Решение от 05 июня 2014 года №2-1200/2014

Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    5 июня 2014 года г. Иркутск
 
    Иркутский районный суд Иркутской области в составе:
 
    судьи Лозневой Н.В.,
 
    при секретаре Кошиной И.В.,
 
    с участием:
 
    представителя истцов Гусевой Н.П.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1200/2014 по иску Гусева П.Н, к Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительной политике Иркутского района о признании бездействия незаконным, обязании передать участок на праве собственности, по иску Гусевой Л.Е. к Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительной политике Иркутского района о признании бездействия незаконным, обязании передать участок на праве собственности,
 
установил:
 
        Гусева Л.Е. обратилась в Иркутский районный суд с исковыми требованиями к Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительной политике Иркутского района( далее по тексту КУМИиГП Иркутского района) о признании незаконным бездействия, обязании передать участок общей площадью 1235 кв.м., расположенный по адресу ...., после постановки на кадастровый учет в надлежащие сроки на праве собственности.
 
    В обоснование исковых требований Гусева Л.Е. указала, что 15 мая 2012года она обратилась в КУМИиГП Иркутского района с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с законом Иркутской области № 8-оз, к заявлению был приложен необходимый пакет документов. Она имеет право на бесплатное получение в собственность земельного участка в соответствии с законом Иркутской области, однако, ответчик в нарушение установленного законом сроков не предоставил ей земельный участок.
 
        С аналогичными требованиями и по аналогичным основаниям в суд обратился Гусев П.Н.
 
    Согласно определению от 7 мая 2014года оба дела объединены в одно производство.
 
    В судебное заседание истцы не явились; об отложении судебного заседания суд не просили.
 
    Представитель истцов Гусева Н.П. исковые требования поддержала и суду пояснила, что бездействие КУМИиГП Иркутского района проявлено в том, что на протяжении 2-х лет с момента подачи заявления не было принято решение о предоставлении участков в собственность. В настоящее время истцами поданы заявления в соответствии с требованиями закона, истцам пообещали, что земельные участки будут истцам предоставлены, так как ранее имеющиеся недостатки были устранены; право истцов на получение участков собственность бесплатно ответчик не оспаривает. Ответ КУМИиГП Иркутского района от 12декабря 2012года истцы не получали.
 
    Ответчик КУМИиГП Иркутского района просил рассмотреть дело в отсутствие представителя Комитета, при этом, направили отзыв на исковые требования, из которого следует, что КУМИ иГП Иркутского района не признает исковые требования в связи с тем, что Письмом Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительной политике Иркутского района от 12.12.12г. Гусевой Л.Е., Гусеву П.Н. отказано в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: .... и по адресу- ..... Данные отказы никем не обжалован, замечания указанные в отказе не устранены.
 
    Исходя из содержания и смысла пункта 1 статьи 11 Гражданского кодекса РФ и части 1 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса РФ целью обращения лица, право которого нарушено, в суд является восстановление нарушенного права этого лица. Требования о признании бездействия незаконным, при наличии не оспоренного отказа не восстановят нарушенного права истцов.
 
    Заслушав представителя истцов, учитывая возражения ответчика, изучив и оценив в соответствии со ст. 67, 246 ч. 3 ГПК РФ ГПК РФ представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с п. «к» ч. 1 ст. 72 и ч. 2 ст. 76 Конституции РФ, земельное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Согласно ч. 2 ст. 28 Земельного кодекса РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В соответствии с ч. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
 
    В силу п. 10 ст. 3 ФЗ РФ от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.
 
    В соответствии с Решением Думы Иркутского районного МО от 31.10.2008 № 52-392/рд «Об утверждении Положения о порядке распоряжения земельными участками и прохождения документов при предоставлении земельных участков на территории Иркутского района» специальным уполномоченным органом по управлению и распоряжению земельными участками является Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Иркутского района (ныне Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительной политике Иркутского района).
 
        Законом Иркутской области от 12.03.2009 года № 8-03 «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан» предусмотрено право гражданина относящихся к категории «лица, зарегистрированные по месту жительства или месту пребывания в сельских населенных пунктах, поселках в течение 5 лет подряд до даты подачи заявления о бесплатном предоставлении земельных участков, основное место работы которых находится в сельских населенных пунктах и поселках в организациях, осуществляющих деятельность в сфере образования, культуры, здравоохранения и сельскохозяйственного производства», получить в собственность однократно бесплатно под индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок с возведением жилого дома) (п. «б», ч. 4, ст. 2 Закона Иркутской области «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан» от 12.03.2009 года № 8-03)
 
    В соответствии с данным законом, Решением Думы Иркутского районного муниципального образования от 31.10.2008 г. № 52-392/рд «Об утверждении Положения о порядке распоряжения земельными участками и прохождения документов при предоставлении земельных участков на территории Иркутского района» разработан порядок прохождения документов при предоставлении земельных участков на территории Иркутского района.
 
    При наличии у заявителя права на бесплатное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок с возведением жилого дома) в собственность, гражданин подает в КУМИ Иркутского района:
 
    Заявление о предоставлении земельного участка, оформленное на имя мэра Иркутского района, в котором указывается цель использования, его местоположение (адрес), предполагаемый размер земельного участками, испрашиваемое право на земельный участок. Заявление подается с приложением документа, удостоверяющего личность гражданина, либо доверенности на лицо, уполномоченное представлять интересы заявителя и документа, удостоверяющего личность представителя (с копиями).
 
    Право на бесплатное предоставление земельного участка подтверждается следующими документами, предоставляемыми в подлинниках с приложением копии, гражданам, относящимся к категории «лица, зарегистрированные по месту жительства или месту пребывания в сельских населенных пунктах, поселках в течение 5 лет подряд до даты подачи заявления о бесплатном предоставлении земельных участков, основное место работы которых находится в сельских населенных пунктах и поселках в организациях, осуществляющих деятельность в сфере образования, культуры, здравоохранения и сельскохозяйственного производства»:        *
 
    справка о регистрации по месту жительства или месту пребывания в сельских населенных пунктах с указанием даты регистрации;
 
    выписка из ЕГРЮЛ работодателя с указанием видов деятельности, выданная не ранее чем за три месяца до дня подачи заявления (заверенная в соответствии с законодательством);
 
    выписка из трудовой книжки или иной документ, подтверждающий нахождение места работы заявителя в сельской местности (заверенная в соответствии с законодательством).
 
    Документы и справки, подтверждающие право на бесплатное предоставление земельного участка, должны быть получены заявителем не ранее одного месяца до обращения с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно под индивидуальное жилищное строительство или для ведения личного подсобного хозяйства на землях населенных пунктов (приусадебный земельный участок), за исключением выписки из ЕГРЮЛ.
 
    Как следует из материалов дела, 15 мая 2012года Гусева Л.Е. обратилась к Мэру Иркутского района с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу- .... в собственность бесплатно; в этот же день с аналогичным заявлением обратился Гусев П.Н и просил предоставить участок, расположенный по адресу- .....6.
 
    Письмом от 03.08.2012г. № 2998 КУМИиГП Иркутского района указал, что истцом Гусевой Л.Е. представлен неполный пакет документов для решения вопроса о предоставлении участка в собственность.
 
    Как пояснила представитель истцов, указанное письмо было получено истцами, и в октябре 2012года истцы донесли недостающие документы, только сдали документы не через канцелярию, а непосредственно исполнителю, которая в дальнейшем ушла в отпуск по уходу по ребенком, и видимо, документы не отдала.
 
    Как следует далее из представленных документов, не получив весь пакет документов, КУМИиГП Иркутского района письмом от 12 декабря 2012года сообщает истцам, что в нарушение подраздела 3.6, главы 3 Решения Иркутской районной Думы на момент подачи заявления на имя Мэра Иркутского района о предоставлении земельного участка бесплатно в собственность расположенного по адресу: ...., для индивидуального жилищного строительства, в представленном Вами пакете документов не подтверждалась льготная категория -лица, зарегистрированные по месту жительства или месту пребывания в сельских населенных пунктах, поселках в течение 5 лет подряд до даты подачи заявления о бесплатном предоставлении земельных участков, основное место работы которых находится в сельских населенных пунктах и поселках в организациях, осуществляющих деятельность в сфере образования, культуры, здравоохранения и сельскохозяйственного производства» предусмотренная п. «б», ч. 4, ст. 2 Закона Иркутской области «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан» от 12.03.2009 года № 8-03. А именно:
 
    представлена справка Администрации МО «Харатское» о составе семьи от 02.05.2012 года №86 с указанием даты регистрации по месту жительства, которая имеет разночтение с датой регистрации по месту жительства в заверенной копии паспорта 62 06 140177 выданного: Отделом внутренних дел Эхирит-Булагатского района Усть-Ордынского Бурятского АО 11.04.2006 года;
 
    из неверно заверенной копии трудовой книжки не прослеживается факт вашей трудовой деятельности в ОАО «Харат» на момент подачи заявления;
 
    представленная справка с места работы заверена с нарушением требований законодательства.
 
    выписка из ЕГРЮЛ работодателя с указанием видов деятельности, выданная
 
    04.06.2010 года.    
 
        Аналогичный ответ дан Гусевой Л.Е.
 
    В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
 
    Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 254 ГПК РФ предоставляет гражданину, организации право оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы; к таким действиям (бездействию) относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина.
 
    К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности (ст. 255 ГПК РФ).
 
    Частью 1 ст. 258 ГПК РФ предусмотрено, что суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены (ч. 4 ст. 258 ГПК РФ).
 
    В соответствии со ст. 3 ГПК РФ судебной защите подлежат только нарушенные права. Исходя из содержания и смысла пункта 1 статьи 11 Гражданского кодекса РФ и части 1 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса РФ целью обращения лица, право которого нарушено, в суд является восстановление нарушенного права этого лица.
 
    В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется способами, установленными данной нормой, в том числе, путем признания права, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления, а также способами, установленными специальным законом.
 
    Выбор способа защиты гражданских прав должен осуществляться с таким расчетом, что удовлетворение заявленных требований приведет к восстановлению нарушенных и (или) оспариваемых прав и законных интересов путем удовлетворения заявленных истцом требований.
 
    Поскольку, материально-правовой целью, которую преследуют истцы, обратившись в суд с заявлением о признании незаконным бездействия КУМИ и ГП Иркутского района, является восстановление нарушенных прав и интересов, путем получения земельных участков в собственность бесплатно, признание незаконным бездействия КУМИ и ГП Иркутского района как то просят истцы, не восстановит права истцов, поскольку в настоящее время представлен отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительной политике администрации Иркутского районного муниципального образования в предоставлении истцам испрашиваемых земельных участков, который не оспорен в судебном порядке и не признан незаконным. С учетом неверно избранного способа защиты нарушенного права, не способного восстановить нарушенное право Гусева и Гусевой, суд считает, что требования истцов не подлежат удовлетворению в связи с тем, что их права не будут восстановлены путем признания незаконным бездействия КУМИ и ГП ИРМО, поскольку, как установлено выше, бездействие не установлено, в настоящее время участки невозможно предоставить из-за неполно представленных документов истцами и наличия неоспоренного отказа КУМИ и ГП ИРМО в предоставлении земельных участков.
 
    С учетом изложенного, исходя из того, что истцами не доказано, что оспариваемым ими бездействием Администрации нарушены их права и законные интересы, требования Гусева П.Н., Гусевой Л.Е. удовлетворению не подлежат.
 
    Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
решил:
 
    в удовлетворении исковых требований Гусеву П.Н,, Гусевой Л.Е. о признании незаконным бездействия КУМИ и ГП Иркутского районного муниципального образования, об обязании передать земельные участки на праве собственности- отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение 1 месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
 
    Судья Н.В.Лозневая