Решение от 11 июля 2014 года №2-1198/2014

Дело № 2-1198/2014
 
Решение
 
Именем Российской Федерации
 
    г.Глазов 11 июля 2014 года
 
    Глазовский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Чупиной Е.П.,
 
    при секретаре Беркутовой Т.М.,
 
    с участием: помощника Глазовского межрайонного прокурора Ельцовой О.А.,
 
    истца Костюнина Л.А.,
 
    представителя ответчика Кудрявцевой О.В., действующей на основании доверенности,
 
    рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску Глазовского межрайонного прокурора в интересах Костюнина Л.А. к Управлению социальной защиты населения в городе Глазове о понуждении к обеспечению путевкой на санаторно-курортное лечение,
 
установил:
 
    Глазовский межрайонный прокурор, действующий в интересах Костюнина Л.А., обратился в суд с иском к УСЗН в городе Глазове о понуждении к обеспечению путевкой на санаторно-курортное лечение, обосновав исковые требования тем, что в ходе проведенной Глазовской межрайонной прокуратурой проверки исполнения законодательства о социальной защите инвалидов выявлено нарушение права инвалида на получение путевки на санаторно-курортное лечение. Костюнин Л.А. является инвалидом второй группы по общему заболеванию, инвалидность установлена ДД.ММ.ГГГГ бессрочно. ДД.ММ.ГГГГ Костюнин Л.А. обратился в филиал № ГУ – регионального отделения Фонда социального страхования РФ по УР с просьбой предоставить путевку на санаторно-курортное лечение. На основании заявления Костюнин Л.А. поставлен в очередь на предоставление путевки на санаторно-курортное лечение. Костюнину Л.А. путевки на санаторно-курортное лечение за 2012, 2013 года не предоставлены до настоящего времени. Причиной не предоставления путевки является недостаточное финансирование на указанные цели Министерства социальной защиты населения УР. УСЗН в г. Глазове указывает, что предоставление путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется по принципу очередности в соответствии с датой подачи заявления в пределах средств, выделенных Министерству из федерального бюджета на указанные цели, при условии сохранения у заявителя права на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг на текущий календарный год. Непредставление Костюнину Л.А. путевки на санаторно-курортное лечение за 2012 и 2013 года не позволяет ему получить государственную социальную помощь, гарантированную государством в полном объеме. Прокурор просит обязать Управление социальной защиты населения Администрации МО «Город Глазов» УР в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу предоставить Костюнину Л.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения путевки на санаторно-курортное лечение за 2012 и 2013 года.
 
    В судебном заседании прокурор исковые требования уточнил, указав, что просит обязать Управление социальной защиты населения в городе Глазове в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу предоставить Костюнину Л.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения путевки на санаторно-курортное лечение за 2011 года.
 
    Истец Костюнин Л.А. просил иск удовлетворить.
 
    Представитель ответчика УСЗН в г. Глазове Кудрявцева О.В. исковые требования считает необоснованными, просит в иске отказать. Представила письменный отзыв на иск, в котором указано следующее. Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 12.03.2012 г. № 81 «Об организации осуществления части полномочий РФ по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов, а также по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, переданных Правительству УР» утвержден Порядок организации предоставления отдельным категориям граждан путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно. Уполномоченными органами по осуществлению части полномочий РФ по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов, а также по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение с 01.01.2012 г. являются Министерство социальной защиты населения УР и его территориальные органы. До указанной даты перечисленные функции были возложены на региональные отделения Фонда социального страхования. Организация приобретения путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется Министерством в соответствии с законодательством РФ о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд. Финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением социальных услуг, осуществляется за счет средств федерального бюджета в порядке и на условиях, которые определены соглашением. Выдача гражданам путёвок осуществляется при наличии медицинских показаний и справки учреждения здравоохранения. Размер средств, выделяемых на финансовое обеспечение указанной меры социальной поддержки, определяются Министерством здравоохранения и социального развития РФ по согласованию с Минфином РФ. Оплата санаторно-курортного лечения граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, осуществляется в пределах бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на эти цели. Территориальные органы также осуществляют прием заявлений и документов на обеспечение граждан санаторно-курортным лечением. Костюнин Л.А. с заявлением о выделении путевки на санаторно-курортное лечение обратился ДД.ММ.ГГГГ г., был поставлен на учет в Управлении в 2012 году при передаче полномочий из ФСС. Сведения о поступившем обращении были направлены в Министерство для формирования единой очереди по УР, ведения централизованного учета граждан и последующего распределения путевок в соответствии с очередностью и рекомендуемым профилем лечебного учреждения. Отказ Костюнину Л.В. в предоставлении ему путевки не оформлялся, из очереди истец не исключался. Костюниным Л.А. путевка будет получена в соответствии с действующим законодательством в порядке очередности. Считает, что требования об исполнении обязанности в месячный неисполнимо.
 
    Представитель третьего лица Министерства социальной защиты населения УР в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, представили заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя третьего лица. Дело рассмотрено в отсутствии представителя третьего лица на основании ч.5 ст. 167 ГПК РФ. Представили письменный отзыв на исковое заявление, согласно которым поддержали позицию Управления социальной защиты населения в г. Глазове.
 
    Суд, выслушав участников процесса, изучив представленные доказательства, приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст.1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет в том числе: надзор за исполнением законов органами местного самоуправления, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами местного самоуправления, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. На основании ст.35 Указанного закона, прокурор участвует в рассмотрении дел судами в случаях, предусмотренных процессуальным законодательством Российской Федерации и другими федеральными законами. Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. Полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел, определяются процессуальным законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу о наличии полномочий Глазовского межрайонного прокурора на подачу иска в интересах Костюнина Л.А.
 
    В судебном заседании установлено, что УСЗН в г. Глазове является юридическим лицом.
 
    Пунктом 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации гарантировано социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. И, таким образом, на конституционном уровне в Российской Федерации гарантировано наличие социального обеспечения, финансирование которого осуществляется за счет бюджетных средств государства.
 
    В соответствии со ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, в котором развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
 
    Как следует из преамбулы к Федеральному закону Российской Федерации от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Закон N 181-ФЗ) настоящий Федеральный закон определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.
 
    Предусмотренные настоящим Федеральным законом меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Статьей 9 Закона N 181-ФЗ предусмотрена реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной и профессиональной деятельности. Реабилитация инвалидов направлена на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности, вызванных нарушением здоровья со стойким расстройством функций организма, в целях социальной адаптации инвалидов, достижения ими материальной независимости и их интеграции в общество.
 
    Основные направления реабилитации инвалидов включают в себя, в том числе, санаторно-курортное лечение.
 
    Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи инвалидам предусмотрены Федеральным законом Российской Федерации от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (далее - Закон N 178-ФЗ).
 
    Согласно ст. 6.2 Закона N 178-ФЗ в состав предоставляемого инвалидам набора социальных услуг включено, в том числе, предоставление при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний.
 
    В соответствии со ст. 6.3 Закона N 178-ФЗ учет права граждан на получение социальных услуг, указанных в статье 6.2 настоящего Федерального закона, осуществляется по месту жительства гражданина с даты установления ему в соответствии с законодательством Российской Федерации ежемесячной денежной выплаты.
 
    Периодом предоставления гражданам социальных услуг в соответствии с настоящей главой является календарный год.
 
    В случае, если гражданин в течение календарного года приобрел право на получение социальных услуг в соответствии с настоящей главой, периодом предоставления ему социальных услуг является период с даты приобретения гражданином права на получение социальных услуг до 31 декабря текущего года.
 
    В соответствии с п. 1.9 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 328 (далее - Порядок), периодом предоставления гражданам набора социальных услуг полностью, одной из социальных услуг, предусмотренных пунктами 1, 1.1 и 2 части 1 статьи 6.2 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ, двух любых социальных услуг, предусмотренных пунктами 1, 1.1 и 2 части 1 статьи 6.2 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ, является календарный год. В случае, если гражданин в течение календарного года приобрел право на получение набора социальных услуг полностью, одной из социальных услуг, предусмотренных пунктами 1, 1.1 и 2 части 1 статьи 6.2 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ, двух любых социальных услуг, предусмотренных пунктами 1, 1.1 и 2 части 1 статьи 6.2 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ, периодом предоставления ему набора социальных услуг полностью, одной из социальных услуг, предусмотренных пунктами 1, 1.1 и 2 части 1 статьи 6.2 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ, двух любых социальных услуг, предусмотренных пунктами 1, 1.1 и 2 части 1 статьи 6.2 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ, является период с даты приобретения гражданином права на получение набора социальных услуг полностью, одной из социальных услуг, предусмотренных пунктами 1, 1.1 и 2 части 1 статьи 6.2 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ, двух любых социальных услуг, предусмотренных пунктами 1, 1.1 и 2 части 1 статьи 6.2 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ, до 31 декабря текущего года.
 
    Согласно п. 3.3 Порядка организация приобретения путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации и органом, уполномоченным высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на осуществление части полномочий Российской Федерации по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению отдельным категориям граждан при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно в случае их передачи на основании соглашений, заключенных между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и высшими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - уполномоченный орган).
 
    В силу п. 3.7 Порядка при наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - территориальные органы Фонда) или органы социальной защиты населения, с которыми территориальный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение (далее - органы социальной защиты населения), по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в территориальные органы Фонда либо в уполномоченный орган.
 
    Пунктом 3.9 Порядка предусмотрено, что территориальные органы Фонда и органы социальной защиты населения по месту жительства, а также уполномоченные органы заблаговременно, но не позднее чем за 18 дней (для детей-инвалидов, инвалидов с заболеваниями и последствиями травм спинного и головного мозга - за 21 день) до даты заезда в санаторно-курортное учреждение, выдают гражданам санаторно-курортные путевки в соответствии с их заявлениями и справками для их получения.
 
    Пунктом 1 Постановления Правительства УР от 12.03.2012 г. № 81 «Об организации осуществления части полномочий РФ по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов, а также по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, переданных Правительству УР» установлено, что Министерство социальной защиты населения УР и его территориальные органы являются уполномоченными органами государственной власти УР по осуществлению полномочий РФ по предоставлению мер социальной защиты инвалидам, а также по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний.
 
    В судебном заседании установлено и не оспаривается ответчиком, что Костюнин Лев Николаевич является инвалидом второй группы, инвалидность установлена бессрочно.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Костюнин Л.А. обратился в Управление ГУ – региональным отделением Фонда социального страхования РФ по УР с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение в соответствии со ст. 6.1 Федерального закона от 17.07.1999 года №178-ФЗ.
 
    Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ филиал № (Глазовский) ГУ – регионального отделения Фонда социального страхования РФ по УР уведомил Костюнина Л.А. о том, что он состоит на учете для получения путевки на санаторно-курортное лечение согласно профилю заболевания, указанному в справке формы № под номером № (л.д. 11).
 
    Согласно справке УПФР в городе Глазове и Глазовском районе УР № от ДД.ММ.ГГГГ Костюнин Л.А. имеет право с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на предоставление при получении медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение.
 
    В судебном заседании установлено, что на настоящий момент путевка на санаторно-курортное лечение за 2011 год Костюнину Л.А. не предоставлена.
 
    Согласно справке для получения путевки от ДД.ММ.ГГГГ № Костюнину Л.А. рекомендовано санаторно-курортное лечение.
 
    Принимая во внимание, что истец своевременно обратился к ответчику с соответствующим заявлением, приложив необходимые медицинские документы о нуждаемости в санаторно-курортном лечении, ему не может быть отказано в предоставлении государственной социальной помощи в виде обеспечения путевкой на санаторно-курортное лечение со ссылкой на недостаточное поступление финансовых средств из федерального бюджета в Фонд социального страхования Российской Федерации, поскольку установив федеральным законом социальные гарантии по обеспечению инвалидов путевками на санаторно-курортное лечение, Российская Федерация приняла обязанность по возмещению расходов на указанные цели за счет средств федерального бюджета.
 
    Нарушенное право Костюнина Л.А. в силу статьи 12 ГК РФ подлежит защите путем понуждения ответчика к исполнению возложенной на него обязанности.
 
    Поскольку в силу положений статей 2-4 ГПК РФ целью гражданского судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований.
 
    В соответствии со ст. 103 ГПК РФ с ответчика УСЗН в г.Глазове подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета в размере <данные изъяты>, поскольку истец от уплаты государственной пошлины освобожден.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    Иск Глазовского межрайонного прокурора в интересах Костюнина Л.А. к Управлению социальной защиты населения в городе Глазове о понуждении к обеспечению путевкой на санаторно-курортное лечение удовлетворить.
 
    Обязать Управление социальной защиты населения в городе Глазове предоставить Костюнину Л.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения путевки на санаторно-курортное лечение за 2011 года в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    Взыскать с Управления социальной защиты населения в городе Глазове в местный бюджет государственную пошлину в размере <данные изъяты>
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Глазовский районный суд УР.
 
    Судья Е.П. Чупина