Решение от 07 августа 2013 года №2-120/2013

    Дело №2-120/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
именем Российской Федерации
 
    село Тээли                                     07 августа 2013 года
 
    Бай-Тайгинский районный суд Республики Тыва в составе: председательствующей судьи Калзан С.В., при секретаре Ногай А.С., с участием помощника прокурора Бай-Тайгинского района Оюн А.Н., ответчика по доверенности ФИО, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Бай-Тайгинского района Монгуш Р.К. в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «<адрес>» об обязании администрации муниципального района «<адрес>» устранить нарушения требований ст.25, 39 УИК РФ и ст.ст.49, 50 УК РФ путем определения видов обязательных и исправительных работ, и объектов отбывания осужденными лицами наказания на территориях сельских поселений <адрес>,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Бай-Тайгинского района Монгуш Р.К. обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «<адрес>» (далее – администрация <адрес>), в обоснование своих требований указал, что прокуратурой района в рамках надзора за исполнением наказаний, не связанных с лишением свободы проведена проверка в органах местного самоуправления <адрес>, результате которой выявлен факт не определения администрацией <адрес> видов обязательных работ и объектов, на которых они должны отбываться, а также мест отбывания осужденными наказания в виде исправительных работ на территории сельских поселений <адрес>
 
    В судебном заседании помощник прокурора Бай-Тайгинского района Оюн А.Н. заявил, что он уточняет исковые требования, пояснив, что в мотивировочной части заявления прокурора прямо указано, что необходимо принятое решение по данному вопросу согласовать с уголовно-исполнительной инспекцией, однако, в резолютивной части данное требование ими упущено, поэтому в судебном заседании он уточняет, что необходимо принятое постановление муниципального района согласовать с уголовно-исполнительной инспекцией <адрес>. Просит суд удовлетворить иск прокурора полностью.
 
    В судебном заседании ответчик – по доверенности ФИО заявила, что иск не признают полностью и пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ № главой сумона <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ № главой сумона <адрес> были уже приняты постановления об утверждении перечня объектов обязательных исправительных работ на 2013 год, в целях исполнения требований ст.ст.25,39 УИК РФ и ст.ст.49,50 УК РФ.ДД.ММ.ГГГГ председателем администрации муниципального района «<адрес>» было принято постановление № Об утверждении видов и объектов работ для отбывания наказания осужденными в виде обязательных и исправительных работ в муниципальном районе «<адрес>».
 
    Выслушав лиц, участвующих в деле, также изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с п. «о» ст.71 Конституции Российской Федерации уголовное и уголовно-исполнительное законодательство находится в ведении Российской Федерации.
 
    Согласно ч.2 ст.2 УИК РФ, уголовно-исполнительным законодательством РФ устанавливается в том числе, порядок участия органов местного самоуправления в исправлении осужденных.
 
    В силу ч.1 ст.25, ч.1 ст.39 УИК РФ наказание в виде обязательных и исправительных работ исполняется уголовно-исполнительными инспекциями по месту жительства осужденного.
 
    Вместе с тем, виды обязательных работ и объекты, на которых они отбываются, определяются непосредственно органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями в соответствии с ч.1 ст.25 УИК РФ, ч.1 ст.49 УК РФ.
 
    Согласно ч.1 ст.50 УК РФ, ч.1 ст.39 УИК РФ, исправительные работы отбываются осужденными по основному месту работы, а осужденными не имеющими основного места работы в местах, определяемых органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями.
 
    В соответствии со ст.2 ФЗ №131 от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) под органами местного самоуправления понимаются избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
 
    Муниципальное образование - городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения.
 
    Из указанного следует, что обязанность по определению мест отбывания исправительных работ, видов обязательных работ и объектов, на которых они отбываются, возложена на органы местного самоуправления в силу прямого указания закона, какого-либо иного порядка, предусмотренных положениями ст.25 и ст.39 УИК РФ, а также положениями ст.49 и ст.50 УК РФ не установлено.
 
    С учетом положений ст.ст.25, 39 УИК РФ, ст.ст.49,50 УК РФ следует, что перечни мест для отбывания наказания в виде исправительных и обязательных работ должны быть установлены во всех сельских и городских поселениях, городских округах.
 
    Однако определение мест отбывания наказания в виде исправительных и обязательных работ не является вопросом местного значения сельского поселения, поскольку не отнесено к таковым в силу ст.14 ФЗ № 131-ФЗ
 
    В соответствии с ч.1 ст.19 ФЗ №131-ФЗ, полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.
 
    Возложение на органы местного самоуправления обязанности определять вид обязательных работ и объекты для их отбывания, места отбывания исправительных работ в соответствии со ст.ст.25, 39 УИК РФ и ст.ст. 49,50 УК РФ следует считать передачей им данных государственных полномочий.
 
    Согласно ч.3 ст.19 ФЗ № 131-ФЗ отдельные государственные полномочия, передаваемые для осуществления органом местного самоуправления, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов и органами местного самоуправления городских округов, если они не установлено федеральным законом или законом субъекта РФ.
 
    В связи с чем, ФЗ № 131-ФЗ прямо указывает на тот орган местного самоуправления, который в силу закона должен выполнять переданные отдельные государственные полномочия, в том числе такие, как определение мест отбывания наказания в виде исправительных и обязательных работ.
 
    В соответствии с ч.2 ст.7 ФЗ № 131-ФЗ по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, преданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами или законами субъектов РФ, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами или законами субъектов РФ.,
 
    В соответствии с ч.1 ст.20 Устава муниципального района «<адрес>» высшим должностным лицом исполнительно-распорядительного органа кожууна – администрации кожууна является председатель.
 
    Согласно п.21 ч.3 ст.40 положения Устава председатель администрации издает и обнародует нормативные правовые акты в пределах своих полномочий.
 
    В нарушение вышеуказанных требований законодательства, и проведенной проверкой установлено, что на день рассмотрения гражданского дела администрацией <адрес> не определены места отбывания исправительных работ, виды обязательных работ и объекты, на которых они отбываются.
 
    Ответчиком суду представлены постановления, датированные от ДД.ММ.ГГГГ принятое главой сумона <адрес> и ДД.ММ.ГГГГ №, а также принятое главой сумона <адрес> об утверждении перечня объектов обязательных и исправительных работ на 2013 год, принятые в нарушение требований ст.2 ФЗ №131 от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации», то есть указанные постановления должны быть приняты не главами сумонных администраций, а именно администрацией муниципального района «<адрес>» и должен быть согласовано с уголовно-исполнительной инспекцией в соответствии с ч.1 ст.25 УИК РФ, ч.1 ст.49 УК РФ. Доказательств обратного суду не представлено, не добыто таких доказательств и в ходе рассмотрения гражданского дела.
 
    В связи с отсутствием, определенных мест отбывания исправительных работ, видов обязательных работ и объектов, на которых они отбываются на территории <адрес>, исполнение указанных видов уголовных наказаний не представляется возможным.
 
    Таким образом, правовой акт об определении видов обязательных работ и объектов на которых они должны отбываться, а также отбывания осужденными наказания в виде исправительных работ на территориях сельских поселений <адрес> должен быть принят председателем администрации <адрес> и согласован с уголовно-исполнительной инспекцией по <адрес>. Таким образом, судом установлено, что администрацией <адрес> выявленные факты нарушают права неопределенного круга лиц.
 
    В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд в порядке главы 25 ГПК РФ с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    Согласно ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действия, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; присуждения к исполнению обязанностей в натуре.
 
    В связи с изложенным, требование прокурора к администрации <адрес> подлежит удовлетворению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковое заявление прокурора Бай-Тайгинского района Монгуш Р.К. в интересах неопределенного круга лиц к муниципального района «<адрес>» об обязании администрацию муниципального района «<адрес>» устранить нарушения требований ст.25, 39 УИК РФ и ст.ст.49, 50 УК РФ путем определения видов обязательных и исправительных работ, и объектов отбывания осужденными лицами наказания на территориях сельских поселений <адрес>, а также согласовать данное решение с уголовно-исполнительной инспекцией в соответствии с ч.1 ст.25 УИК РФ, ч.1 ст.49 УК РФ - удовлетворить.
 
    Обязать администрацию муниципального района «<адрес> устранить нарушения требований ст.25, 39 УИК РФ и ст.ст.49, 50 УК РФ путем определения видов обязательных и исправительных работ, и объектов отбывания осужденными лицами наказания на территориях сельских поселений <адрес>.
 
    Согласовать принятое решение администрации муниципального района «<адрес>» с уголовно-исполнительной инспекцией в соответствии с ч.1 ст.25 УИК РФ, ч.1 ст.49 УК РФ.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Тыва через Бай-Тайгинский районный суд Республики Тыва в течение месяца со дня вынесения.
 
    Председательствующий                                 Калзан С.В.