Решение от 17 апреля 2014 года №2-1200/2014

    Дело № 2-1200/2014
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    17 апреля 2014 года                              г. Златоуст
 
    Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:
 
    председательствующего            Зориной С.А.,
 
    при секретаре                    Самойловой Е.Е.,
 
    с участием прокурора Казаковой Т.Б., истца Рязановой С.И., представителя ответчика Костиной Н.Д., третьего лица Рязанова С.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Златоуста в интересах Рязановой С.И. к администрации Златоустовского городского округа о возложении обязанности предоставить жилье по договору социального найма,
 
у с т а н о в и л:
 
    Прокурор г.Златоуста обратился в суд с иском в интересах Рязановой С.И. к администрации Златоустовского городского округа (далее администрации ЗГО), в котором просит обязать администрацию ЗГО предоставить Рязановой С.И. на семью из двух человек вне очереди по договору социального найма жилое помещение благоустроенное, равнозначное ранее занимаемому жилому помещению общей площадью не менее 21,10 кв.м, жилой площадью не менее 16,4 кв.м, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства и находящееся в черте Златоустовского городского округа. (л.д. 2-3)
 
        В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой города по заявлению жителей дома № по <адрес>, установлено, что Рязанова С.И. вместе с сыном Рязановым С.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, занимает по договору социального найма комнату жилой площадью 16, 4 кв.м. в четырехкомнатной квартире, общей площадью 93,8 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>. Указанная квартира принадлежит на праве собственности муниципальному образованию - Златоустовский городской округ. На основании распоряжения администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ № № дом № по <адрес> был признан непригодным для проживания и подлежащим сносу, срок отселения определен до 2015 года. Вместе с тем, из-за технического состояния, проживание в указанном доме является опасным для жизни, здоровья и имущества граждан.
 
    В судебном заседании прокурор Казакова Т.Б. настаивала на удовлетворении исковых требований по основаниям, изложенным в иске.
 
    Истец Рязанова С.И. в судебном заседании настаивала на удовлетворении исковых требований.
 
    Представитель ответчика администрации ЗГО – Костина Н.Д., действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 19), с иском не согласилась по основаниям, изложенным в письменном отзыве (л.д. 41-43).
 
    В письменном отзыве указала, что на основании распоряжения Администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ № дом № по <адрес> признан непригодным для постоянного проживания, аварийным и подлежащим сносу.
 
    Исходя из смысла ст.ст. 14,49,52,57 Жилищного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления вправе предоставлять жилые помещения муниципального жилищного фонда только таким категориям граждан, как малоимущие и нуждающиеся. Рязанова С.И. с заявлением о признании ее малоимущей в администрацию ЗГО не обращалась, малоимущей не признавалась, нуждающейся в предоставлении жилого помещения администрацией ЗГО она также не признавалась. Расселение дома № по <адрес> будет осуществляться в 4 квартале 2015 года в соответствии с Городской адресной программой «Переселение в 2013-2015 годах граждан аварийного жилищного фонда в Златоустовском городском округе», утвержденной постановлением администрации ЗГО от 27 августа 2013 г. № 342-п. В настоящее время очередность на расселение данного дома определена под № 11. Расселение аварийного дома происходит без признания граждан малоимущими и нуждающимися, не за счет муниципального жилищного фонда, находящегося в ведении органов местного самоуправления, а построенного специально для этих целей в соответствии с программами. До предоставления Рязановой С.И. другого благоустроенного помещения по договору социального найма, она может обратиться в отдел жилищной политики администрации ЗГО с заявлением о предоставлении жилого помещения маневренного фонда.
 
    Третье лицо Рязанов С.Н. в судебном заседании исковые требования поддержал.
 
    Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования прокурора г. Златоуста в интересах Рязановой С.И. подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
 
    Как достоверно установлено в ходе судебного разбирательства и не оспаривается сторонами, Рязанова С.И. с ДД.ММ.ГГГГ на основании договора социального найма зарегистрирована и проживает в комнате жилой площадью 16,4 кв.м. четырехкомнатной коммунальной квартиры № дома № по <адрес> вместе с сыном Рязановым С.Н. Данная комната находится в муниципальной собственности (л.д. 10 – копия выписки из поквартирной карточки).
 
    Межведомственная комиссия на основании акта обследования № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7) выдала заключение № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.6), в котором указано, что жилые помещения по адресу: <адрес> следует признать непригодными для постоянного проживания, а многоквартирный дом – аварийным и подлежащим сносу. Распоряжением администрации ЗГО № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 4-5) указанный жилой дом признан непригодным для проживания, подлежащим сносу. Пунктом 6 распоряжения предусмотрено отселить физических лиц, проживающих в доме, в срок до 2015 г.
 
    В письменном отзыве представителя ответчика администрации ЗГО указано, что расселение дома № по <адрес> будет осуществляться в 4 квартале 2015 года в соответствии с Городской адресной программой «Переселение в 2013-2015 годах граждан аварийного жилищного фонда в Златоустовском городском округе», утвержденной постановлением администрации ЗГО от 27 августа 2013 г. № 342-п. На основании указанной программы расселению подлежит 260 аварийных жилых домов, дом по адресу <адрес> включен в перечень аварийных домов подлежащих расселению в 2015 году под № 11 (л.д. 41-43).
 
    Из пояснений истца в судебном заседании следует, что в занимаемом ее семьей жилом помещении отсутствуют условия для проживания: не работает туалет, зимой замерзает вода в трубах, рушится стена, из-за того, что на первом этаже нет отопления, у нее в комнате на втором этаже все промерзает.
 
        По-мнению суда, действия администрации ЗГО по не предоставлению семье истца по договору социального найма благоустроенного жилого помещения, равнозначного ранее занимаемому, ущемляют права истца на своевременное предоставление жилого помещения, отвечающего необходимым требованиям и нормам.
 
    В соответствии со ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев (ч.1). Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются, в том числе, гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат (ч.2).
 
        Порядок признания жилого помещения непригодным для проживания предусмотрен Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47.
 
        Порядок признания жилого помещения непригодным и подлежащим сносу сторонами в судебном заседании не оспаривался.
 
        В соответствии с пунктами 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления относится учёт муниципального жилищного фонда; признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.
 
        В соответствии с пунктом 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47 признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.
 
    В случае обследования помещения комиссия составляет в 3 экземплярах акт обследования помещения по форме согласно приложению N 2. На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (п. 49 указанного Положения).
 
    Решение соответствующего федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления может быть обжаловано заинтересованными лицами в судебном порядке (п. 52 Положения).
 
    Постановлением Администрации Златоустовского городского округа Челябинской области от 23 ноября 2011 г. № 433-п утверждено Положение «О межведомственной комиссии Златоустовского городского округа для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда и жилых помещений, находящихся в собственности граждан, расположенных в многоквартирных домах» (далее Положение). В соответствии с п.14 указанного Положения на основании полученного заключения Глава Златоустовского городского округа принимает решение, оформленное в виде распоряжения Администрации Златоустовского городского округа, с указанием действий по дальнейшему использованию помещений, о сроках отселения физических лиц и юридических лиц из помещений муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
 
    Дальнейшие действия органов местного самоуправления и уполномоченных ими юридических лиц определяются согласно постановления Главы Златоустовского городского округа от 05.06.2009 г. № 147-п " Об утверждении Положения о порядке и условиях предоставления жилых помещений гражданам, выселяемым из многоквартирных жилых домов, подлежащих сносу", постановления от 07.09.2009 г. № 248-п "О внесении изменений в постановление главы Златоустовского городского округа от 05.06.2009 г. № 147-п", постановления от 30.03.2010 г. № 127-п "О внесении изменений в отдельные постановления главы Златоустовского городского округа", постановления от 13.05.2010 г. № 171-п "О внесении дополнений в постановление главы Златоустовского городского округа от 05.06.2009 г. № 147-п".
 
        Постановлением Главы Златоустовского городского округа Челябинской области от 5 июня 2009 г. № 147-п в соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Жилищным кодексом Российской Федерации, целевой Программой реализации национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" на территории Златоустовского городского округа Челябинской области на 2008-2010 годы, утвержденной решением Собрания депутатов Златоустовского городского округа от 28.04.2008 г. N 24-ЗГО, в целях обеспечения жилыми помещениями граждан при выселении из многоквартирных жилых домов, подлежащих сносу утверждено Положение о порядке и условиях предоставления жилых помещений гражданам, выселяемым из многоквартирных жилых домов, подлежащих сносу.
 
        В соответствии с п. 17 указанного Положения предоставление жилых помещений по договору социального найма гражданам, выселяемым из жилых помещений, расположенных в доме, подлежащем сносу, осуществляется в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст. 85 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в том числе в случае, если:
 
    дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу (ч.1);
 
        жилое помещение признано непригодным для проживания (ч.3).
 
        Если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма (ст. 86 Жилищного кодекса Российской Федерации).
 
    В силу п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются, в том числе, гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.
 
        Из акта обследования помещения от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7), следует, что годом строительства дома является 1926 г. Износ дома по состоянию на 1993 составлял 57 %. Отмостка вокруг дома разрушена, местами отсутствует. Вследствие попадания и воздействия атмосферных осадков наблюдаются трещины фундамента. В осмотренных жилых помещениях отмечены перекос дверных проемов, крен перегородок, прогибы потолочного перекрытия, наблюдаются трещины и обрушения штукатурного слоя из-за деформации несущих стеновых конструкций и перекрытий. Штукатурка цокольной части полностью отсутствует, со стороны дворового фасада на уровне первого этажа наблюдается выкрашивание кирпичной кладки вследствие ее намокания. Кровля жилого дома находится в аварийном состоянии – нарушение целостности покрытия, гниль деревянных конструкций крыши.
 
        Из пояснений представителя ответчика в судебном заседании следует, что у Администрации Златоустовского городского округа отсутствует намерение по ремонту и реконструкции указанного дома.
 
        Таким образом, учитывая изложенное, при рассмотрении дела установлено, что помещение, в котором проживает истец, представляет опасность для неё и её сына по причине его аварийного состояния, следовательно, предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Следовательно, орган местного самоуправления обязан незамедлительно предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (часть 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации). Незаконное бездействие ответчика влечет нарушение жилищных прав истца, может повлечь также за собой и неблагоприятные последствия в виде причинения вреда жизни и здоровью жителей многоквартирного дома, находящегося в аварийном состоянии.
 
         В соответствии со ст. 89 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире.
 
    Предоставление гражданам в связи с признанием занимаемого ими жилого помещения непригодным для проживания другого жилого помещения носит компенсационный характер, гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними.
 
    Таким образом, в соответствии с требованиями ст. 89 Жилищного кодекса Российской Федерации Рязановой С.И. должно быть предоставлено жилое помещение, равнозначное по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению.
 
    Согласно справки МУП «РКБ» (л.д. 10), Рязанова С.И. с сыном Рязановым С.Н. занимают комнату жилой площадью 16,4 кв.м. в четырехкомнатной коммунальной квартире общей площадью 93,8 кв.м.; площадь трех других комнат 13,4 кв.м, 18,0 кв.м. и 19, 1 кв.м (л.д.38 – копия технического паспорта)
 
    Соответственно, общая площадь, приходящаяся на истицу с сыном в квартире № дома № по <адрес>, составляет 23 кв.м. (93,8:66,9(16,4+13,4+18,0+19,1)*16,4); общая площадь предоставляемого жилого помещения должна быть не менее 22,99 кв.м.
 
    В силу ч. 2 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).
 
    Доводы представителя ответчика о том, что предоставление жилого помещения вне очереди возможно только гражданам, признанным в установленном законом порядке малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях, Рязанова С.И. таковой не признавалась, не являются основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора. Поскольку в соответствии с нормами ст.ст. 87,89 Жилищного кодекса Российской Федерации обеспечение граждан, чьи жилые помещения признаны непригодными для проживания и подлежащими сносу осуществляется без учета того, признавались ли они в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях или малоимущими.
 
    Доводы представителя ответчика, изложенные в письменном отзыве о том, что срок расселения граждан из дома № по <адрес> (до 2015 г.) не истек, не являются основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора. Поскольку помещение, в котором проживает истец с сыном, предоставляет опасность для их жизни и здоровья по причине аварийного состояния, то предоставление жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания, не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока расселения дома.
 
    Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилое помещение должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье названной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права – права на получение жилого помещения вне очереди.
 
    Суд считает, что в соответствии со статьей 89 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение Рязановой С.И. следует предоставить в границах города Златоуста, поскольку населенный пункт город Златоуст входит в состав муниципального образования Златоустовский городской округ.
 
    Таким образом, на ответчика следует возложить обязанность предоставить истцу на семью из двух человек вне очереди по договору социального найма взамен признанного жилого помещения по адресу по адресу: <адрес>, жилой площадью 16,4 кв.м. ветхо-аварийным и подлежащим сносу - изолированное благоустроенное жилое помещение, общей площадью не менее 22,99 кв.м, жилой площадью не менее 16,4 кв.м, соответствующее установленным санитарным и техническим требованиям и находящееся в границах г.Златоуста.
 
    Руководствуясь ст.12, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
р е ш и л :
 
    Исковые требования прокурора г. Златоуста удовлетворить.
 
    Обязать администрацию Златоустовского городского округа Челябинской области предоставить Рязановой С.И. на семью из двух человек (Рязанова С.И., сын Рязанов С.Н.) вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 22,99 кв.м, жилой площадью не менее 16,4 кв.м, соответствующее установленным санитарным и техническим требованиям в границах г.Златоуста.
 
    Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Челябинский областной суд, через суд, принявший решение.
 
    Председательствующий:                 С.А. Зорина