Решение от 13 марта 2014 года №2-119/2014г.

Дело № 2-119/2014 г. Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
 
    13 марта 2014 года
 
    Бежецкий городской суд Тверской области в составе:
 
    председательствующего судьи Бойцовой Н.А.,
 
    при секретаре судебного заседания Лагусевой С.С.,
 
    с участием истца Ильиной О.В.,
 
    представителя ответчика ГУ – УПФ РФ в Бежецком районе (межрайонное) Тверской области Маяковой С.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Бежецк гражданское дело по иску Ильиной О.В. к ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Бежецком районе (межрайонное) Тверской области об отмене решения ГУ Управления Пенсионного фонда РФ в Бежецком районе (межрайонное) Тверской области об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, включении в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода работы,
 
у с т а н о в и л:
 
    Ильина О.В. обратилась в суд с иском к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ Бежецком районе (межрайонное) Тверской области об отмене решения ГУ Управления Пенсионного фонда РФ в Бежецком районе (межрайонное) Тверской области об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, включении в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода работы. В обоснование заявленных требований указала, что *** она обратилась в ГУ Управление Пенсионного фонда РФ Бежецком районе (межрайонное) Тверской области (далее по тексту - пенсионный фонд, ответчик) с заявлением о назначении ей трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Закона «О трудовых пенсиях в РФ», т.к. имеет такое право в связи с тем, что характер и условия ее работы дают основания для назначения льготной трудовой пенсии, а стаж ее работы по ее подсчетам составляет более 25 лет. В назначении досрочной трудовой пенсии по старости решением пенсионного фонда от *** ей было отказано, т.к. по расчетам ответчика стаж ее работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, составляет 22 года 1 мес. 16 дней, при требуемом специальном стаже 25 лет. При подсчете ее трудовой деятельности периоды работы с *** по *** в качестве воспитателя детского комбината <данные изъяты> не засчитаны в стаж ее работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Не включая период работы воспитателем в детском комбинате РО <данные изъяты> в специальный стаж, пенсионный фонд исходил из того, что «детский комбинат» Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденному постановлением Совета Министров СССР № 1397, Списком профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школе и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденному постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 463, а также Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», не предусмотрен. С данным решением она не согласна, считает, что оно нарушает ее гарантированное Конституцией РФ право на социальное обеспечение. Полагала, что указание работодателем ее должности не в соответствии с действующим в то время пенсионным законодательством не может служить основанием для ограничения ее права на получение пенсионного обеспечения и отказа в досрочном назначении ей пенсии и льготного исчисления стажа в спорный период, т.к. функции воспитателя от наименования учреждения не меняются. Кроме того, постановлением ЦК КПСС и Совмина СССР от 21 мая 1959 г. № 558 «О мерах по дальнейшему развитию детский дошкольных учреждений, улучшению воспитания и медицинского обслуживания детей дошкольного возраста» предусмотрено объединение детских яслей и детских садов в единые дошкольные учреждения, которым дали бытовое название – детские комбинаты. В соответствии с разделом 924003 Общесоюзного классификатора «Отрасли народного хозяйства», утвержденного 01.01.1976 г., к учреждениям дошкольного воспитания относятся детские сады, ясли, ясли-сады (комбинаты), детские площадки. Согласно документов на строительство и эксплуатацию здания детского дошкольного учреждения <данные изъяты> построен данный объект как сад-ясли. Просила отменить решение пенсионного фонда об отказе в установлении ей пенсии от *** г., обязать пенсионный фонд включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, период ее работы с *** по *** в должности воспитателя детского комбината <данные изъяты> и назначить ей трудовую пенсию по старости с момента ее обращения в пенсионный фонд.
 
    В возражениях на исковое заявлении представитель ответчика указывает, что при определении права на пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности органы, осуществляющие пенсионное обеспечение, строго руководствуются Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 г. № 2-П при определении права на пенсию по возрасту в связи с осуществлением педагогической деятельности, органы, осуществляющие пенсионное обеспечение могут применять к периодам работы, имевшим место до 2002 г., «Списки профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» № 340-1, утвержденные постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 463 (за периоды работы до 01.11.1999 г.) и Списки должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и в других учреждениях для детей», утвержденные постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. (за периоды работы с *** по *** г.). Отмечает, если применяются ранее действовавшие Списки и законодательство, то к ним применяются и ранее действовавшие Правила. Для назначении пенсии за выслугу лет в специальный стаж засчитывается педагогическая деятельность (как по основному месту работы, так и по совместительству) только в должностях, предусмотренных Списком, который является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. *** Ильина обратилась в Управление с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Закона № 137. Решение вопроса о досрочном назначении пенсии Ильиной было вынесено на заседание комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан.
 
    В трудовой книжке колхозника Ильиной имеется запись № от *** <данные изъяты> о принятии ее переводом из колхоза «<данные изъяты>» воспитателем в детский комбинат на период декретного отпуска и запись № от *** об увольнении по ст. 31 КЗоТ РСФСР по собственному желанию. В справке уточняющей особый характер работы, выданной <данные изъяты>» с *** указано, что Ильина работала полный рабочий день с *** по *** в должности воспитателя детского сада на полную ставку. Периодов простоев, отпусков без сохранения заработной платы, курсов, учебных отпусков и т.п. не имела, в отпуске по уходу за ребенком не находилась. Согласно акту от *** документальной проверки факта работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, по первичным документам <данные изъяты> (<данные изъяты>»), которые сданы на хранение в архивный отдел администрации <адрес>, имеются приказы: от *** № о принятии Ильиной воспитателем в детский комбинат с *** в порядке перевода из д/с колхоза «<данные изъяты>» на период декретного отпуска и от *** № об увольнении воспитателя д.комбината Ильиной *** по ст. 31 КЗоТ РСФСР по собственному желанию. В личной карточке формы Т-2 имеются записи: *** – д/к воспитатель, *** – уволена по ст. 31 КЗоТ РСФСР. В лицевых счетах и ведомостях по начислению заработной платы Ильина значится в 1983 г. воспитателем, в *** должность не указана. Номера и даты приказов о приеме на работу и увольнении совпадают с указанными в трудовой книжке Ильиной и в справке, уточняющей особый характер работы. Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденному постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397, действовавшим до 01.10.1993 г., в наименовании учреждений и организаций предусмотрены детские сады и объединенные ясли-сады. Детский комбинат названным Перечнем не предусмотрен. В соответствии со Списком № 463 в разделе «Наименование учреждений» предусмотрены «Детские дошкольные учреждения всех типов (детские сады, сады-ясли, детские ясли)», детский комбинат Списком не предусмотрен. Согласно Списка № 781 в разделе «Наименование учреждений» в п. 1.8. «Дошкольные образовательные учреждения» значатся детские сады всех наименований, ясли-сад (сад-ясли). Детский комбинат Списком № 781 не предусмотрен.
 
    Комиссией по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан в стаж работы Ильиной, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не засчитан период работы с *** по *** в детском комбинате. Таким образом, на *** (дата обращения за назначением пенсии) стаж работы Ильиной составил 22 года 1 месяц 16 дней, при требуемом 25 лет. На основании изложенного, просил исковые требования Ильиной оставить без удовлетворения.
 
    В судебном заседании истец Ильина О.В. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, уточнив дату, с которой она просит обязать пенсионный фонд назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости – *** (день обращения с заявлением о назначении пенсии). Дополнительно пояснила, что в спорный период она работала воспитателем в детском комбинате <данные изъяты>: проводила занятия с детьми, экскурсии, физкультурные минутки, т.п., иными словами, она занималась педагогической деятельностью. В *** она вернулась работать в тот же детский комбинат <данные изъяты>, только он уже именовался иначе – детский сад-ясли № №, был передан на баланс ГОРОНО. В период с *** г. по ***. в детском комбинате <данные изъяты> было 4 группы: ясельная, первая младшая, средняя и подготовительная. Детский комбинат посещали дети от полутора до семи лет. Она была воспитателем в группе детей с возрастом 3-4 лет. Полагала, что пенсионный фонд незаконно отказал ей в досрочном назначении трудовой пенсии по старости.
 
    Представитель ответчика – ГУ УПФ РФ в Бежецком районе (межрайонное) Тверской области Маякова С.Н. возражала против удовлетворения заявленных требований, поддержала доводы, изложенные в возражениях на иск. Дополнительно сообщила, что пенсионный фонд является правоприменительным органом. Учитывая, что «детские комбинаты» не поименованы среди дошкольных образовательных учреждений ни в одном из Списков, то у пенсионного фонда отсутствовали законные основания для включения спорного периода работы Ильиной О.В. в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Спорный период Ильиной составляет 2 года 10 месяцев 20 дней.
 
    Выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, а также материалы пенсионного дела Ильиной О.В., суд приходит к следующим выводам.
 
    Дипломом № (л.д.24 пенсионного дела) подтверждается, что Ильина О.В. в *** окончила <адрес> педагогическое училище по специальности «воспитание в дошкольных учреждениях», присвоена квалификация «воспитатель в дошкольных учреждениях».
 
    Трудовой книжкой РОС № (л.д.7-10) подтверждается трудовая деятельность Ильиной О.В..
 
    Из пенсионного дела Ильиной О.В. следует, что она *** обратилась в пенсионный фонд с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости (л.д.4-7 пенсионного дела).
 
    Решением ГУ-УПФ Р в Бежецком районе (межрайонное) Тверской области от *** (л.д.13) Ильиной О.В. в досрочном назначении трудовой пенсии по старости на основании подп. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» отказано, как не имеющей требуемого стажа на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение пенсии – 25 лет.
 
    Согласно протоколу заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от *** № (л.д.11-12) не засчитан в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, период работы Ильиной О.В. в должности воспитателя в детском комбинате <данные изъяты> с *** по ***
 
    В соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
 
    Согласно подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
 
    Исходя из положений п. 2 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
 
    Вместе с этим суд, учитывая разъяснения, данные Конституционным Судом РФ в Постановлении от 29.01.2004 г. № 2-П, считает необходимым применить при разрешении заявленных требований законодательство, действующее в спорные периоды.
 
    В период работы истца в детском комбинате действовали Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. N 1397, которым были поименованы детские сады и объединенные ясли-сады.
 
    Согласно Постановлению ЦК КПСС и Совмина СССР от 21.05.1959 г. № 558 «О мерах по дальнейшему развитию детских дошкольных учреждений, улучшению воспитания и медицинского обслуживания детей дошкольного возраста» было проведено объединение детских яслей и детских садов в единые дошкольные учреждения, которым дали бытовое название – детские комбинаты. Независимо от ведомственной принадлежности созданные детские комбинаты регистрировались в районном отделе народного образования с присвоением порядкового номера детского дошкольного учреждения и наделялись правами юридического лица.
 
    Разделом 92400 3 Общесоюзного классификатора "Отрасли народного хозяйства", утвержденного 01.01.1976 г. Госкомстатом СССР, Госпланом СССР, Госстандартом СССР и действовавшего до 01.01.2003 г. (утратил силу в соответствии с Постановлением Госстандарта РФ от 06.11.2001 г. N 454-ст), к учреждениям дошкольного воспитания были отнесены детские сады, ясли, ясли-сады (комбинаты), детские площадки.
 
    В трудовой книжке истца имеется запись за № №, где указано, что *** она принята переводом из колхоза «<данные изъяты>» воспитателем в детский комбинат на период декретного отпуска. Уволена *** по ст. 31 КЗоТ РСФСР по собственному желанию (л.д. 7-8).
 
    Согласно справке <данные изъяты> (л.д.29 пенсионного дела) Ильина О.В. полный рабочий день на полную ставку работала с *** по *** в должности воспитателя детского сада, простоев, отпусков без сохранения заработной платы не имеется.
 
    Как следует из справки <данные изъяты> (л.д.30 пенсионного дела), данное юридическое лицо создано путем реорганизации РО «<данные изъяты>).
 
    Актом камеральной проверки от *** г.(л.д.33 пенсионного дела) подтверждается, что в группе оценки пенсионных прав застрахованных лиц УПФ Р в <адрес> (межрайонное) <адрес> имеется «наблюдательное дело» <данные изъяты> которое содержит в том числе: ксерокопию технического паспорта на здание «<данные изъяты>» по <адрес> (составлен по состоянию на *** г.); ксерокопию техно-рабочего проекта № детские ясли-сад на 90 мест в <адрес>; ксерокопию сводной сметы к договору № на проектные и изыскательские работы на расширение д/сада-яслей в <адрес>; ксерокопию инвентаризационной ведомости земельных участков, занимаемых ремонтно-техническим предприятием. В разделе «Детские дошкольные учреждения» значится детский сад-ясли, <адрес>; ксерокопию Распоряжения Главы администрации <адрес> и <адрес> от *** № о передаче яслей-сада с баланса ремонтно-технического предприятия агропромышленного объединения «<адрес>» на баланс городского отдела народного образования с *** и присвоении яслям-саду порядкового номера 11.
 
    Согласно пояснениям представителя ответчика данный акт составлен в отношении одного и того же детского дошкольного учреждения. Детский комбинат, работа в котором не засчитана Ильиной в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, находится в <адрес>, расположен на углу пересечения <адрес>.
 
    Анализируя имеющиеся в материалах дела документы, суд приходит к выводу, что наименование «детский комбинат» является бытовым названием объединенного детского дошкольного учреждения, соединившего в себе два детских учреждения – детский сад и детские ясли, выполняющего те же функции и задачи, что и ясли-сад. Изложенное стороной ответчика не опровергнуто, доказательств обратного не представлено.
 
    Факт работы истца в спорный период в должности воспитателя, а также осуществление Ильиной педагогической деятельности ответчиком не оспаривалось, подтверждается трудовой книжкой, справкой, уточняющий особый характер работы, актом проверки пенсионного фонда, а также справкой <данные изъяты> (пенсионное дело), согласно которой Ильина за период с *** по ***. получала заработную плату в размере от 85 руб. до 113 руб. 28 коп. А в соответствии с приложением № 8 к постановлению КПСС Совета Министров СССР и ВЦСПС от 13.07.1972 г. № 522 «Ставки заработной платы педагогических работников детских садов, яслей-садов, яслей и домов ребенка» месячная ставка заработной платы воспитателя, имеющего среднее специальное образование, при стаже педагогической работы до 5 лет составляла 85 руб.
 
    Кроме того, как следует из пояснений истца, в детском комбинате <данные изъяты> было 4 группы: ясельная, первая младшая, средняя и подготовительная. Детский комбинат посещали дети от полутора до семи лет. Она была воспитателем в группе детей с возрастом 3-4 лет, занималась педагогической деятельностью. Изложенное стороной ответчика не оспорено, доказательств обратного суду не представлено.
 
    При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что детский комбинат <данные изъяты> (<данные изъяты>) выполнял функции яслей-сада, осуществлял свою деятельность согласно «Программе воспитания в детском саду», утвержденной Министром просвещения РСФСР от 18.07.1968 г., главная цель детского комбината – обеспечение всестороннего развития, воспитания и обучения детей дошкольного возраста разных возрастных групп. Доказательств, опровергающих данные выводы, материалы дела не содержат. Кроме того, суд принимает во внимание, что согласно раздела 924003 Общесоюзного классификатора «Отрасли народного хозяйства», утвержденного 01.01.1976 года, к учреждениям дошкольного воспитания относятся детские сады, ясли, ясли-сады (комбинаты), детские площадки.
 
    В связи с тем, что в Списках должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 в п. 1.8 поименованы дошкольные образовательные учреждения: детские сады всех наименований; центр развития ребенка - детский сад; ясли-сад (сад-ясли); детские ясли, суд приходит к выводу о включении в стаж, дающий право для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, периода работы Ильиной О.В. с *** по ***
 
    Оспариваемый период составляет 2 года 10 месяцев 20 дней.
 
    Согласно п. 1 ст. 19 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия (часть трудовой пенсии по старости) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии по старости), за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4 и 4.1 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии по старости).
 
    На день обращения Ильиной О.В. в пенсионный фонд с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии, т.е. на *** г., специальный стаж работы истца, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», с учетом включенного судом спорного периода, составил 25 лет 06 дней, что более 25 лет.
 
    Изложенное, позволяет суду принять решение о досрочном назначении истцу трудовой пенсии по старости со дня обращения за ее назначением, а именно с ***
 
    При таких обстоятельствах решение ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Бежецком районе (межрайонное) Тверской области от *** об отказе Ильиной О.В. в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», как не имеющей требуемого стажа 25 лет, нельзя признать законным и обоснованным, суд находит его подлежащим отмене.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л:
 
    исковые требования Ильиной О.В. к ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Бежецком районе (межрайонное) Тверской области об отмене решения ГУ Управления Пенсионного фонда РФ в Бежецком районе (межрайонное) Тверской области об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, включении в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода работы удовлетворить.
 
    Отменить решение ГУ Управления Пенсионного фонда РФ в Бежецком районе (межрайонное) Тверской области об отказе в установлении пенсии Ильиной О.В. от ***
 
    Обязать ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Бежецком районе (межрайонное) Тверской области включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» период работы Ильиной О.В. с *** по *** в должности воспитателя детского комбината <данные изъяты> и назначить Ильиной О.В. трудовую пенсию по старости в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с ***
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Тверской областной суд с подачей жалобы через Бежецкий городской суд.
 
    Решение в окончательной форме принято 13 марта 2014 года.
 
    Председательствующий