Дата принятия: 08 июля 2020г.
Номер документа: 2-119/2020
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ
РЕШЕНИЕ
от 8 июля 2020 года Дело N 2-119/2020
от 8 июля 2020 г. N 7.2-119/2020
Судья Верховного Суда Республики Мордовия Филимонов Станислав Иванович при секретаре Киреевой Юлии Андреевне, рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Саранске Республики Мордовия жалобу директора государственного бюджетного учреждения культуры "Государственный театр кукол Республики Мордовия" Е.Я. Романовского на решение судьи Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 14 мая 2020 г.
установил:
постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (далее также - Мордовское УФАС России) от <дата>. директор государственного бюджетного учреждения культуры "Государственный театр кукол Республики Мордовия" (далее также - ГБУК "Государственный театр кукол Республики Мордовия") Е.Я. Романовский признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью второй статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
Решением судьи Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 14 мая 2020 г. вышеуказанное постановление оставлено без изменения, жалоба Е.Я. Романовского без удовлетворения.
Директор ГБУК "Государственный театр кукол Республики Мордовия" Е.Я. Романовский обратился в Верховный Суд Республики Мордовия с жалобой, в которой просит производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения. Признавая факт совершения правонарушения полагает, что допущенное им правонарушение не нарушило существенные права общества и государства, государственный контракт исполнен, каких-либо нарушений прав сторон при его заключении отсутствовали, выполненные работы своевременно оплачены, применение в данном случае меры административного наказания в виде штрафа будет носить неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины, лица, привлеченного к ответственности. Также указывает на оплату административного штрафа по протоколу N 20/01 об административном правонарушении, предусмотренного частью десятой статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В возражениях заместитель прокурора Ленинского района г. Саранска Республики Мордовия А.И. Вельдяев просил оставить решение судьи Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 14 мая 2020 г. без изменения, жалобу Е.Я. Романовского без удовлетворения.
В судебное заседание директор ГБУК "Государственный театр кукол Республики Мордовия" Е.Я. Романовский и его представитель А.Г. Мельников не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не известили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.
Необходимости в допросе в качестве свидетеля руководителя Мордовского УФАС России С.И. Видякина судья верховного суда республики не усматривает.
При таких обстоятельствах и в соответствии с пунктом 4 части второй статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья верховного суда республики считает возможным рассмотрение дела в отсутствие указанных лиц.
Помощник прокурора Ленинского района г. Саранска Республики Мордовия О.А. Портнова полагала, что в удовлетворении жалобы необходимо отказать, оснований для отмены решения по делу об административном правонарушении нет.
Проверив на основании части третьей статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело в полном объеме, судья верховного суда республики приходит к следующему.
В соответствии с частью второй статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.
Согласно части первой статьи 103 Федерального закона от 5 апреля 2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов).
В силу пункта 10 части второй статьи 103 Закона о контрактной системе в реестр контрактов включаются информация об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе информация о стоимости исполненных обязательств (об оплате контракта, отдельного этапа исполнения контракта).
В силу части третьей статьи 103 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части второй настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, прокуратурой Ленинского района г. Саранска Республики Мордовия проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в ходе которой выявлено нарушение требований части третьей статьи 103 Закона о контрактной системе ГБУК "Государственный театр кукол Республики Мордовия" в рамках реализации регионального проекта "Обеспечение качественного нового уровня развития инфраструктуры культуры" ("Культурная среда") национального проекта "Культура".
Данное нарушение выражено в непредставлении в установленный срок до 7 октября 2019 г. включительно в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, актов о приемке выполненных работ (КС-2) от <дата> на <данные изъяты> рубля, на <данные изъяты> рублей, на <данные изъяты> рублей, на <данные изъяты> рублей, на <данные изъяты> рубля, справок о стоимости выполненных работ и затрат (КС-3) от <дата> г. на <данные изъяты> рубля, на <данные изъяты> рубля по государственному контракту от <дата> г. на выполнение работ по капитальному ремонту здания ГБУК "Государственный театр кукол Республики Мордовия". Цена контракта <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек.
Согласно приказу Министерства культуры Республики Мордовия от <дата> г. Е.Я. Романовский являлся директором ГБУК "Государственный театр кукол Республики Мордовия", ответственным за подписание и направление информации об исполнении контрактов (договоров), от имени учреждения на момент совершения административного правонарушения.
Постановлением руководителя Мордовского УФАС России <дата> г. директор ГБУК "Государственный театр кукол Республики Мордовия" Е.Я. Романовский признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью второй статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере двадцать тысяч рублей.
Оставляя постановление должностного лица без изменения, судья районного суда пришел к выводу о доказанности вины директора ГБУК "Государственный театр кукол Республики Мордовия" Е.Я. Романовского в совершении вышеуказанного административного правонарушения, приняв в качестве доказательств: постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от <дата> г., копию государственного контракта от <дата> г., акты о приемке выполненных работ (КС-2) от <дата> г. , , , справки о стоимости выполненных работ и затрат (КС-3) от <дата> г. , и иные материалами дела.
Данный вывод судьи районного суда соответствует обстоятельствам дела и основан на правильном применении закона.
Доводы жалобы заявителя о том, что совершенное административное правонарушение является малозначительным, а назначенное наказание несоразмерно совершенному правонарушению, являются несостоятельными и были предметом рассмотрения в районном суде.
Исходя из признаков объективной стороны правонарушения, предусмотренного частью второй статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, разъяснений, данных в пункте 21 постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", данное правонарушение не может быть признано малозначительным, поскольку существенно нарушает охраняемые общественные правоотношения в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, которые устанавливают единый порядок закупок, в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.
Законодатель, устанавливая за правонарушение, предусмотренное частью второй статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях размер санкции двадцать тысяч рублей, подчеркивает общественную значимость рассматриваемого правонарушения, связанного с нарушением порядка ведения реестров государственных или муниципальных контрактов, заключенных по итогам размещения заказов.
Указание в жалобе на оплату административного штрафа по протоколу об административном правонарушении, предусмотренного частью десятой статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, своевременность выполненных работ, исполнение государственного контракта и отсутствие каких-либо нарушений прав сторон при его заключении, не могут повлечь отмену либо изменение вынесенного по делу решения, поскольку такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, впервые совершенное правонарушение, признание лицом своей вины не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей второй и третьей статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.
Административное наказание назначено директору ГБУК "Государственный театр кукол Республики Мордовия" Е.Я. Романовскому в соответствии с требованиями статьи 4.1 Кодекса, в пределах санкции части второй статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оно является справедливым и соразмерным содеянному. Порядок и срок давности привлечения Е.Я. Романовского к административной ответственности не нарушены.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену вынесенных процессуальных решений в ходе производства по настоящему делу допущено не было.
При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения постановления и судебного решения не усматривается.
Руководствуясь статьями 30.7-30.9, 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья верховного суда республики,
решил:
оставить решение судьи Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 14 мая 2020 г. без изменения, жалобу директора государственного бюджетного учреждения культуры "Государственный театр кукол Республики Мордовия" Е.Я. Романовского без удовлетворения.
Настоящее решение может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Первый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Верховного Суда
Республики Мордовия С.И. Филимонов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
