Дата принятия: 02 апреля 2014г.
Номер документа: 2-119/2014
К делу № 2 -119/2014
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
02 апреля 2014 г. Белоглинский районный суд
Краснодарского края в составе:
председательствующего Парфеновой И.Н.
при секретаре Хорольской Г.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Белоглинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Белоглинский район и МБДОУ № 5 об устранении нарушений законодательства об охране жизни и здоровья воспитанников ОУ,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Белоглинского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Белоглинский район и МБДОУ № 5 об устранении нарушений законодательства об охране жизни и здоровья воспитанников образовательных учреждений.
Исковые требования мотивированы тем, что в соответствии со ст. 32 закона РФ от 10.07.92 № 3266-1 «Об образовании» образовательное учреждение несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.
Статьей 2 ФЗ от 06.03.06 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» основными принципами противодействия терроризму являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет мер предупреждения терроризма; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.
В соответствии со ст. 14 ФЗ от 21.12.94 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» организации обязаны планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях; обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять обучение работников организаций способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях; создавать и поддерживать в
постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях.
Согласно Типовой инструкции по организации защиты образовательных учреждений на территории Краснодарского края от террористических угроз и иных посягательств экстремистского характера виды, система и порядок охраны объектов регулируются, в том числе, законом РФ от 11.03.92 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 2487-1), «Руководящим документом 78.36.003-2002. Инженерно-техническая укрепленность. Технические средства охраны. Требования и нормы проектирования по защите объектов от преступных посягательств», утвержденным МВД РФ 06.11.2002 (далее – Руководящий документ).
В соответствии со ст. 11 закона № 2487-1 оказание услуг по защите жизни и здоровья граждан; охране объектов и (или) имущества; обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов на объектах разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, выданную органами внутренних дел. Согласно ст.11.1 закона № 2487-1 право на приобретение статуса частного охранника предоставляется гражданам, прошедшим профессиональную подготовку и сдавшим квалификационный экзамен, и подтверждается удостоверением частного охранника.
В результате проверки в МБДОУ «Детский сад № 5 Белоглинского района» выявлены нарушения вышеуказанных требований закона:
- договор со специализированной организацией на охрану здания учреждения и прилегающей территории, а также организацию надлежащим образом контрольно-пропускного режима не заключен;
- надлежащим образом не функционирует стационарная кнопка тревожной сигнализации. Не обеспечено размещение тревожной кнопки на посту охраны с обязательным выводом сигнала на ПЦО и/или в дежурную часть органов внутренних дел, а также хранение переносных радиоуправляемых брелоков у руководителя объекта, сотрудников охраны;
- система видеонаблюдения с обзором периметра объекта, пожарных выходов, выездов не установлена;
- система оповещения о внештатных ситуациях с трансляцией речевой информации о характере опасности, необходимости и путях эвакуации, других действиях, направленных на обеспечение безопасности не установлена.
Необходимость выполнения указанных мероприятий также регулируется требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства.
В соответствии с ч.1 ст. 28 ФЗ от 30.03.99 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее –
Закон № 52-ФЗ) в образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, выполняться требования санитарного законодательства.
Согласно п. 5.39 СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения», утвержденного приказом Минрегиона России от 01.09.09 г. № 390 (далее – СниП) для комплексной безопасности и антитеррористической защищённости учреждений образования и их учащихся требуется предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализаций и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или ситуационные центры «Службы 112».
МБДОУ № 5 является бюджетным дошкольным образовательным учреждением, а собственником имущества МБДОУ № 5 является администрация МО Белоглинский район.
Источником формирования имущества образовательного учреждения, в том числе финансовых средств, являются бюджетные средства.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 31 закона РФ «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.
Федеральной программой развития образования, утвержденной ФЗ от 10.04.00 г. № 51-ФЗ, предусмотрено осуществление системы мер по обеспечению охраны жизни и здоровья детей. К числу исполнителей данных мер отнесены органы местного самоуправления.
Следовательно, исходя из вышеуказанных положений закона, администрация МО Белоглинский район и МБДОУ № 2 обязаны принимать участие в проведении мероприятий по обеспечению безопасности жизни и здоровья воспитанников и работников образовательного учреждения.
В нарушение указанных требований закона администрацией МО Белоглинский район и МБДОУ № 5 не обеспечена надлежащая антитеррористическая укрепленность объекта.
Отсутствие системы видеонаблюдения не позволяет в полной мере обеспечивать контроль за территорией учреждения, передавать информацию о состоянии охраняемых зон, помещений, периметра и территории объекта в помещение охраны.
Возможность случайного прохода людей, въезда транспорта, проникновения на охраняемую территорию объекта создает реальную угрозу совершения террористических действий.
Отсутствие надлежащим образом функционирующей стационарной кнопки тревожной сигнализации исключает возможность оперативной передачи сообщения о противоправных действиях.
Отсутствие системы оповещения о внештатных ситуациях исключает возможность оперативного информирования о возникшей или приближающейся внештатной ситуации (аварии, пожаре, стихийном бедствии, нападении, террористическом акте) и координации действий.
Вышеизложенные нарушения и упущения не способствуют соблюдению требований законодательства о противодействии терроризму, основных принципов о приоритете мер профилактики терроризма, защите прав и свобод человека и гражданина.
В судебном заседании помощник прокурора Белоглинского района Присяжнюк А.И. поддержал требования иска и просил удовлетворить его в полном объеме.
Представитель МО Белоглинский район Белявский А.В. требования иска не признал и пояснил, что отмеченные нарушения имеют место, но не могут быть устранены в связи с отсутствием финансирования.
Представитель МБДОУ № 5 Постельная Г.В. требования иска признала частично и пояснила, что не признает требования иска в части не функционирующей надлежащим образом стационарной кнопки тревожной сигнализации.
Стационарная кнопка тревожной сигнализации действительно размещена не на посту охраны, но в доступном месте с правом доступа заведующей учреждением, старшего воспитателя, вахтера и завхоза. Сигнал кнопки выведен в дежурную часть ОМВД по Белоглинскому району, переносные радиоуправляемые брелоки уже заказаны и будут приобретены в ближайшее время.
С остальными нарушениями согласна, но они не могут быть устранены в связи с необходимостью значительных финансовых вложений.
Выслушав стороны и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований. По следующим основаниям.
В судебном заседании установлено и не оспаривалось представителями ответчиков, что имеют место нарушения действующего законодательства об охране жизни и здоровья воспитанников образовательных учреждений, а также нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
В частности, не заключен договор со специализированной организацией на охрану здания учреждения и прилегающей территории, а также организацию надлежащим образом контрольно-пропускного режима; не установлена система видеонаблюдения с обзором периметра объекта, пожарных выходов, выездов; не установлена система оповещения о внештатных ситуациях с
трансляцией речевой информации о характере опасности, необходимости и путях эвакуации, других действиях, направленных на обеспечение безопасности.
В тоже время в судебном заседании установлено, что требования об установке стационарной кнопки тревожной сигнализации выполнены.
Тот факт, что тревожная кнопка установлена не на посту охраны, по мнению суда, не имеет решающего значения, поскольку кнопка находится доступном месте не только для охранника, но и для других лиц, на которых возложена обязанность по обеспечению безопасности лиц, находящихся в образовательном учреждении. Сигнал кнопки выведен в дежурную часть ОМВД по Белоглинскому району, переносные радиоуправляемые брелоки уже заказаны, поэтому в этой части суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.
Доводы представителей ответчиков об отсутствии финансирования для устранения выявленных нарушений действующего законодательства не могут быть приняты судом во внимание, поскольку имеющиеся нарушения создают реальную угрозу совершения террористических действий, не способствуют соблюдению требований законодательства о противодействии терроризму, основных принципов о приоритете мер профилактики терроризма, об охране жизни и здоровья воспитанников и работников образовательных учреждений.
Руководствуясь ст. ст.194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Исковое заявление прокурора Белоглинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Белоглинский район и МБДОУ № 5 удовлетворить частично.
Обязать администрацию МО Белоглинский район и МБДОУ № 5 устранить допущенные нарушения:
- заключить договор со специализированной организацией на охрану здания учреждения и прилегающей территории;
- установить систему видеонаблюдения с обзором периметра объекта, пожарных выходов и выездов;
- установить систему оповещения о внештатных ситуациях с трансляцией речевой информации о характере опасности, необходимости и путях эвакуации, других действиях, направленных на обеспечение безопасности.
В остальной части иска отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Краснодарского краевого суда через Белоглинский районный суд в течение месяца.
Председательствующий
