Решение от 07 июня 2013 года №2-1194/2013

Дело № 2-1194 \2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
именем Российской Федерации
 
    7 июня 2013 года г. Чита
 
    Ингодинский районный суд г. Читы в составе
 
    Председательствующего судьи Колосовой Л.Н.,
 
    при секретаре Паньковой А.В.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Хилокского района Забайкальского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к краевому государственному специализированному автономному учреждению «Забайкальское лесохозяйственное объединение» о признании бездействия незаконным, понуждении к исполнению обязательств,
 
    У С Т А Н О В И Л
 
    Прокурор обратился с вышеназванным иском в порядке ст. 45 ГПК РФ, ссылаясь на то, что в ходе проверки исполнения законодательства о пожарной безопасности в лесах и о защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера выявлены нарушения в деятельности КГСАУ «Забайкаллесхоз».
 
    В соответствии с Правилами тушения лесных пожаров на территории <адрес>, организацией, ответственной за тушение пожаров наземным способом, является КГСАУ «Забайкаллесхоз» в лице <данные изъяты> филиала.
 
    На территории <адрес> сформированы Лесопожарные формирования 2 типа(далее ЛПФ-2), на территории <адрес>-Лесопожарные формирования 1 типа(ЛПФ-1)
 
    .Несмотря на то, что штаты всех дислоцируемых на базе <адрес> района ЛПФ укомплектованы в полном объеме, выявлены нарушения Положения о пожарно-химических станциях, утвержденных приказом Рослесхоза от 19.12.1997 №167: полное отсутствие спецодежды, индивидуальных средств защиты на всех ЛПФ-1, нехватка противопожарного инвентаря, оборудования и средств пожаротушения, частичное отсутствие и неисправность пожарной техники, неукомплектованность автотранспортных средств, что делает невозможным принятие эффективных мер по борьбе с лесными и ландшафтными пожарами в условиях пожароопасного периода.
 
    Невыполнение указанных требований закон нарушает право неопределенного круга лиц, как постоянно проживающих на территории <адрес>, так и временно находящихся на территории поселения, на защиту личности, имущества от пожара, создает угрозу причинения вреда жизни, здоровью, имуществу неопределенного круга лиц в результате возникновения и распространения пожаров.
 
    В связи с чем прокурор просит:
 
    1.Признать незаконным бездействие администрации КГСАУ «Забайкаллесхоз» по неукомлектации ЛПФ Хилокского района лесопожарной техникой, средствами пожаротушения и радиосвязи, а также спецодеждой, обувью и средствами индивидуальной защиты по числу членов каждого лесопожарного формирования, непринятию мер к своевременному ремонту техники, ее доукомплектации и сохранности.
 
    2.Обязать администрацию КГСАУ «Забайкаллесхоз»
 
    -обеспечить надлежащее хранение на территории <адрес> лесопожарной техники в пожарных депо(боксах) в соответствии с п.67 «Правил противопожарного режима», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390,
 
    -поставить на баланс имущество, выделенное Бадинскому филиалу для осуществления уставной деятельности, произведя его учет в соответствующих регистрах согласно требованиям бухгалтерского учета,
 
    -доукомплектовать размещенные на территории <адрес> ЛПФ-1(<данные изъяты>) недостающей пожарной техникой, оборудованием, инвентарем, средствами связи, оснасткой и вспомогательными материалами, транспортные и самоходные средства противопожарным вооружением, исходя из нормативов Приложения 2 п.1 раздела 4 Положения о пожарно-химических станциях, утвержденных приказом Рослесхоза от 19.12.1997 №167,
 
    -организовать ремонт автотехники и самоходных средств, размещенных на всех ЛПФ-11 и ЛПФ-2 Хилокского района согласно подаваемых заявок, обеспечив их исправность в течение всего пожароопасного периода 2013,
 
    -обеспечить Хилокское ЛПФ-2 тралом для возможности эксплуатации бульдозера <данные изъяты>
 
    Обратить решение к немедленному исполнению.
 
    В судебном заседании участвующий прокурор исковые требования поддержал в полном объеме, дополнительно пояснил, что на момент рассмотрения дела достоверных доказательств исполнения исковых требований не имеется.
 
    Представитель ответчика Шамитов Б.В., действующий на основании доверенности, исковые требования не признал, представил письменные возражения, которые полностью поддержал, дополнительно пояснил, что Правила, на которые ссылается прокурор, носят рекомендательный характер.
 
    Мероприятие по оснащению и комплектации ЛПФ осуществлялись в соответствии с приказом расстановки техники, руководствовались положением о ПХС, утвержденным Приказом Рослесхоза № 167 от 19.12.1997г. и примерным перечнем, приведенным в приложении № 2 данного положения.
 
    В настоящее время ЛПФ полностью оснащено необходимым оборудованием, инвентарем, техникой, а так же трудовыми ресурсами, что подтверждается первичными бухгалтерскими документами и трудовыми договорами, заключенными с работниками. Обучение по правилам тушения пожаров с личным составом проведено, ЛПХ полностью готово к пожароопасному сезону 2013 года. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.
 
    Выслушав стороны, исследовав и оценив по правилам ст. 67 ГПК РФ представленные доказательства, суд приходит к следующему:
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законным интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
 
    Согласно ст. 53.8 Лесного Кодекса РФ если настоящим кодексом не установлено иное, работы по тушению лесных пожаров и осуществлению отдельных мер пожарной безопасности в лесах выполняются специализированными государственными бюджетными и автономными учреждениями, подведомственным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов РФ, в пределах полномочий указанных в соответствии со ст.ст. 81-83 настоящего Кодекса.
 
    В соответствии с п.4 ч.1 ст. 83 Лесного Кодекса РФ, Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов РФ осуществление следующих полномочий в области лесных отношений: организация использования лесов, их охраны (в том числе осуществление мер пожарной безопасности и тушение лесных пожаров), защиты (за исключением лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесного семеноводства) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях.
 
    В соответствии с п. 8.2.5 Положения о государственной лесной службе Забайкальского края, утвержденного Постановлением Правительства Забайкальского края от 2 марта 2010 г. N 91, служба осуществляет следующие полномочия: организация использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесного семеноводства) на землях лесного фонда и' обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях.
 
    Согласно п. 1.6 Устава КГСАУ «Забайкальское лесохозяйственное объединение» является некоммерческой организацией и создано в целях обеспечения осуществления государственной лесной службой Забайкальского края функций по оказанию государственных услуг в сфере лесных отношений.
 
    В соответствии с Правилами тушения лесных пожаров на территории <адрес> территориальных отделов, организацией, ответственной за тушение пожаров наземным способом, является КГСАУ «Забайкаллесхоз» в лице <данные изъяты> филиала.
 
    На территории <адрес> сформированы Лесопожарные формирования 2 типа(далее ЛПФ-2), на территории <адрес>-Лесопожарные формирования 1 типа(ЛПФ-1)
 
    Согласно п.1 раздела 1 Положения о пожарно-химических станциях, утвержденного Приказом Федеральной службы лесного хозяйства России № 167 от 19.12.1997 г. пожарно-химические станции являются специализированными структурными подразделениями, организуемыми в лесхозах, а также лесопользователями с целью предупреждения,, своевременного обнаружения, ограничения распространения и ликвидации пожаров.
 
    В судебном заседании установлено, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности в лесах и о защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в деятельности КГСАУ «Забайкаллесхоз», в ходе которой выявлено, что ЛПФ Бадинского филиала не готовы к пожароопасному периоду 2013 года в связи с отсутствием необходимой для этого техники, пожарного инвентаря, материальных запасов, предусмотренных Положением о пожарно-химических станциях, утвержденным приказом Рослесхоза от 19.12.1997 №167,
 
    Согласно ч.1 ст. 53 Лесного Кодекса РФ меры пожарной безопасности в лесах включают в себя предупреждение лесных пожаров( противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров), иные меры пожарной безопасности в лесах.
 
    Работы по тушению лесных пожаров и осуществлению отдельных мер пожарной безопасности в лесах выполняются специализированными государственными бюджетными и автономными учреждениями.
 
    В соответствии с п.п. «а,в,д,е,ж» ст. 14 Федерального закона от 21.12.1994 года №68-ФЗ «О защите населения от чрезвычайных ситуаций» Ю организации обязаны планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций, обеспечивать создание, подготовку, подержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. осуществлять обучение работников организаций способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях, обеспечивать организацию и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на подведомственных объектах производственного и социального назначения и на прилегающих к ним территориях в соответствии с планами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, финансировать мероприятия по защите подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций, создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.
 
    В соответствии с абз.1 ст. 7 данного закона мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, проводятся заблаговременно.
 
    Согласно ч.5 ст. 53.1 Лесного кодекса РФ, пп.3 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 №417(далее Правил№417), обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров включает в себя:
 
    - приобретение противопожарного снаряжения и инвентаря,
 
    - содержание пожарной техники и оборудования, систем связи и оповещения,
 
    - создание резерва пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, а также горюче-смазочных материалов, при этом в соответствии с пп. «в» п.13 Правил №417, юридические лица и граждане, осуществляющие использование лесов, обязаны не только соблюдать нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов, утверждаемые Федеральным Агентством лесного хозяйства, но и содержать средства пожароопасного сезона в готовности, обеспечивающей возможность их немедленного использования.
 
    Положением о пожарно-химических станциях, утвержденному приказом Федеральной службы лесного хозяйства России от 19.12.1997 №167, определен перечень пожарной техники, оборудования, инвентаря, средств связи и вспомогательных материалов, которые должны иметься на ПСХ.
 
    Согласно п.1.1. Указаний по обнаружению и тушению лесных пожаров, утвержденных Приказом Федеральной службы лесного хозяйства от 30.06.1994 №100, осуществление задач по обеспечению своевременного обнаружения и ликвидации пожаров в лесах требует надлежащей организации работы специализированных наземных и авиационных лесопожарных подразделений, оснащенных средствами обнаружения и тушения пожаров, подготовки лесопожарных формирований из местного населения, рабочих и служащих, а также привлечения противопожарной техники, транспортных и других средств предприятий, организаций и учреждений.
 
    При этом работа всех указанных сил и средств должна строиться таким образом, чтобы каждый пожар на территории лесного фонда мог быть обнаружен в начале его возникновения, сообщение о пожаре было немедленно передано соответствующему пункту, организующему тушение, а необходимые силы и средства пожаротушения своевременно прибыли к месту пожара и обеспечили его ликвидацию в кратчайший срок. В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
 
    Прокурором в обоснование своих требований представлены Акты проверки объекта в <адрес> от 11.03.2013 года, в <адрес> от 11.03.2013, 20.03.2013, письменные объяснения начальника отдела пожарной безопасности <адрес>, План тушения лесных пожаров на территории <адрес> на период пожароопасного сезона 2013, Акты приема передачи техники, сведения о потребности недостающего и неработающего пожарного оборудования по <данные изъяты> филиалам, паспорт пожарно-химической станции ЛПФ-1 и ЛПФ-2.
 
    Представитель ответчика в обоснование своих возражений ссылается на добровольное исполнение требований, о чем представил суду акты запасных частей, ведомости выдачи материальных ценностей <данные изъяты> филиалу, ЛПФ-2, накладные на отпуск материалов <данные изъяты> <данные изъяты> филиалу
 
    Вместе с тем, из представленных ответчиком доказательств невозможно установить какого именно формирования эти документы касаются, так как требования прокурора касаются ЛПФ-1: и ЛПФ-2, включающие <данные изъяты>
 
    Акты установки запасных частей на автомобили <данные изъяты> от 28 и 29 мая 2013 года не свидетельствуют об организации ремонта техники на всех ЛПФ-1 и ЛПФ-2 <адрес> района.
 
    Более того, Ответчиком не названо иных нормативных материалов, норм по которым должна производиться комплектация данной ПХС.
 
    При этом, Приказом Рослесхоза № 167 от 19.12.1997г. и примерным перечнем, приведенным в приложении № 2 данного положения утверждены необходимые для названного подразделения средства тушения как необходимые. Доказательств иного не представлено.
 
    Кроме того, 25 мая 2013 года прокурором Хилокского района направлено в адрес руководителя КГСАУ «Забайкаллесхоз» представление об устранении нарушений требований федерального законодательства в области пожарной безопасности в лесах. в котором указаны аналогичные недостатки в деятельности в деятельности ответчика по подготовке к пожароопасному периоду, в связи с чем доводы ответчика об отсутствии нарушений суд находит несостоятельными. Как пояснил представитель ответчика в судебном заседании, об исполнении вышеуказанных требований прокурору района они не сообщали, документы. подтверждающие исполнение предписания, в прокуратуру не направляли, несмотря на наличие искового заявления. На данное обстоятельство указал и участвующий в рассмотрении дела прокурор.
 
    При таких обстоятельствах, суд принимает решение в соответствии со ст. 56 ГПК РФ по представленным доказательствам
 
    В связи с чем суд соглашается с доводами прокурора о том, что ответчиком не приняты меры по проведению заблаговременно мероприятий, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций, каковыми являются лесные пожары. Обоснованными признаются доводы прокурора о том, что нарушение данных требований в пожароопасный период ставит под угрозу безопасность, жизнь и здоровье людей, как проживающих на территории района, так и временно находящихся на данной территории. создает угрозу причинения вреда жизни, здоровью и имуществу неопределенного круга лиц в результате возникновения и распространения пожаров.
 
    В соответствии со ст. 11 Федерального закона №7 от 10.01.2002 года «Об охране окружающей среды», каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера.
 
    В связи с чем суд находит требования прокурора в защиту неопределенного круга лиц обоснованными.
 
    Согласно Уставу КГСАУ «Забайкаллесхоз», основными предметами и целями деятельности учреждения является обеспечение рационального, непрерывного и неистощительного использования лесов, их охраны от пожаров, защиты. Для достижения данных целей учреждение осуществляет в том числе мероприятия по проведению предупредительных противопожарных мероприятий в соответствии с действующим законодательством, выполнение работ по тушению лесных пожаров(п.2.2.1)
 
    При таких обстоятельствах, бездействие руководства КГСАУ «Забайкаллесхоз» по непринятию заблаговременно первоочередных мер, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций, признается незаконным, в связи с чем суд приходит к выводу о возложении на ответчика обязанности по устранению выявленных нарушений.
 
    В соответствии со ст. 206 ГПК РФ суд должен указать в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено ответчиком. При неисполнении решения в указанный срок наступают последствия, предусмотренные законом.
 
    Согласно ч.1 ст.212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным.
 
    Учитывая необходимость принятия срочных мер, направленных на предотвращение лесных пожаров в условиях наступившего пожароопасного сезона, с учетом конкретных обстоятельств дела, суд полагает возможным обратить решение к немедленному исполнению.
 
    Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд
 
    Р Е Ш И Л
 
    Исковые требования удовлетворить.
 
    1.Обязать администрацию краевого государственного специализированного автономного учреждения «Забайкальское лесохозяйственное объединение»-обеспечить надлежащее хранение на территории <адрес> лесопожарной техники в пожарных депо(боксах) в соответствии с п.67 «Правил противопожарного режима», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390,
 
    -поставить на баланс имущество, выделенное <данные изъяты> филиалу для осуществления уставной деятельности, произведя его учет в соответствующих регистрах согласно требованиям бухгалтерского учета,
 
    -доукомплектовать размещенные на территории <адрес> ЛПФ-1(<данные изъяты>) недостающей пожарной техникой, оборудованием, инвентарем, средствами связи, оснасткой и вспомогательными материалами, транспортные и самоходные средства противопожарным вооружением, исходя из нормативов Приложения 2 п.1 раздела 4 Положения о пожарно-химических станциях, утвержденных приказом Рослесхоза от 19.12.1997 №167,
 
    -организовать ремонт автотехники и самоходных средств, размещенных на всех ЛПФ-11 и ЛПФ-2 <адрес> района согласно подаваемых заявок, обеспечив их исправность в течение всего пожароопасного периода 2013,
 
    -обеспечить <адрес> ЛПФ-2 тралом для возможности эксплуатации бульдозера <данные изъяты>.
 
    Решение суда обратить к немедленному исполнению.
 
    Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, через Ингодинский районный суд г. Читы.
 
    Судья Колосова Л.Н.