Решение от 09 апреля 2014 года №2-1193/2014г.

    Дело № 2-1193/2014 г.
 
    РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    09 апреля 2014 г.                           г. Саратов
 
    Кировский районный суд г. Саратова в составе:
 
    председательствующего судьи Кочеткова Д.И.,
 
    при секретаре Хвастуновой И.Ю.,
 
    с участием помощника прокурора Саратовского района Саратовской области Рогожина А.Н.,
 
    представителя ответчика – Министерства социального развития Саратовской области – Евсеевой М.Л.,
 
    представителя ответчика - Государственного автономного учреждения Саратовской области «Центр социальной защиты населения Саратовского района» - Напольских Е.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Саратовского района Саратовской области в интересах Горохова АВ к министерству социального развития Саратовской области, Государственному автономному учреждению Саратовской области «Центр социальной защиты населения Саратовского района», третьи лица - Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации, Министерство финансов Российской федерации в лице Управления Федерального казначейства по Саратовской области, об обязании обеспечить путевкой на санаторно-курортное лечение за 2012 год,
 
установил:
 
    прокурор Саратовского района Саратовской области в интересах Горохова А.В. обратился в суд с исковым заявлением к министерству социального развития Саратовской области, Государственному автономному учреждению Саратовской области «Центр социальной защиты населения Саратовского района», третьи лица - Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации, Министерство финансов Российской федерации в лице Управления Федерального казначейства по Саратовской области, об обязании предоставить Горохову А.В. путевку на санаторно-курортное лечение за 2012 год в срок до ДД.ММ.ГГГГ год. Свои требования обосновал тем, что в ходе проведенной прокурорской проверки было установлено, что Горохов А.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р., является инвалидом <данные изъяты>, проживает по адресу: <адрес>, р.<адрес>. С целью использования своего права на получение санаторно-курортного лечения, Горохов А.В. ДД.ММ.ГГГГ обратился в ГАУ СО «Центр социальной защиты населения Саратовского района» с соответствующим заявлением о предоставлении ему санаторно-куротной путевки за 2012 год. Однако, истец, несмотря на подачу заявления, не был обеспечен санаторно-курортной путевкой за 2012 год по настоящее время. Данные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд за защитой нарушенного права.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Саратовского района Саратовской области Рогожин А.Н. исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.
 
    В судебное заседание истец Горохов А.В. не явился, извещен о месте и времени слушания дела.
 
    В судебном заседании представитель ответчика - Министерства социального развития Саратовской области – Евсеева М.Л. исковые требования не признала, пояснив суду, что министерство социального развития Саратовской области осуществляет организацию приобретения санаторно-курортных путевок в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом о бюджете на каждый финансовый год, недостаточность которых для удовлетворения заявок всех граждан, имеющих право на предоставление санаторно-курортной путевки, не может быть поставлена в вину ответчику. К тому же, обращение гражданина в 2012 году влечет обеспечение его путевкой только в 2013 году, из заложенных на эти цели денежных средств.
 
    В судебном заседании представитель Государственного автономного учреждения Саратовской области «Центр социальной защиты населения Саратовского района» Напольских Е.В. исковые требования не признала, просила в удовлетворении исковых требований отказать, пояснив, что ими ежегодно направляются заявки на предоставление санаторно-курортных путевок в Министерство социального развития Саратовской области..
 
    В судебное заседание представители Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, Министерства финансов Российской федерации в лице Управления Федерального казначейства по Саратовской области, не явились, представили суду письменные заявления, в которых просили рассмотреть дело в их отсутствие, и письменные пояснения, которые приобщены к материалам дела.
 
    Суд, выслушав объяснения явившихся сторон, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Как установлено судом, подтверждено материалами дела и не оспаривалось сторонами в судебном заседании, Горохов А.В. в настоящее время является инвалидом <данные изъяты> и имеет право на предоставление путевки на санаторно-курортное лечение, что подтверждается справкой серии № № от ДД.ММ.ГГГГ Горохов А.В. имеет право на предоставление путевки на санаторно-курортное лечение с 2010 года, в том числе, имел право и в 2012 году.
 
    Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» предусмотрены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе, инвалиды. Пунктом 1 части 1 статьи 6.2 данного Федерального закона в состав предоставляемого гражданам набора социальных услуг включено предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании.
 
    В части 2 данной статьи указано, что перечень санаторно-курортных учреждений, в которые предоставляются путевки в соответствии с пунктом 1.1 части 1 настоящей статьи, утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития.
 
    В ст. 6.3 Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ предусмотрено, что учет права граждан на получение социальных услуг, указанных в статье 6.2 настоящего Федерального закона, осуществляется по месту жительства гражданина с даты установления ему в соответствии с законодательством Российской Федерации ежемесячной денежной выплаты.
 
    Периодом предоставления гражданам социальных услуг в соответствии с настоящей главой является календарный год.
 
    В случае, если гражданин в течение календарного года приобрел право на получение социальных услуг в соответствии с настоящей главой, периодом предоставления ему социальных услуг является период с даты приобретения гражданином права на получение социальных услуг до 31 декабря текущего года.
 
    В случае, если гражданин в течение календарного года утратил право на получение социальных услуг в соответствии с настоящей главой, периодом предоставления ему социальных услуг является период с 1 января до даты утраты гражданином права на получение социальных услуг.
 
    Гражданин, имеющий право на получение социальных услуг в соответствии с настоящим Федеральным законом, может отказаться от их получения, обратившись с заявлением в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, осуществляющий ему ежемесячную денежную выплату.
 
    Допускается отказ от получения набора социальных услуг полностью, отказ от получения одной из социальных услуг, предусмотренных пунктами 1, 1.1. и 2 части 1 статьи 6.2 настоящего Федерального закона, и отказ от получения двух любых социальных услуг, предусмотренных пунктами 1, 1.1 и 2 части 1 статьи 6.2 настоящего Федерального закона (ч. 3).
 
    В соответствии с пунктами 3.1, 3.6 - 3.9 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ (далее по тексту Порядка) обеспечение санаторно-курортным лечением осуществляется путем предоставления гражданам при наличии медицинских показаний санаторно-курортных путевок в санаторно-курортные организации, расположенные на территории Российской Федерации и включенные в Перечень, который утверждается Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации. Граждане при наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний для санаторно-курортного лечения получают в лечебно-профилактическом учреждении по месту жительства справку для получения путевки по форме №/у-04, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №.
 
    При наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в территориальные органы Фонда страхования Российской Федерации или органы социальной защиты населения, с которыми территориальный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение, по месту жительства до 01 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в территориальные органы Фонда, а также в уполномоченный орган. Территориальные органы Фонда и органы социальной защиты населения, а также уполномоченные органы не позднее 10 дней с момента поступления заявления о предоставлении санаторно-курортной путевки и справки для получения путевки сообщают гражданину о регистрации его заявления с указанием даты регистрации и регистрационного номера. Территориальные органы Фонда и органы социальной защиты населения по месту жительства, а также уполномоченные органы заблаговременно, не позднее, чем за 18 дней (для детей-инвалидов, инвалидов с заболеваниями и последствиями травм спинного и головного мозга - за 21 день) до даты заезда в санаторно-курортное учреждение, выдают гражданам санаторно-курортные путевки в соответствии с их заявлениями и справками для их получения.
 
    Пунктом 3.3 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 328 предусмотрено, что путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются Фондом социального страхования Российской Федерации.
 
    В соответствии с п. 4 Правил оказания государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, утвержденных постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П (далее по тексту - Правил), оказание государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда осуществляется Министерством социального развития области через его подведомственные учреждения социальной поддержки населения в виде предоставления санаторно- курортных путевок.
 
    Согласно п. 9 Правил оказания государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, утвержденных постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П, ГУ КСПН обобщает и направляет в министерство ежегодные заявки на предоставление путевок, в соответствии с количеством граждан, вставших на учет, и профилем заболевания.
 
    В соответствии с пунктом 10 указанных Правил на основании разнарядки министерства ответственные лица Управления социальной поддержки населения, по доверенности, получают в министерстве путевки в санатории, отобранные министерством в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
 
    Минздравсоцразвития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 256 издан приказ «О Порядке медицинского отбора и направления больных на санаторно-курортное лечение». Порядок определяет основные принципы медицинского отбора и направления больных на санаторно-курортное лечение.
 
    Медицинский отбор и направление больных, нуждающихся в санаторно- курортном лечении (за исключением граждан, указанных в абзаце втором настоящего пункта), осуществляют лечащий врач и заведующий отделением, а там, где нет заведующего отделением, главный врач (заместитель главного врача) лечебно- профилактического учреждения (амбулаторно-поликлинического учреждения (по месту жительства) или медико-санитарной части (по месту работы, учебы) больного при направлении его на профилактическое санаторно-курортное лечение и больничного учреждения при направлении больного на долечивание).
 
    Медицинский отбор и направление на санаторно-курортное лечение граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, осуществляют лечащий врач и врачебная комиссия лечебно - профилактического учреждения по месту жительства.
 
    Лечащий врач определяет медицинские показания для санаторно-курортного лечения и отсутствие противопоказаний для его осуществления, в первую очередь для применения природных климатических факторов, на основании анализа объективного состояния больного, результатов предшествующего лечения (амбулаторного, стационарного), данных лабораторных, функциональных, рентгенологических и других исследований (п. 1.1., п. 1.2., п. 1.3).
 
    В силу ст. 23 Правил финансовое обеспечение расходов, предусмотренных настоящими Правилами, за исключением компенсации расходов на проезд междугородным транспортом к месту лечения и обратно и расходов по оформлению и приобретению билетов на поезд к месту лечения и обратно, осуществляется за счет субвенции, поступившей из федерального бюджета на исполнение переданных полномочий.
 
    Как установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ Горохов А.В. обратился в государственное учреждение «Центр социальной защиты населения Саратовского района» с заявлением о выделении ему в порядке очередности путёвки в санаторий в 2012 году с приложением справки для получения путевки формы № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.8). Также судом установлено, что в 2012 году, то есть в спорный период, ответчиком не предлагалась истцу путевка на санаторно-курортное лечение, из-за отсутствия финансирования.
 
    Данные обстоятельства не оспаривались в судебном заседании представителем ответчика Евсеевой М.Л., которая суду пояснила, что ответчик предоставляет путевки в пределах бюджетных ассигнований, а на всех лиц, имеющих право на получение санаторно-курортных путевок, государство денег Министерству в достаточном количестве не выделяет. В этой связи Министерство социального развития Саратовской области не имеет возможности обеспечить санаторно-курортными путевками всех желающих. По этой же причине не была предоставлена путевка истцу за 2012 год.
 
    Распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № – р утверждено соглашение между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и <адрес> о передаче <адрес> осуществления части полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов.
 
    Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ «О социальной защите инвалидов в РФ» предусматривает санаторно-курортное лечение в соответствие с индивидуальной программой реабилитации инвалида.
 
    Согласно ст. 10 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством РФ. Согласно п.3 Федерального перечня реабилитационных мероприятий, утвержденного Распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р, санаторно-курортное лечение входит в перечень реабилитационных мероприятий инвалида.
 
    Кроме того, ст. 11 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» установлено, что индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.
 
    Периодом предоставления гражданам социальных услуг согласно закону является календарный год.
 
    Истец своевременно, ДД.ММ.ГГГГ обратился в государственное учреждение «Центр социальной защиты населения <адрес>» с заявлением о выделении ему в порядке очередности путёвки в санаторий в 2012 году с приложением справки для получения путевки формы № от ДД.ММ.ГГГГ
 
    Таким образом, ответчик обязан был предоставить истцу в 2012 году путевку на санаторно-курортное лечение, что не было сделано ответчиком. Кроме того, в судебном заседании представитель ответчика не оспаривала того обстоятельства, что в 2012 году данная путевка даже не предлагалась ответчиком истцу Горохову А.В. в связи с отсутствием финансирования.
 
    При таких обстоятельствах суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению, поскольку истец по вине ответчика не смог реализовать свое право на санаторно-курортное лечение в 2012 году. Отсутствие финансирования, если такое имело место быть, не освобождает ответчиков от ответственности за допущенное нарушение.
 
    Так, с 2010 г. в соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р <адрес> передана часть полномочий Российской Федерации по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.
 
    Пунктом 22 Правил, утвержденных постановлением <адрес> №-П предусмотрено, что финансовое обеспечение компенсации расходов на проезд междугородным транспортом к месту лечения и обратно, а также расходов по оплате услуг по оформлению и приобретению билетов на проезд к месту лечения и обратно осуществляется за счет средств областного бюджета.
 
    Финансовое обеспечение расходов, за исключением компенсации расходов на проезд междугородным транспортом к месту лечения и обратно и расходов по оплате услуг по оформлению и приобретению билетов на проезд к месту лечения и обратно, осуществляется за счет субвенции, поступившей из федерального бюджета на исполнение переданных полномочий.
 
    Истец своевременно обратился к ответчику с соответствующим заявлением, приложив необходимые медицинские документы о нуждаемости в санаторно-курортном лечении, а потому ему не может быть отказано в предоставлении государственной социальной помощи в виде обеспечения путевкой на санаторно-курортное лечение со ссылкой на недостаточное поступление финансовых средств из федерального бюджета, поскольку установив федеральным законом социальные гарантии по обеспечению инвалидов путевками на санаторно-курортное лечение, Российская Федерация приняла обязанность по возмещению расходов на указанные цели за счет средств федерального бюджета.
 
    Недостаточность финансирования расходов на приобретение санаторно-курортных путевок или его отсутствие при наличии у гражданина права на обеспечение путевкой на санаторно-курортное лечение не являются основаниями для отказа в судебной защите имеющегося у гражданина права.
 
    При этом ответчики не могут быть освобождены от исполнения указанных обязанностей, в том числе, и при истечении календарного года, установленного для предоставления гражданам социальных услугчасть 2 статьи 6.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №178-ФЗ «О государственной социальной помощи», так как указанная норма направлена на определение срока, в пределах которого государство гарантирует гражданину реализацию его прав. Неисполнение государством своих обязанностей не является основанием для лишения гражданина принадлежащего ему права на обеспечение путевкой на санаторно-курортное лечение.
 
    Ссылка представителя ответчика на то, что в соответствии с действующим законодательством обращение гражданина в 2012 году влечет обеспечение его путевкой на санаторно-курортное лечение в 2013 году, из заложенных на эти цели денежных средств, является несостоятельным, поскольку по общему правилу, сформулированному в статье 6.3 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» и принятому в соответствии с данной статьей Порядке, периодом предоставления гражданам социальной услуги в виде санаторно-курортного лечения является календарный год и в случае, если гражданин в течение календарного года приобрел право на получение социальной путевки, периодом предоставления ему социальной услуги является период с даты приобретения гражданином права на получение социальных услуг до 31 декабря текущего года. Положения пункта 9 Правил указанным требованиям закона не противоречат, поскольку предусматривают обязанность учреждений социальной поддержки населения по ежеквартальному направлению дополнительных заявок граждан на предоставление путевок в министерство социального развития области.
 
    Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 56, 194-198 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
        исковые требования прокурора Саратовского района Саратовской области в интересах Горохова АВ к министерству социального развития Саратовской области, Государственному автономному учреждению Саратовской области «Центр социальной защиты населения Саратовского района», об обязании обеспечить Горохова А.В. путевкой на санаторно-курортное лечение за 2012 год – удовлетворить.
 
    Обязать Министерство социального развития Саратовской области и Государственное автономное учреждение Саратовской области «Центр социальной защиты населения Саратовского района» обеспечить Горохова АВ санаторно-курортной путевкой за 2012 год.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Кировский районный суд г. Саратова в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.
 
    Судья: