Решение от 20 марта 2014 года №2-1201/14

К делу № 2-1201/14
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    город Сочи    20 марта 2014 года
 
    Центральный районный суд города Сочи Краснодарского края в составе:
 
    председательствующего судьи Шевелева Н.С.,
 
    при секретаре судебного заседания Бочковской Л.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Центрального районного суда города Сочи гражданское дело по заявлению Андреевой А.Н. об оспаривании решений об отказе в предоставлении земельного участка,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Андреева А.Н. обратилась в Центральный районный суд города Сочи с заявлением об оспаривании решений об отказе в предоставлении земельного участка, в котором просила: признать решение первого заместителя руководителя департамента, начальника управления земельных отношений Департамента имущественных отношений Краснодарского края Сердюковой Е.М. от 16.01.2014 года об отказе в предоставлении земельного участка Андреевой А.Н. незаконным; признать решение заместителя директора департамента имущественных отношений администрации города Сочи Руденко С.С. от 27.01.2014 года об отказе в предоставлении земельного участка Андреевой А.Н. незаконным; признать право Андреевой А.Н. на первоочередное получение земельного участка в соответствии со ст. 14.1 Закона Краснодарского края № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае».
 
    В обоснование своих требований Андреева А.Н. указала на то, что согласно письменному сообщению первого заместителя руководителя департамента, начальника управления земельных отношений Краснодарского края от 16.01.2014 года в предоставлении земельного участка Андреевой А.Н. в соответствии со ст. 14.1 Закона № 532-КЗ отказано. Аналогичный отказ был вынесен заместителем директора департамента имущественных отношений администрации города Сочи. Данный отказ заявитель Андреева А.Н. считает незаконным и нарушающим её права. Как пояснила Андреева А.Н., она является многодетной матерью. Имеет двоих родных детей – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Постановлением администрации города Сочи от 15.11.2006 года Андреева А.Н. назначена опекуном ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года. В декабре 2013 года она обратилась с заявлением в администрацию города Сочи о предоставлении ей в первоочередном порядке земельного участка на праве аренды, на основании закона Краснодарского края «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае». Однако ответом и уведомлением от 27.01.2014 года Андреевой А.Н. было отказано, поскольку она не попадает под перечень лиц, имеющих право на приобретение в аренду земельных участков, который изложен в ст. 14.1 указанного закона, поскольку она имеет двоих детей. Считает данный отказ необоснованным, поскольку с момента признания заявителя многодетной матерью, является матерью воспитывающих троих детей. ФИО2 является членом семьи Андреевой А.Н., проживает в семье. Следовательно, Андреева А.Н. относится к лицам, имеющим право на приобретение в аренду земельных участков, в порядке, установленном ст. 14.1 закона Краснодарского края № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае».
 
    В возражении на заявление представитель Департамента имущественных отношений Краснодарского края указал на то, что Департамент, а также администрация Краснодарского края не наделены полномочиями на предоставление земельных участков лицам, имеющим трех и более детей в порядке ст. 14.1 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 года № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае». Такими полномочиями обладает орган местного самоуправления, в рассматриваемой ситуации администрации муниципального образования город Сочи. Кроме того, заявитель не обладает правом на получение земельного участка в порядке ст. 14.1 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 года № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае», поскольку не является многодетной матерью. Андреева А.Н. не может быть признана многодетной матерью, так как над ФИО2 установлена опека, его мать не лишена родительских прав, а лишь ограничена в родительских правах. Кроме того, опека над ребенком может быть отменена и ребенок возвращен родителю. На основании изложенного, Департамент имущественных отношений Краснодарского края просит в удовлетворении Андреевой А.Н. отказать.
 
    В судебном заседании заявитель Андреева А.Н. заявленные требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в заявлении, настаивала на их удовлетворении.
 
    Представитель заинтересованного лица администрации города Сочи – Медведева Ю.П., действующая на основании доверенности № от 31.12.2013 года, возражала против удовлетворения требований Андреевой А.Н..
 
    Представитель заинтересованного лица Департамента имущественных отношений администрации города Сочи – Медведева Ю.П., действующая на основании доверенности № от 31.12.2013 года, возражала против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на то, что у заявителя двое родных детей, по отношению к третьему ребенку заявитель не имеет статуса ни родителя, ни усыновителя.
 
    Представитель заинтересованного лица Департамента имущественных отношений Краснодарского края, в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте назначенного судебного заседания извещен надлежащим образом, представил суду ходатайство, в котором просил рассмотреть дело в отсутствие представителя Департамента имущественных отношений Краснодарского края, так же просил в удовлетворении требований отказать по основаниям изложенным в письменных возражениях.
 
    Представитель заинтересованного лица Управления по вопросам семьи и детства администрации города Сочи в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте назначенного судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении дела либо рассмотрении в его отсутствие суду не направил, в связи с чем, суд признает его неявку без уважительных причин и считает возможным в силу ч. 2 ст. 257 ГПК РФ, рассмотреть дело в его отсутствие.
 
    Изучив материалы дела, представленные письменные доказательства, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд находит заявленные требования Андреевой А.Н. обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
 
    В соответствии со статьей 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    Таким образом, в силу статьи 255 ГПК РФ и статьи 13 Гражданского кодекса РФ признание незаконными действий (бездействия) должностных лиц органов государственной власти возможно только в том, случае, если установлено в совокупности наличие двух критериев: несоответствие действий (бездействия) закону или нормативному правовому акту, нарушение оспариваемым действием (бездействием) прав и законных интересов лица, обратившегося с соответствующим заявлением.
 
    Как установлено в судебном заседании, Андреева А.Н. является родной матерью двоих детей, а именно – несовершеннолетней ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается свидетельством о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ года, и несовершеннолетней ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается свидетельством о рождении серии № от ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Кроме того, постановлением Главы администрации Адлерского района города-курорта Сочи от 15.11.2006 года № № «Об установлении опеки над малолетним ФИО2, о назначении и выплате на него денежного содержания», Андреева А.Н. назначена опекуном над малолетним ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. О том, что Андреева А.Н. является опекуном над несовершеннолетним ФИО2 и над его имуществом, Андреевой А.Н. выдано соответствующее удостоверение № №.
 
    09.10.2010 года семья Андреевой А.Н. признана многодетной, что подтверждается выданным Управлением социальной защиты населения Департамента социальной защиты населения Краснодарского края в Адлерском районе города-курорта Сочи Андреевой А.Н. выдано удостоверение на имя Андреевой А.Н. удостоверением № в соответствии с которым она имеет право на льготы согласно Указа Президента России № 431 от 05.05.1992 года «О мерах по социальной поддержке многодетных семей». Срок действия удостоверения до 30.03.2018 года.
 
    Согласно абз. 2 ч. 2 ст. 28 Земельного кодекса РФ, граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст. 14.1 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 года № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» граждане (один из родителей), имеющие трех и более детей, имеющих гражданство Российской Федерации (далее также - заявитель), однократно без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов имеют право на предоставление им в аренду земельного участка, включенного в перечень земельных участков, предназначенных для предоставления в аренду заявителям (далее - Перечень), общей площадью от 600 до 5000 квадратных метров для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) в Краснодарском крае в размере, установленном органом местного самоуправления городского округа (поселения), при соблюдении следующих условий на момент подачи заявления: ни одному из таких родителей на территории муниципального района (городского округа, в том числе вошедшего в состав муниципального района в процессе преобразования), в границах которого испрашивается земельный участок, ранее не предоставлялись в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение земельные участки, предназначенные для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта (приусадебные земельные участки), садоводства, огородничества (данную информацию органы местного самоуправления получают из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, из государственного кадастра недвижимости, из похозяйственных книг и иных правоустанавливающих документов); возраст одного из детей заявителя не должен превышать: 18 лет; 19 лет - проходящих военную службу по призыву в Вооруженных Силах Российской Федерации; 23 лет - обучающихся в общеобразовательных организациях и государственных образовательных организациях по очной форме обучения; заявитель в течение последних пяти лет должен проживать (факт проживания по месту жительства подтверждается регистрацией или судебным решением) на территории муниципального района (городского округа, в том числе вошедшего в состав муниципального района в процессе преобразования), в границах которого испрашивается земельный участок.
 
    Судом установлено, что Андреева А.Н. обращалась в Департамент имущественных отношений Краснодарского края по вопросу предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства её многодетной семье.
 
    Письменным уведомлением от 16.01.2014 года № № начальником управления земельных отношений Департамента имущественных отношений Краснодарского края Сердюковой Е.М. разъяснено, что поскольку статус опекуна не приравнивается к правовому статусу родителя, в связи, с чем Андреевой А.Н. отказано в предоставлении земельного участка в соответствии со ст. 14.1 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 года № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае».
 
    Андреева А.Н. также обращалась в Департамент имущественных отношений администрации города Сочи по вопросу предоставления земельного участка, находящегося муниципальной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей на земельный участок, площадью 600 кв.м., с кадастровым номером № расположенный по <адрес> города Сочи.
 
    Письменным уведомлением от 27.01.2014 года № 1489/0205-17 заместителем директора департамента имущественных отношений администрации города Сочи Руденко С.С. Андреевой А.Н. отказано в предоставлении муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, гражданам, имеющих трех и более детей» в отношении испрашиваемого земельного участка.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона Краснодарского края от 22.02.2005 года № 836-КЗ «О социальной поддержке многодетных семей в Краснодарском крае» многодетная семья – семья, в которой воспитываются трое и более детей в возрасте до 18 лет, а при обучении детей в общеобразовательных организациях и государственных образовательных организациях по очной форме обучения на бюджетной основе – до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет (далее – дети).
 
    Согласно ч. 2 указанной нормы дети, над которыми установлена опека (попечительство), проживающие в семье опекуна (попечителя), учитываются в составе семьи опекуна за исключением случая, предусмотренного ч. 1 ст. 13 Федерального закона «Об опеке и попечительстве», в случае если опека и попечительство назначается когда родители по уважительным причинам не могут исполнять свои родительские обязанности определенный срок времени, то есть опека назначается на определенный срок.
 
    Согласно постановлению Главы администрации Адлерского района города-курорта Сочи от 15.11.2006 года № «Об установлении опеки над малолетним ФИО2, о назначении и выплате на него денежного содержания», опека над малолетним ФИО2 назначена в связи с тем, что мать ФИО2 – Мухина А.Н., 11.09.1986 года рождения, решением Адлерского районного суда от 23.10.2006 года ограничена в родительских правах, запись об отце малолетнего в свидетельстве о рождении серии №, выданном отделом ЗАГС Адлерского района города Сочи 14.09.2006 года, отсутствует.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что несовершеннолетний ФИО2 является членом семьи Андреевой А.Н., в семье которой имеется еще двое несовершеннолетних детей.
 
    В судебном заседании установлено, что опекаемый ребенок ФИО2 проживает в семье Андреевой А.Н. и находится на её иждивении.
 
    При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что Андреева А.Н. воспитывает троих несовершеннолетних детей, а значит относится к лицам, имеющим право на приобретение в аренду земельных участков в порядке, установленном ст. 14.1 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 года № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае».
 
    В соответствии с изложенным, суд находит, что решение Управления земельных отношений Департамента имущественных отношений Краснодарского края от 16.01.2014 года об отказе в предоставлении земельного участка Андреевой А.Н. незаконным и решение Департамента имущественных отношений администрации города Сочи от 27.01.2014 года об отказе в предоставлении земельного участка Андреевой А.Н. являются незаконными.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199, 254-255, 258 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Заявление Андреевой А.Н. об оспаривании решений об отказе в предоставлении земельного участка – удовлетворить.
 
    Признать решение первого заместителя руководителя департамента, начальника управления земельных отношений Департамента имущественных отношений Краснодарского края Сердюковой Е.М. от 16.01.2014 года об отказе в предоставлении земельного участка Андреевой А.Н. - незаконным.
 
    Признать решение заместителя директора департамента имущественных отношений администрации города Сочи Руденко С.С. от 27.01.2014 года об отказе в предоставлении земельного участка Андреевой А.Н. - незаконным.
 
    Признать право Андреевой А.Н. на первоочередное получение земельного участка в соответствии со ст. 14.1 Закона Краснодарского края № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае».
 
    Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Центральный районный суд города Сочи в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Председательствующий судья    Н.С. Шевелев
 
    Мотивированное решение составлено и подписано судьей 24.03.2014 года.
 
    «Согласовано»