Решение от 13 марта 2014 года №2-1196/2014

Дело№2-1196\2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
 
    ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
 
 
    Ленинский районный суд <адрес> в составе:
 
    председательствующего судьи Ботвинникова А.В.,
 
    при секретаре Грибченко А.В.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску <адрес> в защиту интересов Журавковой Кристины Юрьевны к КУВО «УСЗН <адрес>» о признании незаконным решения об отказе в предоставлении пособия по уходу за ребенком до полутора лет и об обязании назначить пособие по уходу за ребенком,
 
у с т а н о в и л:
 
 
    <адрес> в защиту интересов Журавковой Кристины Юрьевны обратился в суд с иском к КУВО «УСЗН <адрес>» о признании незаконным решения об отказе в предоставлении пособия по уходу за ребенком до полутора лет и об обязании назначить и выплатить пособие по уходу за ребенком. В обосновании заявленных требований, истец указывает, что прокуратурой района по обращению Журавковой К.Ю. проведена проверка исполнения КУВО «Управления социальной защиты населения <адрес>» законодательства о государственных пособиях гражданам, имеющим детей. В ходе проверки установлено, что 30.10.2013г. Журавкова К.Ю. обратилась в КУВО «УСЗН <адрес>» с заявлением о предоставлении пособия по уходу за ребенком до полутора лет на своего ребенка Журавкова В.А., ДД.ММ.ГГГГ г.<адрес> ответу КУВО «УСЗН <адрес>» № от 01.11.2013г. в удовлетворении заявления Журавковой К.Ю. отказано, поскольку заявителю не предоставлялся отпуск по уходу за ребенком до полутора лет и на момент обращения в КУВО «УСЗН <адрес>» ребенку исполнилось более чем полтора года. По мнению <адрес> указанное решение грубо нарушает действующее законодательство и права Журавковой К.Ю..
 
    Прокурор в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом. В ранее прошедшем судебном заседании поддержал заявленные требования.
 
    Журавкова К.Ю. в судебное заседание не явилась, о месте и времени слушания дела извещена надлежащим образом, просила дело рассматривать в ее отсутствие.
 
    Представитель истца Журавковой К.Ю. по доверенности Трунов А.Ю. требования уточнил, просил признать незаконным решение директора КУВО «УСЗН <адрес>» Дунаевой И.В. № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении пособия по уходу за ребенком до полутора лет и обязать КУВО «УСЗН <адрес>» назначить и выплатить Журавковой К.Ю. пособие по уходу за ребенком до полутора лет за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г.
 
    Представитель ответчика КУВО «УСЗН <адрес>» по доверенности Метельская К.С. иск не признала, просила отказать в его удовлетворении. Пояснила, что матери либо отцы, обучающиеся по очной форме в профессиональных образовательных организациях, образовательных организациях высшего образования, образовательных организациях дополнительного профессионального образования и научных организациях и фактически осуществляющие уход за ребенком имеют право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком не зависимо от того находятся они в отпуске по уходу за ребенком или нет, только начиная с 01.09.2013г., поскольку ст. 4 Гражданского кодекса РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие, если иное не указано в самом законодательном акте. У Журавковой К.Ю. в соответствии со ст.ст. 13, 14 Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 81-ФЗ право на данное пособие возникло с момента рождения ребенка до достижения им возраста 1,5 лет, Т.е. в период с 23.12.2011г. по 23.06.2013г. заявительница имела право на пособие по уходу за ребенком. Исходя из буквального толкования вышеназванной статьи следует, что право на данное пособие у заявительницы возникает с момента рождения ребенка до достижения им возраста 1,5 лет (т.е. в период с 23.12.2011г. по 23.06.2013г.), а назначаться пособие может в период с 23.12.2011г. по 23.12.2013г. Согласно пункту 2 статьи 4 Гражданского кодекса РФ применение актов гражданского законодательства к правам и обязанностям по ранее существовавшим отношениям предусмотрено, если такие права и обязанности возникают после введения данного акта в действие. В данном случае Журавкова К.Ю. имела право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком с момента его возникновения 23.12.2011г. и до достижения ребенком 1,5 лет - ДД.ММ.ГГГГ г., Т.е. до вступления в законную силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 185-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу законодательных актов (отдельных положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об образовании в Российской Федерацию». В этой связи согласно ст. 17.2 Закона право у Журавковой К.Ю. должно было быть реализовано ею в соответствии с теми требованиями законодательства, которые имели место в период наличия права на данную выплату. В данный период действовавшая редакция абзаца 7 части 1 ст. 13 Закона от ДД.ММ.ГГГГ №81-ФЗ предусматривала, что право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком имеют матери либо отцы, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком и не подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (в том числе обучающиеся по очной форме обучения в образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и учреждениях послевузовского профессионального образования и находящиеся в отпуске по уходу за ребенком. В этой связи непредставление Журавковой К.Ю. документа, подтверждающего ее нахождение в отпуске по беременности и родам, явилось основанием для отказа в назначении данной выплаты.Порядок и условия назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком регулируются частью 6 Приказа Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №1012н «Об утверждении Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей». Подпунктом «8» п. 59 Порядка предусматривается, что выплата ежемесячного пособия по уходу за ребенком лицам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (в том числе обучающимся в образовательных учреждениях) осуществляется за счет средств федерального бюджета, выделяемых в установленном порядке Фонду социального страхования Российской Федерации. В компетенцию КУВО «УСЗН <адрес>» в соответствии с Уставом входит прием от граждан необходимых документов, формирование учетного дела для назначения и выплаты пособия по уходу за ребенком, а также формирование и представление ежемесячных реестров получателей отдельных видов пособий на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством,финансируемых за счет средств Фонда социального страхования РФ. Саму выплату КУВО «УСЗН <адрес>» не осуществляет. В связи с вышеизложенным, считают необоснованнымтребование прокурора <адрес> о понуждении КУВО «УСЗН <адрес>» произвести Журавковой К.Ю. выплату обозначенного пособия за период с 23.11.2011r. по 23.06.2013г.
 
    Представитель ГУ Воронежское региональное отделение фонда социального страхования по доверенности Деркачев А.А. при рассмотрении данного дела полагался на усмотрение суда.
 
    Представитель Департамента социальной защиты <адрес> в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом.
 
    Выслушав объяснения явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Журавкова К.Ю. обратилась в КУВО «УСЗН <адрес>» с заявлением о предоставлении пособия по уходу за ребенком до полутора лет на своего ребенка Журавкова В.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р.
 
    Согласно справке ФГБОУ ВПО «ВГУ» № от ДД.ММ.ГГГГ Журавкова В.А. является выпускницей данного учебного учреждения, очной формы обучения. Пособие по беременности и родам, а также единовременное пособие по рождению ребенка ей не назначалось и не выплачивалось, отпуск по уходу за ребенком до достижения возраста полутора лет не представлялся.
 
    Согласно ответу КУВО «УСЗН <адрес>» № от 01.11.2013г. в удовлетворении заявления Журавковой К.Ю. отказано, поскольку заявителю не предоставлялся отпуск по уходу за ребенком до полутора лет и на момент обращения в КУВО «УСЗН <адрес>» ребенку исполнилось более чем полтора года.
 
    В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
 
    В силу положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» в Российской Федерации применяется единая система государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, которая обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства.
 
    Статья 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 81-ФЗ, пп. «д» п. 2 Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 1012н, устанавливает следующие виды государственных пособий:
 
    -        пособие по беременности и родам;
 
    -        единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;
 
    -        единовременное пособие при рождении ребенка;
 
    -        ежемесячное пособие по уходу за ребенком;
 
    -        ежемесячное пособие на ребенка;
 
    -        единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью;
 
    -        единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву;
 
    -        ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву.
 
    Согласно ст. 17.2 ФЗ ежемесячное пособие по уходу за ребенком назначается, если обращение за ними последовало не позднее шести месяцев со дня достижения ребенком возраста полутора лет.
 
    При этом ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается за весь период, в течение которого лицо, осуществляющее уход за ребенком, имело право на выплату указанного пособия, в размере, предусмотренном законодательством Российской Федерации на соответствующий период.
 
    Однако, в нарушение вышеуказанной нормы КУВО «УСЗН <адрес>» одним из оснований отказа в удовлетворении заявления Журавковой К.Ю. указывает на истечение срока назначения государственного пособия, а именно достижение Журавкова В.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р. на момент обращения (30.10.2013) возраста более чем полтора года, несмотря на то, что 6 месяцев со дня достижения ребенком возраста полутора лет на момент обращения Журавковой К.Ю. не истекло.
 
    В соответствии с абз. 7 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 81-ФЗ, подп. «д» п. 39 Порядка, право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком имеют матери либо отцы, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком и не подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (в том числе обучающиеся по очной форме обучения в образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и учреждениях послевузовского профессионального образования и находящиеся в отпуске по уходу за ребенком).
 
    Как установлено выше Журавкова В.А. на момент рождения ребенка обучалась по очной форме в ФГБОУ ВПО «ВГУ» каких либо выплате ей не назначалось, отпуск по уходу за ребенком не предоставлялся.
 
    Таким образом, по мнению суда, Журавкова В.А. относится к категории лиц, имеющих право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком.
 
    Вместе с тем, перечень документов, необходимых для представления в орган, принимающий решение о выплате пособия, приведен в п. 54 Порядка, данный перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.
 
    В соответствии с пп. «п» п.54 Порядка, для назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком представляются справка с места учебы, подтверждающая, что лицо обучается по очной форме обучения, справка с места учебы о ранее выплаченном матери ребенка пособии по беременности и родам - для лиц, обучающихся по очной форме обучения в образовательных учреждениях, указанных в подпункте «д» пункта 39 настоящего Порядка.
 
    Предоставление отпуска по уходу за ребенком предусмотрено нормами трудового законодательства, однако Журавкова В.А. в трудовых отношениях с учебным заведением ФГБОУ ВПО «ВГУ» не состояла и не состоит.
 
    Однако, в нарушение вышеуказанных требований законодательства, КУВО «УСЗН <адрес>» отказано в удовлетворении заявления Журавковой К.Ю. о получении ежемесячного пособия по уходу за ребенком, в связи с не нахождением последней в отпуске по уходу за ребенком.
 
    Статьей 161 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 185-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу законодательных актов (отдельных положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» внесены изменения в статью 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 129-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» в части исключения из подп. «а» п. 14 слов «находящиеся в отпуске по уходу за ребенком».
 
    Указанный федеральный закон на момент обращения истца за назначением пособия (ДД.ММ.ГГГГ г.) вступил в законную силу (ДД.ММ.ГГГГ г.).
 
    Ввиду чего, суд находит решение ответчика об отказе в назначении пособия по уходу за ребенком незаконным и полагает необходимым обязать его назначить указанное пособие.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л:
 
    Исковые требования Журавковой Кристины Юрьевны к Казенному учреждению Воронежской области «Управление социальной защиты населения Ленинского района г. Воронежа» удовлетворить, признать незаконным решение директора КУВО «УСЗН <адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении пособия по уходу за ребенком до полутора лет.
 
    Обязать Казенное учреждение <адрес> «Управление социальной защиты населения <адрес>» назначить Журавковой Кристине Юрьевне пособие по уходу за ребенком – <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, до полутора лет за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ
 
    Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме.
 
 
    Судья Ботвинников А.В.
 
 
    Решение принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ г.