Решение от 15 мая 2014 года №2-1200/2014

№2-1200/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
г.Тобольск 15 мая 2014 года
 
    Тобольский городской суд Тюменской области в составе председательствующего судьи Логиновой М.В.,
 
    при секретаре Мальцевой С.М.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Баталова А.Е. к администрации г. Тобольска об оспаривании отказа комитета градостроительной политики администрации г.Тобольска в выдаче разрешения на строительство жилого дома,
 
    - с участием заявителя Баталова А.Е.,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Баталов А.Е. обратился в суд с заявлением об оспаривания отказа комитета градостроительной политики администрации г.Тобольска в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома.
 
    Требования мотивирует тем, что является собственником жилого дома и земельного участка по адресу: <адрес> на основании договора купли-продажи жилого дома и земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ Баталов А.Е. обратился в комитет градостроительной политики администрации г.Тобольска с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома. ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в выдаче разрешения на строительство жилого дома по причине несоответствия представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка. Как следует из свидетельства о государственной регистрации права собственности разрешенное использование земельного участка: под жилой дом. Отказ в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома считает незаконным, нарушающим его права собственника земельного участка.
 
    В судебном заседании заявитель требования поддержал по изложенным в заявлении основаниям. Пояснил, что дом аварийный, он является его собственником, в выдаче разрешения на строительство ему отказано, что ему делать дальше не знает.
 
    Представитель заинтересованного лица администрации г.Тобольска в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен в установленном законом порядке, представил ходатайство с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие и возражение относительно заявления Баталова А.Е.
 
    Выслушав заявителя и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст. 254 ГПК Российской Федерации, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    Согласно ст. 255 ГПК Российской Федерации к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Баталову А.Е. комитетом градостроительной политики администрации г.Тобольска отказано в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу: <адрес> в связи с несоответствием представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка №, индивидуальные жилые дома отсутствуют в основных видах разрешенного использования, предусмотренных для данной территориальной зоны, что подтверждается письмом председателя комитета градостроительной политики администрации г.Тобольска от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, договором купли-продажи жилого дома и земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, выписками из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним подтверждается, что Баталов А.Е. является собственником жилого дома и земельного участка по адресу: <адрес>, разрешенное использование земельного участка: под жилой дом. Предыдущим собственником жилого дома и земельного участка являлся ФИО3 на основании договора купли-продажи жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ, договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Распоряжением администрации г. Тобольска от ДД.ММ.ГГГГ утвержден градостроительный план № земельного участка по адресу: <адрес>.
 
    Согласно Правилам землепользования и застройки в городе Тобольске (в редакции от 27 ноября 2012 года №183), утвержденным решением Тобольской городской Думы от 25 декабря 2007 года № 235 земельный участок по адресу: <адрес> расположен в зоне малоэтажной жилой застройки <данные изъяты>), с основными видами разрешенного использования: многоквартирные жилые дома; объекты учебно-образовательного назначения.
 
    В соответствии со ст.ст. 35, 36 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Владение, пользование и распоряжение землей … осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.
 
    Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории … и дающий застройщику право осуществлять строительство...
 
    В силу абзаца 1 пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне (в том числе жилой зоне) устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков.
 
    Для земельных участков каждой территориальной зоны виды разрешенного использования, на основании абзаца 2 пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации определяются градостроительным регламентом, который для каждой территориальной зоны устанавливается правилами землепользования и застройки индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (абзац 2 пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).
 
    В силу пункта 2 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны.
 
    Из материалов дела следует, что принадлежащий Баталову А.Е. земельный участок расположен в составе жилой зоны.
 
    Исходя из пункта 5 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, в составе жилых зон, предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.
 
    В силу статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе свободно владеть, пользоваться и распоряжаться своей собственностью.
 
    Согласно статье 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием.
 
    В соответствии со статьей 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос - при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о назначении земельного участка.
 
    Статья 56 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает возможность ограничения прав на землю по основаниям, установленным Кодексом, федеральными законами. Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления или решением суда. Ограничения прав на землю устанавливаются бессрочно или на определенный срок и сохраняются при переходе права собственности на земельный участок к другому лицу. Ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
 
    Вышеуказанные положения статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации совместно с положениями статьи 280 Гражданского кодекса Российской Федерации позволяют сделать вывод о том, что ограничение прав собственника земельного участка подлежит регистрации, но и это ограничение не запрещает собственнику пользоваться и владеть своей собственностью по своему усмотрению.
 
    В случае необходимости земельного участка для государственных или муниципальных нужд, земельный участок может быть изъят у собственника путем выкупа в соответствии со ст. 279 Гражданского кодекса Российской Федерации.
 
    Органом местного самоуправления не предоставлено доказательств наличия каких-либо ограничений на земельный участок Баталова А.Е. по состоянию на дату обращения Баталова А.Е. с заявлением о выдаче разрешения на строительство жилого дома, не представлено доказательств не возможности сочетания строительства индивидуального жилого дома с разрешенными видами использования земельного участка, а также доказательств существования иных обстоятельств, препятствующих выдаче в установленном порядке разрешения на строительство.
 
    На основании ч. 1 ст. 249 ГПК Российской Федерации, обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
 
    Анализируя вышеуказанные положения Земельного кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что фактическое использование земельного участка по адресу: <адрес> - под жилым домом (ФИО3 собственник жилого дома с 2003 года) должно было быть учтено администрацией города Тобольска при принятии Правил землепользования и застройки в городе Тобольске, утвержденных решением Тобольской городской Думы от 25 декабря 2007 года.
 
    В связи с чем, а также учитывая, что администрацией города Тобольска не представлено доказательств наличия зарегистрированных в установленном порядке ограничений прав собственника земельного участка по адресу: <адрес>, исключающих индивидуальное жилищное строительство в жилой зоне, где расположен земельный участок, ограничение права Баталова А.Е., как собственника данного земельного участка, на строительство индивидуального жилого дома, и отказ в выдаче разрешения на строительство, нарушают право собственности Баталова А.Е.
 
    При таких обстоятельствах решение комитета градостроительной политики администрации г. Тобольска от ДД.ММ.ГГГГ об отказе заявителю в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу: <адрес> является незаконным, нарушает право на владение и пользование принадлежащим заявителю на праве собственности земельным участком. В связи с чем, требование Баталова А.Е. о возложении на администрацию г. Тобольска обязанности выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> подлежит удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст. ст. 12, 56, 194-199, 258 ГПК Российской Федерации, суд                    
 
РЕШИЛ:
 
    Признать отказ комитета градостроительной политики администрации г. Тобольска от ДД.ММ.ГГГГ в выдаче Баталову А.Е. разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>, незаконным.
 
    Обязать администрацию г. Тобольска выдать Баталову А.Е. разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>.
 
    Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд через Тобольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
    Судья М.В.Логинова