Решение от 26 декабря 2013 года №2-1196/2013г.

Дело 2-1196/2013 г. РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
 
    26 декабря 2013 года г. Багратионовск
 
    Багратионовский районный суд Калининградской области в составе:
 
    председательствующего судьи А.Э. Жестковой,
 
    при секретаре Вердян Н.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Зверева В.Н., Зверевой Н.В. об оспаривании решения органа местного самоуправления,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Зверев В.Н. 02.12.2013 года обратился в суд с заявлением в порядке главы 25 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее ГПК РФ), которым просит суд признать незаконным отказ администрации МО «Нивенское сельское поселение» в изменении вида разрешенного использования, принадлежащих ему на праве собственности, восьми земельных участков с разрешенным видом использования «для звероводства» на вид разрешенного использования «для ведения садоводства».
 
    Зверева Н.В., 02.12.2013 года также обратилась в суд с заявлением в порядке главы 25 ГПК РФ, которым просит суд признать незаконным отказ администрации МО «Нивенское сельское поселение» в изменении вида разрешенного использования, принадлежащих ей на праве собственности, восьми земельных участков с разрешенным видом использования «для звероводства» на вид разрешенного использования «для ведения садоводства».
 
    Определением суда от 20 декабря 2013 года указанные гражданские дела объединены в одно производство, гражданскому делу присвоен №2-1196/2013 г.
 
    В обоснование заявленных требований, заявители указали, что 18.09.2013 года обратились с письменными заявлениями на имя главы администрации МО «Нивенское сельское поселение», просили вынести постановление об изменении вида разрешённого использования вышеуказанных земельных участков, на вид разрешённого использования - «для ведения садоводства». В этих же заявлениях высказывали несогласие с ответом первого заместителя главы администрации сельского поселения Хмель А.М. на их заявления от 30 мая 2013 года, в которых также просили изменить вид разрешённого использования вышеуказанных земельных участков на вид разрешённого использования - «садовый земельный участок».
 
    Зверевы, обращаясь 18.09.2013 года с повторными заявлениями на имя главы муниципалитета, указали на свое несогласие с ответом первого заместителя и, полагали, что на это обращение ответ даст сам глава, либо исполняющий его обязанности, однако 17.10.2013 года вновь получили ответы на заявления, подписанные исполняющим обязанности первого заместителя главы администрации Хмель А.М., из которых усматривается, что администрацией поселения было отказано в изменении вида разрешенного использования вышеуказанных земельных участков.
 
    Заявители считают, что действия по отказу в изменении разрешенного вида использования земельных участков являются незаконными и необоснованными.
 
    Так, согласно Генеральному плану Нивенского сельского поселения зона, где расположены земельные участки, относится к функциональной зоне территориального планирования – «для создания садоводческих товариществ», т.е. в указанной зоне предусмотрено ведение гражданами садоводства. В соответствии с частью 1 статьи 8 части Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» №66-ФЗ граждане вправе вести садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке.
 
    Основывая свои требования на п. 3 ст. 37, п. 6 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ (далее ГрК РФ), п. 1 ст. 78, ч. 7 ст. 27 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ), на положениях п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2004 года №191-ФЗ «О введении в действие ГрК РФ», положениях Федерального закона от 24.07.2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» заявители считают их требования, подлежащими удовлетворению.
 
    Дополнительно Зверев В.Н. и Зверева Н.В. в своих заявлениях указали, что необходимость изменения вида разрешенного использования обусловлена тем, что они желают на спорных земельных участках с членами своей семьи заниматься любительским садоводством. В силу возраста и состояния здоровья заявителям легче заниматься садоводством, нежели звероводством. Кроме того, посадка плодовых деревьев на земельных участках, предназначенных для звероводства, может быть расценена местными властями, как нецелевое использование земельных участков.
 
    Зверева Н.В. в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении. Дополнительно пояснила, что необходимость деления одного большого участка с видом разрешенного использования «для звероводства» на восемь, и изменение вида разрешенного использования на «для ведение садоводства» вызвана тем, что после своей смерти она желает оставить участки в наследство нескольким родственникам – детям, внукам.
 
    Зверев В.Н. в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежаще.
 
    Представитель заявителей Зотиков Д.А., действующий на основании доверенностей, в судебном заседании поддержал заявленные требования по изложенным в заявлении основаниям, дал правовое обоснование позиции доверителей.
 
    Представители заинтересованного лица администрации МО «Нивенское сельское поселение» Скальная Ю.В. и Митряева Н.Ф. заявленные требования не признали, пояснив, что спорные земельные участки имеют категорию земли – «земли сельскохозяйственного назначения», в соответствии с Генеральным планом МО «Нивенское сельское поселение» территория, где расположены земельные участки заявителей, попала в функциональную зону – зону садоводческих товариществ, т.е. в данном месте возможно лишь коллективное садоводство. Режим использования «зоны садоводческих товариществ» в категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» определен только для некоммерческих объединений, подпадающих под действие Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях». Кроме того, изменение вида разрешенного использования на вид «для ведения садоводства» может повлечь за собой финансовые затраты на строительство дорог, объектов электроснабжения, связи, торговли, медицинского обслуживания населения и пр. Кроме того, решение об изменении вида разрешенного использования земельных участков является правом муниципалитета, а не обязанность, вследствие чего, понуждение к этому не допустимо.
 
    Заслушав пояснения лиц участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд находит заявленные требования, не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Судом установлено, заявитель Зверев В.Н. является собственником восьми земельных участков, образованных в результате деления единого земельного участка, в настоящее время имеющих следующие кадастровые номера: ххх площадью 1015 кв.м.; ххх площадью 1000 кв.м.; ххх площадью 1000 кв.м.; ххх площадью 1000 кв.м.; ххх площадью 1000 кв.м.; ххх площадью 1015 кв.м.; ххх площадью 1018 кв.м.; ххх площадью 1015 кв.м., расположенных по адресу: Калининградская область, Багратионовский район, пос. ххх, с разрешённым видом использования - «для звероводства».
 
    Заявитель Зверева Н.В. также является собственником восьми земельных участков, образованных в результате деления единого земельного участка, имеющих следующие кадастровые номера: ххх площадью 1000 кв.м.; ххх площадью 1014 кв.м.; ххх площадью 1000 кв.м.; ххх площадью 1014 кв.м.; ххх площадью 1000 кв.м.; ххх площадью 1014 кв.м.; ххх площадью 1000 кв.м.; 39:01:050101:133 площадью 1014 кв.м., расположенных по адресу: Калининградская область, Багратионовский район, юго-западнее пос. ххх, с разрешённым видом использования - «для звероводства».
 
    Указанные земельные участки относятся к категории – земли сельскохозяйственного назначения.
 
    Как указали заявители, что также подтверждается материалами дела, Зверев В.Н. и Зверева Н.В. 30.05.2013 года и 18.09.2913 года обращались на имя главы администрации МО «Нивенское сельское поселение» с заявлениями об изменении вида разрешённого использования вышеуказанных земельных участков, на вид разрешённого использования - «для ведения садоводства».
 
    Заявления Зверевых от 30.05.2013 года были рассмотрены на заседании комиссии по подготовке Правил землепользования и застройки МО «Нивенское сельское поселение» 24.06.2013 года, решено отказать в изменении вида разрешенного использования земельных участков по тем основаниям, что изменение вида разрешенного использования земельных участков повлечет за собой обязанность муниципалитета по созданию инфраструктуры, предназначенной для обслуживания населения, что в свою очередь повлечет большие финансовые траты. В настоящее время имеется острая конфликтная ситуация между заявителями и участниками общей долевой собственности ОАО «Агрофирма Багратионовская», возрастает социальная напряженность в поселении.
 
    На заявления Зверевых от 18.09.2013 года были даны ответы ххх года, из которых усматривается, что Зверевым отказано в изменении вида разрешенного использования земельных участков, поскольку спорные земельные участки не вошли в зону населенных пунктов, и для изменения вида разрешенного использования необходимо включение данных земель в земли населенных пунктов, внесение изменений в Генеральный план муниципального образования, что повлечет большие финансовые затраты, что в настоящее время не возможно.
 
    Не согласившись с решением администрации по отказу в изменении вида разрешенного использования, заявители обратились в суд с настоящими заявлениями.
 
    В силу ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    На основании ч. 4 ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
 
    В соответствии со ст. 7 Федерального закона N 131-ФЗ от 6 октября 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" - муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно п. 20 ч. 1 ст. 14 указанного Федерального закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относится в том числе, утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки.
 
    Часть 3 статьи 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" обязывает органы местного самоуправления разрабатывать правила землепользования и застройки.
 
    В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 30 ГрК РФ виды разрешенного использования земельного участка определяются в градостроительном регламенте, входящем в состав правил землепользования и застройки.
 
    Исходя из положений статьи 31 ГрК РФ, правила землепользования и застройки разрабатываются применительно ко всем территориям поселений и городских округов. Применительно к межселенным территориям подготовка правил землепользования и застройки может осуществляться в случае планирования застройки таких территорий.
 
    В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
 
    На основании п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения, как и другие категории земель, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
 
    Статья 43 ЗК РФ обязывает собственников земельных участков использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
 
    Как установлено судом, 26.12.2012 года Решением Депутатов Нивенского сельского поселения за №хх были приняты Правила землепользования и застройки МО «Нивенское сельское поселение» Багратионовского района Калининградской области относительно только к территории поселений, т.е. данные правила не распространяются на межселенные территории.
 
    Согласно Генеральному плану Нивенского сельского поселения зона, где расположены спорные земельные участки, принадлежащие заявителям, относится к функциональной зоне территориального планирования – «для создания садоводческих товариществ».
 
    Использование земельных участков, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (часть 7 статьи 36 ГрК РФ).
 
    Порядок проведения зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений установлен статьей 12 Федерального закона от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (далее - Закон N 66-ФЗ).
 
    В частности, пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что в схемах зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений должны содержаться сведения о местах нахождения, площадях и целевом назначении земельных участков, разрешенном использовании земельных участков, а также сведения о правах, на которых земельные участки в конкретной зоне допускается предоставлять гражданам.
 
    В связи с чем, предусмотренное Законом N 66-ФЗ зонирование территорий необходимо для планирования предоставления земельных участков в целях ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
 
    Однако Закон 66-ФЗ не регулирует отношения по изменению видов разрешенного использования находящихся в частной собственности земельных участков, в границах которых планируется размещение садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений, в том числе при наличии схем зонирования территорий для размещения таких объединений.
 
    Таким образом, действующее законодательство не содержит норм, регулирующих порядок изменения видов разрешенного использования земельных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения.
 
    Как следует из Письма Минэкономразвития РФ от 08.07.2011 N 14310-ИМ/Д23 "Об изменении вида разрешенного использования земельного участка" до внесения в законодательство Российской Федерации соответствующих изменений государственный кадастровый учет изменений земельного участка в составе земель сельскохозяйственного назначения в связи с изменением вида разрешенного использования может быть осуществлен в случае представления в орган кадастрового учета решения главы местной администрации, принятого с учетом публичных слушаний, об изменении одного вида разрешенного использования такого земельного участка на другой вид в порядке, установленном пунктом 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации".
 
    Кроме того, в ст. 1 Закона N 66-ФЗ законодателем дано понятие садовый земельный участок, под которым понимается земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений). Таким образом, закон допускает возможность возведения на садовых участках жилых строений и жилых домов.
 
    Вместе с тем, из содержания п. 3 ч. 1 ст. 4 ФЗ от 29 декабря 2004 года N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса РФ" следует, что предусмотренная данной нормой закона процедура изменения вида разрешенного использования земельных участков по решению главы местной администрации не применяется в случае изменения одного вида разрешенного использования на другой вид разрешенного использования земельных участков, если он предусматривает жилищное строительство.
 
    Учитывая, что садовые земельные участки предназначаются, в том числе, для возведения жилых домов, что требует изменения категории земельного участка, отсутствуют основания для изменения вида разрешенного использования земельного участка с разрешенным использованием «для ведения садоводства» в процедуре предусмотренной п. 3 ч. 1 ст. 4 вышеуказанного Федерального закона.
 
    В соответствии со ст. 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могу использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей гражданами, в том числе ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, садоводчество, животноводство, огородничество.
 
    Одновременно нормы Закона N 66-ФЗ допускают использование для садоводства, огородничества тех земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения, которые представлены для этих целей в установленном порядке некоммерческим объединениям граждан. По смыслу положений пункта 1 статьи 16 во взаимосвязи с пунктом 4 статьи 14 ФЗ от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ предоставление земельных участков "для размещения садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан" осуществляется после государственной регистрации некоммерческого объединения, созданного в результате учреждения либо реорганизации другого садоводческого, огороднического или дачного объединения.
 
    Из представленных суду свидетельств о государственной регистрации прав собственности усматривается, что Зверевым принадлежат земельные участки: категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для звероводства, то есть изначально данные земельные участки не предназначались и не предоставлялись для садоводства.
 
    Доводы заявителей Зверева В.Н. и Зверевой Н.В. о праве гражданина вести садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке на основании п. 1 ст. 8 Закона N 66-ФЗ основаны на неверном толковании этой нормы закона, поскольку ее положениями регулируются взаимоотношения некоммерческого объединения с гражданином, ведущим садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, то есть на земельном участке, изначально предоставленном для этих целей некоммерческому объединению в установленном законом порядке.
 
    Также следует отметить, что Генеральный план Нивенского сельского поселения, как пояснили в судебном заседании представители администрации, разрабатывался без проведения процедуры межевания, вследствие чего, не имеется бесспорных данных о том, что спорные земельные участки вошли в указанную выше функциональную зону «для создания садоводческих товариществ».
 
    Как указывалось выше, спорные земельные участки были образованы из земельного участка: категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для звероводства.
 
    Между тем, поскольку одним из основных принципов земельного законодательства является принцип приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества (пп. 2 п. 1 ст. 1 ЗК РФ), изменение вида разрешенного использования земельных участков, расположенных в границах земли сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования – «для звероводства», на вид разрешенного использования "для ведения садоводства" не предусмотрено действующим земельным законодательством, т.е. изменение вида разрешенного использования таких земельных участков невозможно без изменения категории земель.
 
    Довод заявителей Зверевых о нарушении главой администрации МО «Нивенское сельское поселение» положений п. 6 ст. 8 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» согласно которому, запрещается направлять жалобу на рассмотрение должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется, не состоятелен, поскольку данное заявление не содержит доводов жалобы на решение или действие (бездействие) первого заместителя главы администрации Хмель А.М., а фактически является повторным заявлением с требованием об изменении вида разрешенного использования земельных участков. Кроме того, ответ на указанное заявление был подготовлен Борисовой Е.И., что не противоречит вышеназванному положению федерального закона.
 
    Таким образом, оспариваемое заявителями Зверевыми решение органа местного самоуправления администрации МО «Нивенское сельское поселение» об отказе в изменении вида разрешенного использования земельных участков не нарушило их прав и свобод, поскольку решение принято в соответствии с действующим законодательством, в пределах полномочий, связи с чем, заявление Зверева В.Н., Зверевой Н.В. об оспаривании решения органа местного самоуправления удовлетворению не подлежит, равно как и не влияет на права заявителей проведение или непроведение публичных слушаний по указанному вопросу
 
    Руководствуясь ст. ст. 194, 195, 196, 197, 198, 199, 254, 255, 257, 258, ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении заявления Зверева Виталия Николаевича, Зверевой Нины Васильевны об оспаривании решения органа местного самоуправления, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд в апелляционном порядке через Багратионовский районный суд Калининградской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
 
    Мотивированное решение суда изготовлено 31 декабря 2013 года.
 
    Судья: подпись решение не вступило
 
    КОПИЯ ВЕРНА: в законную силу 31.12.2013 г.
 
    Судья А.Э. Жесткова Судья: А.Э. Жесткова
 
    Секретарь: Секретарь: