Решение от 02 апреля 2014 года №2-1197/2014

    Дело № 2-1197/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Новоалтайск ДАТА
 
    Новоалтайский городской суд Алтайского края в составе:
 
    председательствующего судьи Токаревой Ж.Г.,
 
    при секретаре Варлашиной Т.Г.,
 
    с участием помощника прокурора Первомайского района Глотовой А.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Первомайского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Северного сельсовета Первомайского района о признании бездействия незаконным и понуждении к устранению нарушений в сфере дорожного движения,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Первомайского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Северного сельсовета о признании незаконным бездействия органов местного самоуправления в области осуществления дорожной деятельности и о понуждении к устранению нарушений в сфере дорожного движения.
 
    Требования прокурора мотивированы тем, что в ходе проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения были выявлены нарушения в части содержания муниципальных дорог п.Северный Первомайского района. Согласно информации ОГИБДД ОМВД по Первомайскому району установлено, что при МБОУ «Северная СОШ», АДРЕС, имеется школьный автобусный маршрут, проходящий по АДРЕС и АДРЕС, на котором отсутствуют необходимые технические средства организации дорожного движения, а именно знаки: 2.1 «Главная дорога», 8.13 «Направление главной дороги», 2.4 «Уступите дорогу», а также пешеходный переход с горизонтальной разметкой 1.24.1, обозначенный дорожными знаками 5.19.1 «Пешеходный переход», 1.23 «Дети», 3.24 «40 км/м» и «20 км/ч», 8.2.1 «Зона действия».
 
    Также необходимые технические средства организации дорожного движения отсутствуют в районе МДОУ «Теремок», АДРЕС.
 
    Отсутствие указанных знаков является нарушением п.п.5.3.2, 5.3.6 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».
 
    В соответствии с п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ. Непринятие администрацией Северного сельсовета мер, направленных на устранение нарушений законодательства в области дорожного движения, ставит под угрозу жизнь, здоровье и имущество участников дорожного движения, в том числе несовершеннолетних учащихся образовательных учреждений.
 
    В иске прокурор просил признать незаконным бездействие органа местного самоуправления – администрации Северного сельсовета в области осуществления дорожной деятельности и обязать установить дорожные знаки в срок до ДАТА.
 
    Прокурор в судебном заседании исковые требования полностью поддержал по тем же основаниям, пояснив, что незаконность бездействия администрации выразилась в том, что решением Новоалтайского городского суда от ДАТА были удовлетворены требования прокурора о возложении на ответчика обязанности в срок до ДАТА разработать и утвердить (согласовать) в установленном порядке дислокацию дорожных знаков в муниципальном образовании «Северный сельский совет». Данная проектная документация была оплачена и получена ответчиком только в ДАТА.
 
    Представитель ответчика С, действующий на основании устава, в судебном заседании исковые требования признал в части возложения обязанности по установке дорожных знаков, возражал против удовлетворения требований в части признания незаконным бездействия органа местного самоуправления. Свои возражения мотивировал тем, что проектная документация не была своевременно разработана, а дорожные знаки не были установлены, по причине отсутствия денежных средств, поскольку на данные цели могут быть использованы только средства местного бюджета, которые в бюджет сельсовета не закладывались по причине его дефицита. С ДАТА созданы дорожные фонды, за счет средств которых будет произведена установка дорожных знаков.
 
    Представитель Отделения государственной инспекции безопасности дорожного движения ОМВД России по Первомайскому району М исковые требования прокурора поддержал.
 
    Выслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, заключение прокурора, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям:
 
    Согласно п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии с п.6 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ (ред. от 03.02.2014) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
 
    В силу ст. 34 вышеуказанного закона, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.
 
    Формирование расходов местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения осуществляется в соответствии с правилами расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели на основании нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения с учетом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог местного значения в соответствие с требованиями технических регламентов (п.2 ст.34 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ).
 
    Нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели утверждаются органом местного самоуправления (п.3 ст.34 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ).
 
    Статья 22 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Федеральный закон от 10.12.1995 года № 196-ФЗ) определяет, что деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.
 
    В силу ст.3 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ основным принципом обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровью граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.
 
    Согласно п.п. 1,2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
 
    Таким образом, обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющее содержание автомобильных дорог.
 
    Положениями п.п. 3,7 ст. 3 Закона Алтайского края от 16.07.1996 года № 32-ЗС «О безопасности дорожного движения в Алтайском крае» предусмотрено, что органы местного самоуправления (в числе прочего) обеспечивают разработку в населенных пунктах комплексных схем организации дорожного движения, осуществляют мероприятия по организации дорожного движения в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог, находящихся в их ведении.
 
    В силу требований п.4.1.1 ГОСТ Р 50597-93 автомобильные дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками, изготовленными по ГОСТ Р 52290-2004 и размещенными по ГОСТ Р 52289-2004 в соответствии с утвержденной в установленном порядке дислокацией.
 
    Требования данного ГОСТа являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения.
 
    Согласно информации ОГИБД ОМВД по Первомайскому району от ДАТА установлено и не оспаривается сторонами, что при МБОУ «Северная СОШ», АДРЕС, имеется школьный автобусный маршрут, проходящий по АДРЕС и АДРЕС, на котором отсутствуют необходимые технические средства организации дорожного движения.
 
    Как следует из представленных в суд паспорта школьного маршрута от ДАТА и проектной документации по дислокации дорожных знаков на территории п.Северный Первомайского района от ДАТА, в п.Северный отсутствуют необходимые технические средства организации дорожного движения, а именно:
 
    - знак 2.1 ПДД «Главная дорога» (на пересечении АДРЕС и АДРЕС – 2 шт., на пересечении АДРЕС и АДРЕС – 2 шт., на АДРЕС при пересечении с АДРЕС – 2 шт., на АДРЕС в районе примыкания пер.Аптечный – 1 шт., на АДРЕС в районе примыкания АДРЕС – 1 шт., на АДРЕС в районе примыкания АДРЕС – 1 шт.);
 
    - знак 8.13 ПДД «Направление главной дороги» (на пересечении АДРЕС и АДРЕС – 3 шт., на пересечении АДРЕС и АДРЕС – 4 шт.);
 
    - знак 2.4 ПДД «Уступите дорогу» (на пересечении АДРЕС и АДРЕС – 1 шт., на пересечении АДРЕС и АДРЕС – 2 шт., на АДРЕС при пересечении с АДРЕС – 2 шт., со стороны АДРЕС при пересечении с АДРЕС – 1 шт., со стороны АДРЕС при пересечении с АДРЕС – 1 шт., со стороны АДРЕС при пересечении с АДРЕС – 1 шт.);
 
    - в районе МБОУ «Северная СОШ» на АДРЕС отсутствует пешеходный переход с горизонтальной разметкой 1.24.1 ПДД, обозначенный дорожными знаками 5.19.1 «Пешеходный переход» - 2 шт. и 5.19.2 «Пешеходный переход» - 2 шт.;
 
    - на АДРЕС со стороны АДРЕС отсутствует основной знак 1.23 «Дети» (1 шт.) и знак 3.24 «40 км/ч» (1 шт.), а также на одной стойке дорожные знаки 1.23 «Дети» с табличкой 8.2.1 «Зона действия» (100 метров) – 1 шт., 3.24 «20 км/ч» - 1 шт.;
 
    - со стороны АДРЕС отсутствуют на двух стойках дорожные знаки 1.23 «дети» - 1 шт. и 3.24 «40 км/ч» - 1 шт., а также повторный 1.23 «Дети» (1 шт.) с табличкой 8.2.1 «Зона действия» (100 метров) – 1 шт., 3.24 «20 км/ч» - 1 шт.;
 
    - в районе АДРЕС (АДРЕС) отсутствует пешеходный переход на АДРЕС, обозначенный дорожными знаками 5.19.1 «Пешеходный переход» - 2 шт. и 5.19.2 «Пешеходный переход» - 2 шт.;
 
    - на АДРЕС в обоих направлениях отсутствуют дорожные знаки 1.23 «Дети» - 2 шт. и 3.23 «40 км/ч» - 2 шт., обустраиваемые по одному знаку 1.23 и 3.24 на каждую стойку), а также повторные дорожные знаки 1.23 «Дети» - 2 шт. с табличкой 8.2.1 «Зона действия» (300 метров) – 2 шт., 3.24 – « 20 км/ч».
 
    Отсутствие указанных знаков является нарушением п.п.5.3.2, 5.3.6 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».
 
    Данные обстоятельства представителем администрации Северного сельсовета не оспариваются.
 
    Таким образом, действующее законодательство возлагает на органы местного самоуправления сельских поселений обязанность в установленном законом порядке разрабатывать схемы дислокации дорожных знаков, согласовывать (утверждать) дислокации с органом, осуществляющим государственный надзор и контроль в области обеспечения безопасности дорожного движения, и, согласно утвержденной дислокации, оборудовать дорожными знаками автомобильные дороги местного значения в границах населенных пунктов каждого поселения.
 
    В судебном заседании установлено и не оспаривается ответчиком, что муниципальным образованием «Северный сельсовет» Первомайского района Алтайского края дорожные знаки в соответствии с разработанной дислокацией и паспортом школьного маршрута не установлены. Дислокация дорожных знаков в установленном порядке не утверждена.
 
    В силу п. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
 
    Таким образом, установленная федеральным законодательством обязанность по оборудованию дорожными знаками автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта АДРЕС муниципальным образованием «Северный сельсовет» Первомайского района Алтайского края в лице администрации Северногосельсовета не исполняется. Вместе с тем, оборудование дорожными знаками автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта поселения является обязанностью, а не правом органа местного самоуправления.
 
    Принимая во внимание, что своим бездействием администрация муниципального образования Северного сельсовета нарушает нормы действующего законодательства, а также принимая во внимание, что отсутствие дорожных знаков, размещенных в соответствии с утвержденной в установленном порядке дислокацией, провоцирует аварийную ситуацию на дорогах населенных пунктов поселений, чем создается угроза безопасности неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора АДРЕС подлежат удовлетворению в полном объеме.
 
    В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
 
    С учетом мнения сторон, суд считает возможным определить ответчику общий срок для оборудования дорожными знаками автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта поселения – до ДАТА года.
 
    В соответствии со ст.103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 200 руб. в доход местного бюджета.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
    РЕШИЛ:
 
    Исковые требования прокурора Первомайского района удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие органа местного самоуправления – администрации Северного сельсовета Первомайского района Алтайского края в области осуществления дорожной деятельности.
 
    Обязать администрацию Северного сельсовета Первомайского района Алтайского края в срок до ДАТА установить дорожные знаки:
 
    - знак 2.1 ПДД «Главная дорога» (на пересечении АДРЕС и АДРЕС – 2 шт., на пересечении АДРЕС и АДРЕС – 2 шт., на АДРЕС при пересечении с АДРЕС – 2 шт., на АДРЕС в районе примыкания пер.Аптечный – 1 шт., на АДРЕС в районе примыкания АДРЕС – 1 шт., на АДРЕС в районе примыкания АДРЕС – 1 шт.);
 
    - знак 8.13 ПДД «Направление главной дороги» (на пересечении АДРЕС и АДРЕС – 3 шт., на пересечении АДРЕС и АДРЕС – 4 шт.);
 
    - знак 2.4 ПДД «Уступите дорогу» (на пересечении АДРЕС и АДРЕС – 1 шт., на пересечении АДРЕС и АДРЕС – 2 шт., на АДРЕС при пересечении с АДРЕС – 2 шт., со стороны пер.Аптечный при пересечении с АДРЕС – 1 шт., со стороны АДРЕС при пересечении с АДРЕС – 1 шт., со стороны АДРЕС при пересечении с АДРЕС – 1 шт.);
 
    - в районе АДРЕС на АДРЕС нанести пешеходный переход с горизонтальной разметкой 1.24.1 ПДД, обозначенный дорожными знаками 5.19.1 «Пешеходный переход» - 2 шт. и 5.19.2 «Пешеходный переход» - 2 шт.;
 
    - на АДРЕС со стороны АДРЕС основной знак 1.23 «Дети» (1 шт.) и знак 3.24 «40 км/ч» (1 шт.), а также на одной стойке дорожные знаки 1.23 «Дети» с табличкой 8.2.1 «Зона действия» (100 метров) – 1 шт., 3.24 «20 км/ч» - 1 шт.;
 
    - со стороны АДРЕС на двух стойках дорожные знаки 1.23 «дети» - 1 шт. и 3.24 «40 км/ч» - 1 шт., а также повторный 1.23 «Дети» (1 шт.) с табличкой 8.2.1 «Зона действия» (100 метров) – 1 шт., 3.24 «20 км/ч» - 1 шт.;
 
    - в районе АДРЕС (АДРЕС) нанести пешеходный переход на АДРЕС, обозначенный дорожными знаками 5.19.1 «Пешеходный переход» - 2 шт. и 5.19.2 «Пешеходный переход» - 2 шт.;
 
    - на АДРЕС в обоих направлениях дорожные знаки 1.23 «Дети» - 2 шт. и 3.23 «40 км/ч» - 2 шт., обустраиваемые по одному знаку 1.23 и 3.24 на каждую стойку), а также повторные дорожные знаки 1.23 «Дети» - 2 шт. с табличкой 8.2.1 «Зона действия» (300 метров) – 2 шт., 3.24 – « 20 км/ч».
 
    Взыскать с администрации Северного сельсовета Первомайского района Алтайского края государственную пошлину в размере 200 руб. в доход местного бюджета.
 
    Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
 
    Председательствующий: подписано Ж.Г.Токарева
 
    Мотивированное решение изготовлено ДАТА.