Решение от 27 марта 2014 года №2-1200/2014

Дело № 2-1200/2014
 
Решение
 
Именем Российской Федерации
 
    27.03.2014 года город Саратов
 
    Кировский районный суд города Саратова в составе:
 
    председательствующего судьи Пчелинцевой М.В.,
 
    при секретаре Бикбаевой В.Р.,
 
    с участием истца Честнова В.В., представителя истца Загороднова В.А.,
 
    представителя ответчика министерства социального развития Саратовской области Пилипенко И.В.,
 
    представителя ответчика ГКУ СО «Комитет социальной поддержки населения г.Саратова» Даниловой О.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Честнова В.В. к министерству социального развития Саратовской области, Государственному казенному учреждению Саратовской области «Комитет социальной поддержки населения г.Саратова», третьи лица: Министерство труда и социальной защиты РФ, Министерство финансов РФ в лице УФК Саратовской области о возложении обязанности предоставить путевку инвалиду на санаторно-курортное лечение,
 
установил:
 
    Честнов В.В. обратился в суд с вышеуказанным иском, обосновывая доводы исковых требований тем, что является инвалидом второй группы и ему рекомендовано санаторно-курортное лечение. В феврале 2012 г. истец обратился с заявлением через Комитет социальной защиты населения г.Саратова о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение по медицинским показаниям. Однако в предоставлении путевки в 2012 году было отказано в связи с отсутствием финансирования. Просит обязать министерство социального развития Саратовской области и ГКУ СО «Комитет социальной поддержки населения г.Саратова» предоставить истцу путевку на санаторно-курортное лечение за 2012 год.
 
    В судебном заседании истец Честнов В.В., представитель истца Загороднов В.А. поддержали заявленные исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске и просили иск удовлетворить.
 
    Представитель ответчика Министерства социального развития Саратовской области – Пилипенко И.В. в судебном заседании иск не признал по основаниям, изложенным в возражениях.
 
    Представитель ответчика ГКУ СО «Комитет социальной поддержки населения г.Саратова» Данилова О.В. в судебном заседании иск не признала в полном объеме.
 
        Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
 
    Как следует из преамбулы к Федеральному закону Российской Федерации от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее Закон N 181-ФЗ) настоящий Федеральный закон определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.
 
    Предусмотренные настоящим Федеральным законом меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Статьей 9 Закона N 181-ФЗ предусмотрена реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной и профессиональной деятельности. Реабилитация инвалидов направлена на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности, вызванных нарушением здоровья со стойким расстройством функций организма, в целях социальной адаптации инвалидов, достижения ими материальной независимости и их интеграции в общество.
 
    Основные направления реабилитации инвалидов включают в себя, в том числе, санаторно-курортное лечение.
 
    Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи инвалидам предусмотрены Федеральным законом Российской Федерации от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (далее Закон N 178-ФЗ).
 
    Согласно ст. 6.2 Закона N 178-ФЗ в состав предоставляемого инвалидам набора социальных услуг включено, в том числе, предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
 
    В соответствии со ст. 6.3 Закона N 178-ФЗ учет права граждан на получение социальных услуг, указанных в статье 6.2 настоящего Федерального закона, осуществляется по месту жительства гражданина с даты установления ему в соответствии с законодательством Российской Федерации ежемесячной денежной выплаты.
 
    Периодом предоставления гражданам социальных услуг в соответствии с настоящей главой является календарный год.
 
    В случае, если гражданин в течение календарного года приобрел право на получение социальных услуг в соответствии с настоящей главой, периодом предоставления ему социальных услуг является период с даты приобретения гражданином права на получение социальных услуг до 31 декабря текущего года.
 
    Порядок предоставления гражданам социальных услуг в соответствии с настоящей главой устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития.
 
    Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 декабря 2004 года утвержден Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, которым предусмотрено, что обеспечение санаторно-курортным лечением осуществляется путем предоставления гражданам при наличии медицинских показаний санаторно-курортных путевок в санаторно-курортные организации, расположенные на территории Российской Федерации и включенные в Перечень, который утверждается Министерством здравоохранения и социального развития Российской (пункт 3.1).
 
    Граждане при наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний для санаторно-курортного лечения получают в лечебно-профилактическом учреждении по месту жительства справку для получения путевки по форме N 070/у-04, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития России от 22 ноября 2004 года N 256 (пункт 3.6).
 
    При наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации или органы социальной защиты населения, с которыми территориальный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение, по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в территориальные органы Фонда либо в уполномоченный орган (пункт 3.7).
 
    Территориальные органы Фонда и органы социальной защиты населения по месту жительства, а также уполномоченные органы заблаговременно, но не позднее чем за 18 дней до даты заезда в санаторно-курортное учреждение, выдают гражданам санаторно-курортные путевки в соответствии с их заявлениями и справками для их получения (пункт 3.9).
 
    Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2009 года N 2104-р утверждено соглашение между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и правительством Саратовской области о передаче правительству Саратовской области осуществления части полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов, а также по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.
 
    В целях реализации указанного соглашения постановлением правительства Саратовской области от 28 января 2010 года N 29-П утверждены Правила оказания государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.
 
    Согласно пункту 4 названных Правил, предоставление социальных услуг осуществляется Министерством социального развития области через его подведомственные учреждения социальной поддержки населения в виде предоставления санаторно-курортных путевок и территориальные органы в виде выплаты компенсации при проезде за счет собственных средств к месту лечения и обратно.
 
    В соответствии с пунктом 9 названных Правил, учреждения социальной поддержки населения обобщают и направляют в Министерство ежегодные заявки на предоставление путевок в соответствии с количеством граждан, вставших на учет, и профилем заболевания. Заявки оформляются ежегодно, до 1 декабря текущего года на следующий календарный год. Дополнительные заявки на предоставление путевок направляются в Министерство ежеквартально в течение текущего года.
 
    В судебном заседании установлено, что Честнов В.В. является инвалидом второй группы по общему заболеванию бессрочно (л.д. 6).
 
    ДД.ММ.ГГГГ на обращение Честнова В.В. по вопросу предоставления путевки на санаторно-курортное лечение ГАУ СО «Комитет социальной поддержки населения г.Саратова» сообщил, что санаторно-курортная путевка будет предоставлена истцу при поступлении оздоровительных путевок из министерства социального развития Саратовской области (л.д. 8).
 
    Согласно сообщению министерства социального развития Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ Честнов В.В. состоит на учете в ГАУ СО «Комитет социальной поддержки населения г.Саратова» для получения санаторно-курортной путевки. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ регистрационный номер постановки на учет - 1162. Финансовое обеспечение на указанные цели осуществляется за счет средств федерального бюджета, предоставляемых в виде субвенций бюджету области, объем которых недостаточен для полного удовлетворения потребностей в санаторно-курортном лечении (л.д. 7).
 
    Судом установлено и ответчиками не оспаривается, что до рассмотрения настоящего спора в суде Честнов В.В. не обеспечен санаторно-курортной путевкой.
 
    Таким образом, проанализировав установленные в суде обстоятельства, суд приходит к выводу, что приведенными выше положениями закона установлены социальные гарантии по обеспечению инвалидов путевками на санаторно-курортное лечение, и Российская Федерация приняла на себя обязанность по возмещению расходов на данные цели за счет средств федерального бюджета, в связи с чем Честнову В.В., являющемуся инвалидом и нуждающемуся в санаторно-курортном лечении, не может быть отказано в предоставлении государственной социальной помощи в виде обеспечения путевкой на санаторно-курортное лечение со ссылкой на недостаточность финансирования из федерального бюджета. При этом учет права граждан на получение указанной услуги введен законодателем не с целью организации очередности на получение социальной государственной услуги, а для обеспечения реализации права граждан на получение социальных услуг в сроки, предусмотренные законом, а также для обеспечения качественного и эффективного расходования средств, направляемых на предоставление социальных услуг.
 
    При указанных выше обстоятельствах и поскольку право Честнова В.В. на получение реабилитационных мероприятий о предоставлении которых им было заявлено не реализовано по независящим от него причинам, предоставленные ему социальные гарантии подлежат безусловной судебной защите.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    исковые требования Честнова В.В. удовлетворить.
 
    Обязать министерство социального развития Саратовской области и Государственное казенное учреждение Саратовской области «Комитет социальной поддержки населения г.Саратова» предоставить Честнову В.В. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, путевку на санаторно-курортное лечение за 2012 год.
 
        Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем принесения апелляционной жалобы через Кировский районный суд г. Саратова.
 
        Срок изготовления мотивированного решения – 01.04.2014 года
 
    Судья                                     Пчелинцева М.В.