии по старости на льготных основаниях, и назначении пенсии,
 
установил:
 
    Косарынский А.А. обратился в суд с иском к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Залегощенском районе Орловской области об установлении факта проживания на территории с льготным социально – экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, о признании незаконным отказа в назначении досрочной пенсии по старости и обязании назначить пенсию на льготных основаниях.
 
    В обоснование иска указал, что он ДД.ММ.ГГГГ обратился к ответчику с заявлением о назначении трудовой пенсии по старости с уменьшением общеустановленного возраста выхода на пенсию в связи с его работой и проживанием в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом – дер. <адрес>, которая в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ относилась к зоне с льготным социально – экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС. Однако получил отказ в досрочном назначении пенсии по тому основанию, что его проживание на указанной территории документально подтверждено только с ДД.ММ.ГГГГ, что не даёт ему права на снижение пенсионного возраста.
 
    Полагает, что отказ ответчика незаконен, поскольку в соответствии со ст.34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с льготным социально – экономическим статусом, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста выхода на пенсию на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности. В связи с чем, просит суд установить факт его проживания в <адрес> <адрес> в период, необходимый для назначения пенсии, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, признать отказ ответчика в назначении ему досрочной пенсии по старости незаконным, и обязать ответчика назначить ему пенсию с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В судебном заседании истец Косарынский А.А. поддержал заявленные требования по изложенным в исковом заявлении основаниям и просил суд установить факт его проживания в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> <адрес>, относящейся к территории зоны с льготным социально – экономическим статусом, признать за ним право на досрочное назначение пенсии с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 2 года и обязать ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Залегощенском районе Орловской области назначить ему пенсию досрочно со снижением общеустановленного возраста на 2 года со дня его обращения, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Суду пояснил, что фактически он проживает в <адрес> <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ после избрания его <данные изъяты>, в жилом доме, который ему был предоставлен по решению правления колхоза <данные изъяты>. Вместе с ним также проживали его родители: ФИО3, ФИО4, переехавшие в д. <адрес> на постоянное место жительство из <адрес>, и супруга ФИО5, переехавшая спустя некоторое время из <адрес>.. Ранее он проживал и был зарегистрирован по адресу: <адрес>, и являлся ответственным квартиросъемщиком данного жилого помещения. В период работы в должности <данные изъяты> никаких проблем в связи с отсутствием регистрации в <адрес> у него не возникало. После освобождения его от должности <данные изъяты>, он неоднократно обращался по поводу своей регистрации по месту фактического проживания в <адрес> к главе <адрес> ФИО8, однако ему было в этом отказано в связи с отсутствием согласия вновь назначенного руководителя хозяйства ФИО6, с которым у него сложились неприязненные взаимоотношения, и который препятствовал ему и супруге в регистрации по месту жительства. В результате чего они вынуждены были обратиться с заявлением в Залегощенский районный суд, который дважды выносил решения об удовлетворении заявленных требований, но вышестоящим судом эти решения дважды были отменены. Впоследствии, в связи с введением процедуры банкротства хозяйства, его родители выкупили указанный жилой дом, после чего они с супругой с согласия родителей были зарегистрированы в данном жилом помещении с ДД.ММ.ГГГГ, в котором проживают по настоящее время. Полагает, что имеет право на снижение общеустановленного пенсионного возраста и на назначение пенсии.
 
    В судебном заседании представитель ответчика – ГУ Управление пенсионного фонда РФ в Залегощенском районе Орловской области ФИО7 исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № (л.д.40-41), суду пояснила, что истец не имеет права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, поскольку период его проживания в зоне с льготным социально - экономическим статусом в <адрес> <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не подтвержден регистрацией по месту жительства. Факт его работы в <данные изъяты>, на территории с льготным социально – экономическим статусом с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в количестве 2 лет 5 месяцев 28 дней, ими не оспаривается, но он никакого юридического значения в данном случае не имеет.
 
    Выслушав объяснения истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, назначается пенсия по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста.
 
    Согласно ст. 34 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, постоянно работающим (проживающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом пенсия по старости назначается с уменьшением возраста выхода на пенсию на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы ни территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.
 
    Пунктом 1 ст. 20 ГК РФ определено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. В силу ст. 1 Закона РФ от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.
 
    Статьей 2 указанного Закона предусмотрено, что местом жительства является жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст. 3 данного Закона, а также п. 4 Постановления Правительства РФ от 17 июля 1995 года N 713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию", регистрационный учет по месту жительства и по месту пребывания вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.
 
    Из указанной нормы следует, что эта форма учета граждан в пределах Российской Федерации, носит уведомительный характер и отражает факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.
 
    При определении права на пенсию со снижением пенсионного возраста в соответствии со ст. 10 ФЗ от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в РФ" и ст. 34 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" применяются: до 01.02.1998 года - Перечень населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 г. N 237-Р и с 01.02.1998 года - Перечень населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный постановлением Правительства РФ от 18.12.97 г. N 1582.
 
    Согласно перечню, действовавшему до ДД.ММ.ГГГГ, населенный пункт – <адрес> <адрес> отнесен к территории проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на ЧАЭС.
 
    Как установлено материалами дела, истец Косарынский А.А. с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>, <адрес> (л.д.8).
 
    Обращаясь в суд с настоящим иском, Косарынский А.А. ссылался на то, что фактически он проживал без регистрации в данном населенном пункте с ДД.ММ.ГГГГ, т.е. после избрания его на должность <данные изъяты>
 
    Указанные обстоятельства подтверждаются совокупностью собранных и исследованных судом доказательств.
 
    Так, свидетель ФИО8 – глава <данные изъяты> – показала, что Косарынский А.А. с момента избрания его <данные изъяты> проживал и продолжает проживать по настоящее время в <адрес> в жилом доме, предоставленном ему по месту работы. Она в тот период работала <данные изъяты>, в связи с чем, указанные обстоятельства ей хорошо известны. Вместе с истцом в указанном доме проживали и были зарегистрированы его родители: ФИО3 и ФИО4, которые переехали из <адрес>, а также без регистрации супруга истца ФИО5. После того, как Косарынский А.А. был освобожден от <данные изъяты> неоднократно обращались к ней с заявлениями о регистрации их по месту жительства в <адрес>. Но им было отказано в регистрации по причине отсутствия согласия представителя законного владельца данного жилья – вновь назначенного руководителя ФИО6, который препятствовал в регистрации истца и его супруги. После этого истец и его супруга обратились с заявлением в районный суд на её неправомерные действия. Она лично принимала участие в судебных заседаниях по данному делу, районный суд дважды выносил решения об удовлетворении заявленных требований, но решения суда дважды отменялись судом вышестоящей инстанции. Зарегистрирован истец был лишь ДД.ММ.ГГГГ после того, как в отношении хозяйства была введена процедура банкротства, и родители истца выкупили указанный дом, после чего отпали причины, препятствующие регистрации по месту жительства истца и его супруги.
 
    Свидетель ФИО9 суду показал, что он является уроженцем и жителем <адрес> поселения. Ранее работал <данные изъяты>, и неоднократно избирался членом правления колхоза. Косарынского А.А. знает с ДД.ММ.ГГГГ, когда он был избран <данные изъяты>. После избрания истца на эту должность, правлением колхоза ему был предоставлен жилой дом в <адрес>, который строился специально для <данные изъяты>. Косарынский А.А. проживал там <данные изъяты>, и продолжает проживать по настоящее время. Ему известно, что бывшим руководителем хозяйства ФИО6 чинились препятствия Косарынскому А.А. в его регистрации по месту жительства в указанном доме.
 
    Свидетель ФИО10 суду показал, что он работал в <данные изъяты> там был Косарынский А.А.. В это время Косарынский А.А. уже проживал в <адрес> в доме, который ему был предоставлен как <данные изъяты>. Потом он перевез к себе <данные изъяты>, а несколько позднее приехала его <данные изъяты>. В должности <данные изъяты> истец проработал не долго. После того, как истец стал работать в <адрес>, он каждый день ездил на работу, а вечером возвращался домой в <адрес>. Он встречался с ним очень часто, так как проживает недалеко от его дома. Ему также известно, что у Косарынского А.А. был конфликт с руководителем хозяйства ФИО6 по поводу прописки в своем доме. В настоящее время истец с <данные изъяты>.
 
    У суда нет оснований не доверять показаниям данных свидетелей, поскольку все они длительное время знакомы с истцом по месту жительства и работы, их показания объективно согласуются между собой и подтверждаются другими исследованными судом доказательствами.
 
    Так, из архивной выписки из протокола № общего собрания членов колхоза <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, усматривается, что <данные изъяты> был избран Косарынский А.А. (27).
 
    Согласно трудовой книжке Косарынского А.А., он ДД.ММ.ГГГГ был избран <данные изъяты><адрес>, ДД.ММ.ГГГГ освобожден от занимаемой должности по собственному желанию, согласно поданному заявлению (л.д.12-26).
 
    Согласно справке администрации <адрес> <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, №, Косарынский А.А. действительно проживает без регистрации по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрирован и постоянно проживает по адресу: <адрес>, <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ, совместно с женой ФИО5 (л.д.28).
 
    Согласно справке заведующей <адрес> <адрес> <адрес>» ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГ, Косарынский А.А. с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время проживал на территории <адрес> и за данный период неоднократно обращался за медицинской помощью в <адрес>.
 
    Из справки инженера филиала ОАО «МРСК Центра» «Орелэнерго» Залегощенского участка отделения «Орелэнергосбыт» ФИО12 от ДД.ММ.ГГГГ, №, усматривается, что Косарынский А.А., проживающий по адресу: д. <адрес> <адрес>, является абонентом их филиала с лицевым счетом № и плательщиком с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.
 
    Из справки управляющего межрайонным газовым трестом «Верховьемежрайгаз» ООО «Ореоблгаз» ФИО13 от ДД.ММ.ГГГГ №, усматривается, что Косарынский А.А., проживающий в <адрес>, <адрес>, является потребителем природного газа с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Из договора купли – продажи недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ следует, что между конкурсным управляющим ФИО14, действующим на основании решения арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №а48-189/01-20б в интересах <адрес>», именуемый продавцом, и ФИО4 <данные изъяты>), именуемой покупателем, был заключен договор купли – продажи жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> <адрес>, согласно которому продавец продал покупателю вышеуказанный объект недвижимого имущества за <данные изъяты> рублей, уплатив продавцу обусловленную договором сумму по квитанции к приходному кассовому ордеру № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.34-38).
 
    Факт обращения истца за защитой своего нарушенного права в суд подтверждается обозренным в судебном заседании подлинником определения Залегощенского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № по жалобе Косарынского А.А. и ФИО5 на неправомерные действия должностного лица о прекращении производства по делу в связи с заявлением заявителем ходатайства о разрешении данного вопроса без судебного разбирательства.
 
    Обозрить в судебном заседании материалы данного гражданского дела не представилось возможным по объективным причинам, ввиду его уничтожения согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ; наряд с подлинниками судебных решений на день рассмотрения дела хранится в районном суде, что подтверждено справкой главного специалиста Залегощенского районного суда ФИО15 от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Согласно данным учетно–статистических карточек на гражданское дело, Косарынский А.А. и ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ обратились в Залегощенский районный суд с жалобой на неправомерные действия должностного лица – главы администрации <адрес> ФИО8 об отказе в регистрации по месту жительства, делу был присвоен №, которое ДД.ММ.ГГГГ дело было рассмотрено по существу с удовлетворением жалобы, кассационным определением суда кассационной инстанции от ДД.ММ.ГГГГ решение районного суда отменено, и дело возвратилось на новое рассмотрение; ДД.ММ.ГГГГ делу присвоен №, которое рассмотрено по существу ДД.ММ.ГГГГ с удовлетворением жалобы, кассационным определением суда кассационной инстанции от ДД.ММ.ГГГГ решение районного суда было вновь отменено и дело возвратилось на новое рассмотрение; ДД.ММ.ГГГГ делу присвоен №, производство по которому было прекращено определением от ДД.ММ.ГГГГ в связи с ходатайством заявителей.
 
    Принимая во внимание вышеуказанные доказательства, и оценив их в совокупности, суд считает установленным, что Косарынский А.А. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проживал на территории населённого пункта, подвергшегося радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС – в <адрес> <адрес>.
 
    На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что Косарынский А.А., как гражданин, проживающий на территории зоны с льготным социально – экономическим статусом в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в силу ст.34 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 15.05.1991 года N 1244-1 (с последующими изменениями и дополнениями) имеет право на назначение пенсии по стрости со снижением пенсионного возраста, установленного ст. 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", на 2 года, с учетом проживания на территории с льготным социально – экономическим статусом в течение более 8 лет.
 
    Суд считает несостоятельными доводы представителя ответчика о том, что Косарынский А.А. не имеет права на назначение пенсии по старости с уменьшением возраста, установленного ст.7 Федерального закона «О трудовых пенсиях» на 2 года, поскольку не был зарегистрирован по месту проживания или месту пребывания в <адрес> <адрес>.
 
    В соответствии со ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях установленных законом.
 
    Согласно ст.27 Конституции РФ каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.
 
    В соответствии со ст.20 ГК РФ местом жительства признаётся место постоянного или преимущественного проживания гражданина.
 
    Закон РФ от 25 июня 1993 года (в ред. Федеральных законов от 02 ноября 2004 г. №127-ФЗ, от 18 июля 2006 г. №121-ФЗ) «О праве граждан Российской Федерации на свободы передвижения выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в понятие места жительства вводит два дополнительных условия: помещение должно быть жилым и проживание в нём должно признаваться законным (ст.2). В то же время, отсутствие регистрации не должно быть препятствием реализации социальных прав, поскольку в силу ст.3 выше указанного Закона регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных законодательством.
 
    Таким образом, увязывание реализации социальных прав граждан с обязательным наличием у них регистрации по месту жительства или пребывания при отсутствии ссылки на иные доказательства проживания граждан, не имеющих такой регистрации, является нарушением конституционного права граждан на социальное обеспечение и конституционных норм о равенстве прав граждан независимо от наличия какой – либо регистрации.
 
    Поскольку место жительства является юридическим фактом, а его регистрация – лишь одним из подтверждений, при отсутствии регистрации место жительства может быть удостоверено и другими доказательствами. Регистрация является лишь одним из способов учёта граждан и не должна служить целям, не совместимым с её уведомительным характером, поскольку иное приводит к чрезмерному ограничению прав и свобод граждан в области гражданских, жилищных, семейных и иных правоотношений, а место жительства лица может быть установлено судом на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с регистрацией его компетентными органами.
 
    На основании изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований и их удовлетворении в полном объёме.
 
    В соответствии с п.1 ст. 19 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001г. № 173-ФЗ трудовая пенсия (часть трудовой пенсии) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии).
 
    Поскольку в ходе судебного разбирательства было установлено, что с заявлением о назначении пенсии в пенсионный орган Косарынский А.А. обратился ДД.ММ.ГГГГ, то суд приходит к выводу о назначении ему пенсии со дня фактического обращения.
 
    На основании изложенного, руководствуясь, ст.ст. 194-198, 268 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    исковые требования Косарынского А.А. к ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ в Залегощенском районе Орловской области удовлетворить.
 
    Установить факт проживания Косарынского А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на территории с льготным социально – экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в <адрес> <адрес>.
 
    Признать за Косарынским А.А. право на досрочное назначение пенсии в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС в соответствии со ст. 34 Закона РФ "О социальной защите, граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 2 года.
 
    Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в Залегощенском районе Орловской oбласти назначить Косарынскому А.А. пенсию в соответствии со ст.34 "О социальной защите, граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" с уменьшением возраста, установленного ст.7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», на 2 года, со дня фактического обращения за ней, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Орловского областного суда в течение месяца со дня составления мотивированного решения, через Залегощенский районный суд.
 
    Мотивированное решение составлено 21 июня 2013 года.
 
    Председательствующий
 
    судья Быкова Г.В.