Решение от 25 апреля 2014 года №2-120-2014

    дело № 2-120-2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    Судья Крутинского районного суда Омской области Балакова О.В.
 
    при секретаре Ивановой Н.Б.,
 
    с участием помощника прокурора Крутинского района Сайтгалиной С.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в р.п. Крутинке 25 апреля 2014 года дело по заявлению индивидуального предпринимателя Казаковой Н.И. об оспаривании в части нормативного правового акта органа местного самоуправления,
 
у с т а н о в и л :
 
    Индивидуальный предприниматель Казакова Н.И. обратился в суд с заявлением об оспаривании в части нормативного правового акта органа местного самоуправления.
 
    В обоснование заявления указано следующее.
 
    Постановлением Главы Крутинского городского поселения Крутинского
муниципального района Омской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении границ, прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции» определён способ расчёта расстояния от организаций и (или) объектов территорий, где не допускается розничная продажа алкогольной продукции.
 
    Данное постановление было опубликовано ДД.ММ.ГГГГ на сайте
Крутинского городского поселения www.krutin.omskportal.ru.
 
    Индивидуальный предприниматель Казакова Н.И. осуществляет розничную торговлю алкогольной продукции (пива) в арендуемом помещении, расположенном по адресу: <адрес>
 
    Постановлением (п.3    и 4) определены территории, прилегающие к образовательному учреждению МБОУ ДОД «Крутинская детская школа искусств», расположенному по адресу: <адрес>
 
    Согласно Постановлению (Приложение № 1), эти границы определены: по <адрес> до земельного участка по <адрес> Кроме того в приложении к Постановлению имеется схематичное изображение на аэрофотокарте местности в виде двух геометрически правильных прямоугольников без привязки к местности и каких-либо координат.
 
    Ссылаясь на Постановление, прокурор Крутинского района Омской области ФИО2 обратился в Крутинский районный суд Омской области с иском о признании деятельности индивидуального предпринимателя Казаковой Н.И. по розничной продаже пива в помещении по адресу: <адрес> -незаконной, а также о прекращении деятельности по продаже пива в данном помещении.
 
    Индивидуальный предприниматель Казакова Н.И. полагает, что данным Постановлением нарушаются её конституционные права на свободное занятие предпринимательской деятельностью, т.к. это право ограничивается не в соответствии с федеральным законодательством и актами Правительства РФ
 
    По мнению ИП Казаковой, п. 3 и п. 4, а также Приложения, указанные в данных пунктах (№ 1 и 2 - схема), Постановления Главы Крутинского городского поселения Крутинского муниципального района Омской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении границ, прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции» противоречат действующему законодательству, в связи с чем ИП Казакова Н.И. просит признать их недействующими.
 
    В судебном заседании представитель ИП Казаковой Н.И. по доверенности, ФИО4, от требований, изложенных в заявлении, отказался, вопрос о принятии решения по делу оставил на усмотрение суда
 
    В судебном заседании представитель Администрации Крутинского городского поселения Крутинского муниципального района Омской области по доверенности, ФИО3, вопрос о принятии решения по делу оставила на усмотрение суда
 
    В судебном заседании помощник прокурора Крутинского района Сайтгалина С.А. просила отказать в удовлетворении заявления, поскольку оспариваемое Постановление Главы Крутинского городского поселения соответствует требованиям действующего законодательства.
 
    Выслушав стороны, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к следующему.
 
    Частью 1 статьи 251 ГПК РФ предусмотрено, что гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Главой Крутинского городского поселения Крутинского муниципального района Омской области ФИО1 было приято Постановление № «Об определении границ, прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции», в котором определён способ расчёта расстояния от организаций и (или) объектов территорий, где не допускается розничная продажа алкогольной продукции.
 
    Постановление опубликовано ДД.ММ.ГГГГ на сайте
Крутинского городского поселения www.krutin.omskportal.ru.
 
    В соответствии с п.3 названного постановления определены границы, прилегающие к организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции согласно Приложению № 1 к настоящему Постановлению.
 
    Пунктом 4 Постановления утверждены схемы границ прилегающих территорий для каждой организации и (или) объекта, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции согласно Приложению №2 к настоящему постановлению.
 
    Обращение ИП Казаковой Н.И. в суд с заявлением об оспаривании Постановления Главы Крутинского городского поселения обусловлено тем, что прокурор Крутинского района Омской области ФИО2 обратился в суд с иском о признании деятельности индивидуального предпринимателя Казаковой Н.И. по розничной продаже пива в помещении по адресу: <адрес> -незаконной, а также о прекращении деятельности по продаже пива в данном помещении, основываясь на оспариваемом Постановлении.
 
    В силу ч.3 ст.252 ГПК РФ, отказ лица, обратившегося в суд, от своего требования не влечет за собой прекращение производства по делу. Признание требования органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, принявшими оспариваемый нормативный правовой акт, для суда необязательно.
 
    Оценивая законность оспариваемых положений, изложенных в п.3 и п.4 Постановления, суд исходит из следующего.
 
    По смыслу пп.1 п.2 ст.16 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" не допускается розничная продажа алкогольной продукции в детских, образовательных, медицинских организациях, на объектах спорта, на прилегающих к ним территориях.
 
    В соответствии со статьей 16 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" Постановлением Правительства РФ от 27.12.2012 N 1425 "Об определении органами государственной власти субъектов Российской Федерации мест массового скопления граждан и мест нахождения источников повышенной опасности, в которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, а также определении органами местного самоуправления границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции" утверждены Правила определения органами местного самоуправления границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции.
 
    Требованиями, предусмотренными пп.а п.2 Правил определения органами местного самоуправления границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, розничная продажа алкогольной продукции не допускается на территориях, прилегающих к детским, образовательным, медицинским организациям и объектам спорта.
 
    Территория, прилегающая к организациям и объектам, указанным в пункте 2 настоящих Правил (далее - прилегающая территория), включает обособленную территорию (при наличии таковой), а также территорию, определяемую с учетом конкретных особенностей местности и застройки, примыкающую к границам обособленной территории либо непосредственно к зданию (строению, сооружению), в котором расположены организации и (или) объекты, указанные в пункте 2 настоящих Правил (далее - дополнительная территория). (п.4 Правил)
 
    В пп.б п.3 Правил определения органами местного самоуправления границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции дано понятие обособленной территории – это территория, границы которой обозначены ограждением (объектами искусственного происхождения), прилегающая к зданию (строению, сооружению), в котором расположены организации и (или) объекты, указанные в пункте 2 настоящих Правил;
 
    По положениям п.5 дополнительная территория определяется:
 
    а) при наличии обособленной территории - от входа для посетителей на обособленную территорию до входа для посетителей в стационарный торговый объект;
 
    б) при отсутствии обособленной территории - от входа для посетителей в здание (строение, сооружение), в котором расположены организации и (или) объекты, указанные в пункте 2 настоящих Правил, до входа для посетителей в стационарный торговый объект.
 
    Согласно п.7 Правил, способ расчета расстояния от организаций и (или) объектов, указанных в пункте 2 настоящих Правил, до границ прилегающих территорий определяется органом местного самоуправления.
 
    При этом, по требованиям п.8 Правил, границы прилегающих территорий определяются в решениях органа местного самоуправления, к которым прилагаются схемы границ прилегающих территорий для каждой организации и (или) объекта, указанных в пункте 2 настоящих Правил.
 
    В п.1 Постановления Главы Крутинского городского поселения Крутинского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № определен способ расчета расстояния от организаций и (или) объектов, территорий, где не допускается розничная продажа алкогольной продукции до границ, прилегающих к этим организациям или объектам территорий: по кратчайшей пешеходной доступности от каждого предназначенного для посетителей входа в Объект (входа на обособленную территорию Объекта), до входа для посетителей в стационарный торговый объект, в котором осуществляется розничная продажа алкогольной продукции. Минимальное значение расстояния от Объектов до границ территорий составляет 50 метров».
 
    Как установлено в судебном заседании, здание по адресу: <адрес>, в котором расположено МБУ ДОД «Крутинская детская школа искусств», обособленной территории не имеет.
 
    Судом исследованы Приложение №1 и фрагмент аэрофотосъемки, который по пояснениям представителя Администрации Крутинского городского поселения, является Приложением №2 к оспариваемому Постановлению.
 
    В нарушение п.8 Правил определения органами местного самоуправления границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции к постановлению не приобщены схемы границ прилегающих территорий для каждой организации и (или) объекта.
 
    По п.1 Приложения 1 к Постановлению Главы Крутинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № границы объекта, МБУ ДОД «Крутинская детская школа искусств», расположенного в <адрес>, определены: по <адрес> до земельного участка по <адрес>
 
    По пояснениям представителя Крутинского городского поселения схемы границ прилегающих территорий не составлялись, границы установлены по аэрофотосъемке в виде прямоугольника.
 
    На представленной суду аэрофотосъемке местности, поименованной как схемы границ прилегающих территорий к МБУ ДОД «Крутинская детская школа искусств», на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, очерчены два геометрически правильных прямоугольника, обозначенные как граница здания, в котором расположены организации, где не допускается розничная продажа алкогольной продукции и территория, на которой не допускается розничная продажа алкогольной продукции.
 
    При этом на фрагменте аэрофотосъемки не имеется никаких координат обозначения местности: не указаны названия улиц, номера домов, наименование объектов, не указано место, от которого рассчитывается расстояние кратчайшей пешеходной доступности. В предложенном фрагменте аэрофотосъемки не указаны никакие расстояния.
 
    Кроме того, у суда вызывает сомнение, что расстояние кратчайшей пешеходной доступности в данной схеме соответствует требованиям п. 1 оспариваемого Постановления, 50 м, хотя бы потому, что расстояние от предполагаемого входа в объект до границ прямоугольника и до границ угла прямоугольника не может быть равным.
 
    Таким образом, представленные суду Приложения к Постановлению Главы Крутинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, а соответственно и пункты 3 и 4 Постановления, не соответствуют требованиям действующего законодательства.
 
    Согласно ч.2 ст.253 ГПК РФ, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 253 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л:
 
    Признать недействующими со дня принятия п. 3 и п. 4, Приложения, указанные в данных пунктах, Приложение № 1 и Приложение №2 – фрагмент аэрофотосъемки местности, Постановления Главы Крутинского городского поселения Крутинского муниципального района Омской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении границ, прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции».
 
    Сообщение о решении суда после вступления данного решения в законную силу должно быть опубликовано на сайте Крутинского городского поселения www.krutin.omskportal.ru, в котором было официально опубликовано признанное недействующим в части Постановление.
 
    Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Омский областной суд путем подачи жалобы в Крутинский районный суд в течение месяца со дня принятия.
 
    Судья: