Решение от 23 июня 2014 года №2-1200/2014

        Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    23 июня 2014 года                                                  г. Тула
 
    Пролетарский районный суд г.Тулы в составе:
 
    председательствующего Иванчина Б.Ф.,
 
    при секретаре Кириленко Е.Н.,
 
    с участием представителя истца Иванова А.Е. по доверенности от 11 апреля 2014 года – Иванова В.А.,
 
             рассмотрев в здании №2 Пролетарского районного суда г.Тулы в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1200/2014 по иску Иванова А.Е. к Министерству имущественных и земельных отношений Тульской области, Администрации г.Тулы о признании права на безвозмездное получение в собственность земельного участка,
 
у с т а н о в и л :
 
    ДД.ММ.ГГГГ в Пролетарский районный суд г.Тулы поступило исковое заявление Иванова А.Е. к Министерству имущественных и земельных отношений Тульской области о признании права на безвозмездное получение в собственность земельного участка. Согласно договору дарения от ДД.ММ.ГГГГ Иванов Е.В. подарил ему (Иванову А.Е.) <данные изъяты> доли домовладения, расположенного по адресу: <адрес>. Оставшаяся часть домовладения принадлежала бабушке истца – Фоминой А.Я., умершей ДД.ММ.ГГГГ. Старый дом домовладения, в котором имелась <данные изъяты> доля Фоминой А.Я., он (истец) в конце <данные изъяты> годов снес и построил рядом новый дом. Решением Пролетарского районного суда г.Тулы от ДД.ММ.ГГГГ Фомина А.Я. была исключена из собственников домовладения в связи со смертью, а за ним (Ивановым А.Е.) признано право собственности на <данные изъяты> долю домовладения по адресу: <адрес>, ранее принадлежавшую Фоминой А.Я.. В настоящее время он (Иванов А.Е.) является единоличным собственником домовладения, расположенного по адресу: <адрес>, которое расположено на земельном участке, предоставленном в пользовании семьи Иванова А.Е. в <данные изъяты> годах прошлого века. Площадь земельного участка составляет <данные изъяты> квадратных метров, границы указанного земельного участка сохранились до настоящего времени. В ДД.ММ.ГГГГ он (Иванов А.Е.) обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Тульской области с заявлением о предоставлении в собственность указанного земельного участка площадью <данные изъяты> квадратных метров в порядке приватизации, однако ему было в этом отказано, поскольку, по мнению Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области, домовладение <адрес> было приобретено Ивановым А.Е. после ДД.ММ.ГГГГ. Просил признать за ним (Ивановым А.Е.) право собственности на земельный участок площадью <данные изъяты> квадратных метров, расположенный по адресу: <адрес>.
 
    ДД.ММ.ГГГГ определением Пролетарского районного суда г.Тулы к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация г.Тулы.
 
    Истец Иванов А.Е. в зал судебного заседания не явился, своевременно и надлежащим образом извещался о времени и месте слушания дела, причин неявки суду не сообщил, письменных объяснений не предоставил, о рассмотрении дела в его отсутствие не просил.
 
    Представитель истца Иванова А.Е. по доверенности – Иванов В.А. в зале судебного заседания исковое требование Иванова А.Е. поддержал в полном объеме, полагая его законным и обоснованным. Подтвердил все обстоятельства, изложенные в исковом заявлении. Просил признать право собственности на земельный участок площадью <данные изъяты> квадратных метров, расположенный по адресу: <адрес>.
 
    Представитель ответчика – Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области в зал судебного заседания не явился, своевременно и надлежащим образом извещался о времени и месте слушания дела, причин неявки суду не сообщил, письменных объяснений не предоставил, о рассмотрении дела в его отсутствие не просил.
 
    Представитель ответчика – Администрации г.Тулы по доверенности - Горшкова Т.Л. в зал судебного заседания не явилась, своевременно и надлежащим образом извещалась о времени и месте слушания дела. В распоряжение суда предоставлены письменные возражения Горшковой Т.Л., содержащие ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие. Здесь же Горшкова Т.Л. указала на то, что возражает против удовлетворения заявленного Ивановым А.Е. искового требования, полагая, что он имеет право на получение в собственность земельного участка только на платной основе.
 
    Исходя из положений ст.167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся Иванова А.Е., Горшковой Т.Л., представителя Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области.
 
    Выслушав пояснения Иванова В.А., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
 
            Согласно ст.25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
 
             В соответствии с ч.2 ст.28 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных ЗК РФ, федеральными законами субъектов РФ.
 
             Положениями п.4 ст.3 Федерального закона №137-ФЗ от 25 октября 2001 года «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что граждане, имеющие в фактическом пользовании земельные участки с расположенными на них жилыми домами, приобретенными в результате сделок, которые были совершены до вступления в силу Закона СССР №1305-1 от 6 марта 1990 года «О собственности в СССР», но которые не были надлежаще оформлены и зарегистрированы, имеют право бесплатно приобрести право собственности на указанные земельные участки в соответствии с правилами, установленными ст.36 ЗК РФ.
 
    В соответствии с ч.1 ст.36 ЗК РФ граждане, юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, сооружения, расположенные на земельных участках, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Земельным кодексом РФ. Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица – собственники зданий, строений и сооружений в порядке и на условиях, которые установлены ЗК РФ и федеральными законами.
 
    Границы и размеры земельного участка определяются с учетом фактически используемой площади земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Границы земельного участка устанавливаются с учетом красных линий, границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка (ч.7 ст.36 ЗК РФ).
 
    Согласно п.п. 3, 4 ст.3 Федерального закона РФ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» №137-ФЗ от 25 октября 2001 года оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, в установленных земельным законодательством случаях, сроком не ограничивается.
 
    Истцом Ивановым А.Е. по делу заявлено требование, подтверждающее намерение приобрести в собственность земельный участок, на котором расположен принадлежащий ему жилой дом, полагая, что он имеет право на приобретение такого участка бесплатно.
 
    Иванову А.Е. принадлежит на праве собственности жилой дом общей площадью <данные изъяты> квадратных метров, в том числе жилой площадью <данные изъяты> квадратных метров с надворными постройками при нем, находящийся по адресу: <адрес>.
 
    Согласно архивной справке на земельный участок № ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» в инвентарном деле на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, строения, расположенные по вышеуказанному адресу, были приняты на первичный учет в сентябре ДД.ММ.ГГГГ, на земельном участке площадью <данные изъяты> квадратных метров. По данным первичной технической документации на земельном участке были зафиксированы <данные изъяты> владения, принадлежащие Фоминой А.Я. и Абрамовой Е.М.. При проведении технической инвентаризации ДД.ММ.ГГГГ установлена следующая нумерация: владение №, принадлежащее Фоминой А.Я. расположено по адресу: <адрес>; владение №2, принадлежащее Абрамовой Е.М., расположено по адресу: <адрес>. В инвентарном деле имеется заключение инвентаризационного бюро ДД.ММ.ГГГГ о праве владения строениями, расположенными по адресу: <данные изъяты> согласно которому домовладение по указанному адресу расположено на земельном участке площадью <данные изъяты> квадратных метров. Владельцем домовладения записана Фомина А.Я.. Кроме того, в материалах инвентарного дела от ДД.ММ.ГГГГ имеется следующая отметка: площадь земельного участка считать <данные изъяты> квадратных метра, так как при подсчете площади в ДД.ММ.ГГГГ была допущена ошибка. При этом, по данным последней технической инвентаризации ДД.ММ.ГГГГ домовладение, расположенное по адресу: <адрес>, площадь земельного участка по документам составляет <данные изъяты> квадратных метра, по фактическому пользованию - <данные изъяты> квадратный метр, куда входит самовольно занятая земля площадью <данные изъяты> квадратных метров.
 
    С целью оформления права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: г<адрес>, и уточнения его границ Иванов А.Е. обратился в ГУП ТО «Тулземкадастр», где на основании его заявления были проведены кадастровые работы по уточнению местоположения земельного участка и изготовлен межевой план. В результате выполнения кадастровых работ было установлено, что площадь земельного участка составляет 940+/-11 квадратных метров (кадастровый номер <данные изъяты>).
 
    Представитель ответчика Администрации г.Тулы по доверенности – Горшкова Т.Л. просит отказать Иванову А.Е. в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно по тем основаниям, что в соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона №137-ФЗ от 25 октября 2001 года «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» граждане Российской Федерации, имеющие в фактическом пользовании земельные участки с расположенными на них жилыми домами, приобретенные ими в результате сделок, которые были совершены до вступления в силу закона СССР №1305-1 от 6 марта 1990 года «О собственности в СССР», но которые не были надлежаще оформлены и зарегистрированы, имеют право бесплатно приобрести в собственность земельные участки в соответствии с правилами, установленными статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации. Согласно представленным договором купли-продажи от 14 июня 2005 года право собственности на жилой дом, расположенный на испрашиваемом земельном участке, между тем право собственности на домовладение у истца возникло после вступления в силу Закона СССР №1305-1 от 6 марта 1990 года «О собственности в СССР».
 
    Суд не может согласиться с указанной правовой позицией.
 
    Так приватизация гражданами земельных участков на добровольной и безвозмездной основе означает не что иное, как передачу в собственность ранее предоставленных им земельных участков.
 
    Спорные правоотношения имеют длящийся характер, поэтому при рассмотрении данного спора надлежит руководствоваться как нормами действующего законодательства, так и законодательства, которое действовало на момент предоставления спорного земельного участка под строительство жилого дома.
 
    Данный спор относится как к категории споров о приватизации фактически занимаемых земельных участков, правомерность пользования которыми граждане не могут подтвердить документально, так и к категории споров о приватизации земельных участков при смене собственников строения.
 
    Первая категория споров затрагивает интересы тех лиц, которые пользовались земельными участками задолго до принятия Земельного кодекса РСФСР 1991 года.
 
    В силу ст.ст. 25, 26 Земельного кодекса РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, и удостоверяются в соответствии с Федеральным законом №122-ФЗ от 21 июля 1997 года «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». К числу таких оснований статьей 8 ГК РФ отнесены, в частности, договоры и иные сделки, акты государственных органов и органов местного самоуправления, судебное решение.
 
    По отношению к земельным участкам, когда они выделялись ранее и не могли быть объектом гражданского права, основанием для их приватизации в соответствии с порядком выдачи и регистрации свидетельств о праве собственности на землю, утверждённым Роскомземом 20 мая 1992 года, являются выданные на тот период документы: государственные акты, решения соответствующих органов о предоставлении земельных участков, а при их отсутствии - земельно-шнуровые и похозяйственные книги, другие документы, имеющиеся в районных комитетах по земельной реформе и землеустройству, органах архитектуры, строительства и жилищного хозяйства или у самих землепользователей. Таким образом, речь идет практически о любых документах, удостоверяющих право граждан на указанные участки.
 
    Еще ранее, в ДД.ММ.ГГГГ, своим письмом Министерство жилищно-коммунального хозяйства РСФСР №20-15-1-4/Е-9808р разъясняло, что в случае отсутствия землеотводных документов следует руководствоваться данными первичной инвентаризации, которые в дальнейшем определяют границы, размеры земельного участка индивидуального землевладения.
 
    Так, например, если в документах на домовладение (договор мены, купли-продажи, дарения, свидетельство о праве на наследство и тому подобное) указано, что при доме имеется земельный участок с конкретным размером, а на него документов нет, то согласно ст.35 Земельного кодекса РФ при переходе права собственности на здание, сооружение точно также переходит право на данный земельный участок.
 
    Указанная позиция нашла свое закрепление в п.4 ст.3 Федерального закона №137-ФЗ от 25 октября 2011 года «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в соответствии с которым граждане Российской Федерации, имеющие в фактическом пользовании земельные участки с расположенными на них жилыми домами, приобретенные ими в результате сделок, которые были совершены до вступления в силу Закона СССР №1305-1 от 6 марта 1990 года «О собственности в СССР», но которые не были надлежаще оформлены и зарегистрированы, имеют право зарегистрировать право собственности на указанные земельные участки в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса РФ.
 
    Смысл приведенной нормы заключается в том, чтобы узаконить право граждан на земельные участки, которые когда-то были отведены под строительство индивидуального жилого дома и которыми они пользовались в течение длительного времени.
 
    Согласно п.4 ст.28 Земельного кодекса РФ в предоставлении земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может быть отказано только в случае, если данный земельный участок зарезервирован для государственных или муниципальных нужд. В том случае, если земельный участок лишь включен в Генеральный план, но не зарезервирован, то отказ в приватизации надлежит считать незаконным.
 
    При этом также следует иметь в виду, что, исходя из п.12 ст.85 Земельного кодекса РФ во взаимосвязи с п.8 ст.28 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества», отказ в приватизации допускается лишь в том случае, если земельный участок на момент обращения соответствующего лица с заявлением о приватизации включен в состав земель общего пользования, то есть фактически занят площадями, улицами и так далее. В противном случае, если земельный участок на момент обращения лица с заявлением о приватизации к землям общего пользования фактически не отнесен, отказ в приватизации недопустим.
 
             Из материалов дела не следует, что спорный земельный участок зарезервирован для муниципальных нужд либо отнесен к землям общего пользования. Доказательств обратного суду не представлено.
 
             Ранее было указано, что по данным технической инвентаризации площадь земельного участка по документам при его предоставлении составляла <данные изъяты> квадратных метров, а по фактическому пользованию - <данные изъяты> квадратный метр.
 
    Однако из кадастрового паспорта спорного земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ и межевого плана от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что фактическая площадь спорного земельного участка составляет <данные изъяты> квадратных метров.
 
    Принимая во внимание, что площадь земельного участка по кадастровому паспорту не превышает площади земельного участка по технической инвентаризации, суд считает, что истцу бесплатно необходимо передать в собственность занимаемый им земельный участок площадью <данные изъяты> квадратных метров, границы которого зафиксированы в кадастровом паспорте и межевом плане, поскольку именно этот земельный участок поставлен на кадастровый учет и ему присвоен кадастровый номер <данные изъяты>.
 
    В соответствии со ст.12 ГК РФ истец вправе требовать судебной защиты своих прав путем признания права, в том числе и признания права собственности на имущество.
 
    На основании ст.59 Земельного кодекса РФ признание права на земельный участок осуществляется, в том числе, и в судебном порядке.
 
    На основании изложенного, рассмотрев дело в пределах заявленного и поддержанного в судебном заседании искового требования, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
    р е ш и л :
 
        исковое требование Иванова А.Е. удовлетворить.
 
        Признать за Ивановым А.Е. право собственности на земельный участок площадью <данные изъяты> квадратных метров (кадастровый номер <данные изъяты>), расположенный по адресу: <адрес>.
 
    Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Пролетарский районный суд г.Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
        Председательствующий