Решение от 21 мая 2014 года №2-119/2014

                                                             Р Е Ш Е Н И Е
 
                                             Именем Российской Федерации
 
 
    21 мая 2014 года.                                                                                                 р.п.Воротынец.
 
        Воротынский районный суд Нижегородской области в составе:
 
    председательствующего судьи Гурьевой Е.В.,
 
    при секретаре Кружковой И.С.,
 
    с участием истца Соловьевой М.Е., представителя ответчика ГКУ «УСЗН Воротынского района» Шаровой Е.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-119/2014 по исковому заявлению
 
                                                                                     Соловьевой М.Е. к Государственному казенному учреждению Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Воротынского района» о признании права на получение мер социальной поддержки,
 
                                                          У С Т А Н О В И Л :
 
    Соловьева М.Е. обратилась в Воротынский районный суд Нижегородской области с исковым заявлением к Государственному казенному учреждению Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Воротынского района» (далее по тексту ГКУ НО «УСЗН Воротынского района») о признании права на получение мер социальной поддержки, указав, что ДД.ММ.ГГГГ она была принята на должность специалиста 1 категории сектора контроля реализации мер социальной поддержки ГКУ НО «УСЗН Воротынского района», со ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность специалиста 1 категории отдела контроля реализации мер социальной поддержки того же учреждения. В п.26 Перечня должностей, дающих право на возмещение расходов по оплате жилья, отопления и освещения, утвержденного Постановлением Правительства Нижегородской области № 278 от 20 декабря 2004 года «О порядке реализации Закона Нижегородской области № 134-З от 29 ноября 2004 года» указана должность « специалист 1,2 категории по предоставлению мер социальной поддержки». Её должностные обязанности и обязанности «специалиста 1,2 категории по предоставлению мер социальной поддержки» одинаковые. Она занимается оформлением документов по назначению и выплате мер социальной поддержки, осуществляет прием граждан, контроль за предоставлением мер социальной поддержки (правильности оформления, назначения и выплаты социальных пособий, субсидий, компенсаций); координирует работу сектора по предоставлению мер социальной поддержки, то есть занимается предоставлением мер социальной поддержки гражданам района. Она считает, что в связи с занимаемой должностью имеет право на меры социальной поддержки в виде возмещения расходов по оплате жилья, отопления, освещения, так как работает в государственном учреждении социального обслуживания населения, имеет высшее образование, проживает в р.п.Воротынец, её работа непосредственно направлена на предоставление мер социальной поддержки гражданам Воротынского района. Просит признать за ней право на социальную поддержку в виде получения возмещения расходов по оплате жилья, отопления и освещения в соответствии с Законом Нижегородской области № 134-З от 29.11.2004г «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилья, отопления и освещения» со ДД.ММ.ГГГГ.
 
         В судебном заседании истец Соловьева М.Е. поддержала заявленные требования, пояснив, что в органах социальной защиты населения она работает с 1997 года. ДД.ММ.ГГГГ она была освобождена от должности гражданской службы в связи с ликвидацией территориального органа Министерства социальной политики Нижегородской области (УСЗН Воротынского района) и ДД.ММ.ГГГГ принята на должность специалиста 1 категории сектора контроля реализации мер социальной поддержки в ГКУ НО «УСЗН Воротынского района». ДД.ММ.ГГГГ её перевели на должность специалиста 1 категории отдела контроля реализации мер социальной поддержки ГКУ НО «УСЗН Воротынского района». При поступлении на работу в ГКУ «УСЗН Воротынского района» она обращалась в устном порядке с заявлением о назначении ей мер социальной поддержки в виде возмещения расходов на ЖКУ, но ей было отказано в этом, в связи с тем, она не имеет право на данную выплату, так как занимаемая должность не соответствует перечню должностей, утвержденных Постановлением Правительства и дающих право на получение такой выплаты, а также отсутствует финансирование для этих целей. Она не согласна с этим, поскольку её должностные обязанности непосредственно связаны с предоставлением гражданам мер социальной поддержки, так как занимается назначением пособий, оформлением документов и дел по назначенным пособиям, рассматривает устные и письменные обращения граждан, контролирует назначение и выплату мер социальной поддержки. По профессии она экономист, имеет высшее экономическое образование, проживает в рабочем поселке.
 
        Представитель ответчика ГКУ НО «УСЗН Воротынского района» Шарова Е.А. исковые требования Соловьевой М.Е. признала, пояснив, что истец работает в ГКУ НО «УСЗН Воротынского района» с ДД.ММ.ГГГГ. Со ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время она занимает должность специалиста 1 категории отдела контроля реализации мер социальной поддержки. В июле 2012 года истец обращалась в устной форме в УСЗН по вопросу предоставления ей возмещения на оплату расходов по ЖКУ. В устной форме ей было отказано в этом на основании письма Министерства социальной политики Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ, в котором даны разъяснения, что занимаемая истцом должность не предусмотрена Перечнем должностей, утвержденных Постановлением Правительства Нижегородской области. Истец имеет высшее экономической образование, что соответствует их профилю, проживает в рабочем поселке, характер ее работы связан с предоставлением мер социальной поддержки гражданам Воротынского района. Полагает, что все основания для назначения данной выплаты имеются.
 
        Третье лицо - Министерство социальной политики Нижегородской области в судебное заседание не явилось, направив суду отзыв на исковое заявление, в котором содержится просьба о рассмотрении дела в отсутствие их представителя. Министерство социальной политики просит отказать в удовлетворении заявленных требований, так как согласно Перечню должностей, дающих право на возмещение расходов по оплате жилья, отопления и освещения, утвержденному постановлением Правительства Нижегородской области от 20.12.2004г № 278, к должностям в государственных и муниципальных учреждениях (отделениях) социального обслуживания населения (предоставления мер социальной поддержки), дающим право на возмещение расходов по оплате жилья, отопления и освещения, относятся, в том числе, должность специалиста 1,2 категории по предоставлению мер социальной поддержки. Учитывая, что истец в настоящее время занимает должность не соответствующую Перечню, а именно - «специалист 1 категории отдела контроля реализации мер социальной поддержки», оснований для предоставления Соловьевой М.Е. указанных в исковом заявлении мер социальной поддержки не имеется.
 
        Дело, в силу ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрено в отсутствие неявившегося третьего лица.
 
        Суду представлена трудовая книжка № и вкладыш в нее № на имя Соловьевой М.Е. в соответствии с которой истец ДД.ММ.ГГГГ принята на должность специалиста 1 категории сектора контроля реализации мер социальной поддержки ГКУ НО «УСЗН Воротынского района»; ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность специалиста 1 категории отдела контроля по предоставлению мер социальной поддержки ГКУ НО «Управление социальной защиты населения Воротынского района». В трудовой книжке указано, что по специальности она экономист, имеет высшее образование. Наличие высшего образования подтверждено копией диплома Нижегородского государственного технического университета ДВС 1640381.
 
        Распоряжением Правительства Нижегородской области № 577-р от 27 марта 2012 года, в целях повышения эффективности деятельности и оптимизации сети государственных учреждений социальной защиты населения, совершенствования организации предоставления мер социальной поддержки в Нижегородской области, осуществлена реорганизация ГКУ НО «УСЗН» в форме присоединения к ним государственных бюджетных учреждений «Центр предоставления мер социальной поддержки». Одной из основных целей деятельности учреждения определено назначение и выплата социальных пособий, выплат, субвенций и компенсаций, иных мер социальной поддержки гражданам в соответствии с законодательством Российской Федерации и Нижегородской области (п.3 распоряжения). В Перечне реорганизуемых государственных казенных учреждений Нижегородской области «Управление социальной защиты населения», приложенному к распоряжению № 577-р от 27.03.2012г, указано, что ГБУ «Центр предоставления мер социальной поддержки Воротынского района» прекратило свою деятельность вследствие присоединения к ГКУ НО «УСЗН Воротынского района».
 
    Согласно Уставу ГКУ НО «УСЗН Воротынского района», УСЗН является юридическим лицом (п.1.7); от своего имени приобретает имущественные и личные неимущественные права и несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде общей юрисдикции и арбитражном суде в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.1.9); организует исполнение нормативных правовых актов в пределах своей компетенции, в том числе по предоставлению мер социальной поддержки (п.2.2.1 в редакции от 08.06.2012г); осуществляет прием граждан, в том числе по вопросам предоставления мер социальной поддержки, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан и юридических лиц, принятие по ним решений и направление заявителям ответов (п.2.2.7 в редакции от 08.06.2012г); утверждает штатное расписание УСЗН в пределах утвержденных ассигнований и предельной численности работников (п.4.6.6. в редакции от 15.01.2013г), утверждает должностные инструкции (п.4.6.7).
 
        Из должностной инструкции специалиста 1 категории отдела контроля реализации мер социальной поддержки, утвержденной приказом директора ГКУ НО «УСЗН Воротынского района» № от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что специалист 1 категории отдела контроля реализации мер социальной поддержки обязан осуществлять контроль за предоставлением мер социальной поддержки (правильности оформления, назначения и выплаты социальных пособий); вести прием и оформление документов по выдаче регионального материнского (семейного) капитала; координировать работу сектора по предоставлению мер социальной поддержки; осуществлять прием граждан, и другие обязанности, предусмотренные разделом 2 инструкции.
 
        В судебном заседании обозревались штатные расписания на 19.07.2011г по ГКУ НО «УСЗН Воротынского района», на ДД.ММ.ГГГГ по ГКУ НО «УСЗН Воротынского района». Из штатных расписаний следует, что на 2011 год в структуре УСЗН имелся сектор контроля с должностями: начальник сектора, специалист 1 категории, на 2014 год указано, что в структуре УСЗН имеются: отдел контроля по реализации мер социальной поддержки и сектор по предоставлению мер социальной поддержки, предусмотрены должности начальника отдела и сектора, специалистов, специалистов 1,2 категории.
 
        Письмом Министерства социальной политики Нижегородской области № от ДД.ММ.ГГГГ даны разъяснения о реализации Закона Нижегородской области от 29.11.2004 года, согласно которым, указанным законом предусмотрено право на меры социальной поддержки по оплате жилья, отопления и освещения специалистов государственных областных и муниципальных учреждений социального обслуживания, работающих на должностях, включенных в Перечень должностей, утвержденный Постановлением Правительства Нижегородской области от 20.12.2004г № 278. Осуществлять предоставление указанных мер социальной поддержки специалистам УСЗН без внесения соответствующих изменений в Перечень оснований нет. Внесение данных изменений в настоящее время невозможно в связи с дефицитом областного бюджета и ограничением в принятии новых расходных обязательств. При изыскании источников дополнительного финансирования данный вопрос будет прорабатываться вновь.
 
        Заслушав истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
        Согласно ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации, защита гражданских прав осуществляется путем признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право.
 
        В силу ст.2 ч.1 Закона Нижегородской области от 29 ноября 2004 года № 134-З «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилья, отопления и освещения», специалисты государственных областных и муниципальных учреждений здравоохранения, культуры, социального обслуживания, имеющие высшее, среднее или начальное профессиональное образование, работающие и проживающие в сельской местности и рабочих поселках Нижегородской области, а также члены их семей имеют право на меры социальной поддержки путем возмещения расходов по оплате жилья, отопления и освещения.
 
        В соответствие с частью 1 статьи 4 указанного выше Закона Нижегородской области, специалисты государственных областных и муниципальных учреждений здравоохранения, культуры, социального обслуживания, имеющие высшее, среднее или начальное профессиональное образование, работающие и проживающие в сельской местности и рабочих поселках Нижегородской области, а также члены их семей, имеют право на меры социальной поддержки путем возмещения расходов по оплате жилья, отопления и освещения.
 
        Постановлением Правительства Нижегородской области от 24.12.2004 года № 278 «О порядке реализации Закона Нижегородской области от 29.11.2004 N 134-3 " О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилья, отопления и освещения», утвержден Перечень должностей государственных и муниципальных учреждений социального обслуживания, дающих право на возмещение расходов по оплате жилья, отопления и освещения.
 
        Пунктом 26 Перечня должностей государственных и муниципальных учреждений социального обслуживания, дающих право на возмещение расходов по оплате жилья, отопления и освещения, среди должностей государственных и муниципальных учреждений (отделений) социального обслуживания населения (предоставления мер социальной поддержки), предусмотрена должность специалист первой (второй) категории по представлению мер социальной поддержки.
 
        Судом установлено, что истец, работая в должности специалиста отдела контроля по реализации мер социальной поддержки ГКУ «УСЗН Воротынского района» в июле 2012 года обращалась с заявлением о назначении ей мер социальной поддержки в виде возмещения затрат по оплате ЖКУ, но ей было отказано в этом, в связи с тем, что занимаемая ею должность не поименована в перечне должностей, дающих право на такую выплату. Суд расценивает данные действия ответчика как отказ в предоставлении мер социальной поддержки. ГКУ «УСЗН Воротынского района» с момента реорганизации осуществляет функции по назначению и выплате социальных пособий, выплат, субсидий, компенсаций и иных мер социальной поддержки гражданам в соответствии с законодательством Российской Федерации и Нижегородской области, что следует из распоряжения Правительства Нижегородской области № 577-р от 27.03.2012г о реорганизации, устава ГКУ НО «УСЗН Воротынского района», о чем указывалось выше.
 
        По смыслу законодательства: Закона Нижегородской области № 134-З от 29.11.2004 года «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилья, отопления и освещения», Постановления Правительства Нижегородской области № 278 от 20.12.2004 года «О порядке реализации закона Нижегородской области № 134-З от 29.11.2004 года «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилья, отопления и освещения», «Перечня должностей, дающих право на возмещение расходов по оплате жилья, отопления и освещения», утвержденного Постановлением Правительства Нижегородской области № 278 от 20.12.2004 года, меры социальной поддержки предоставляются тем работникам государственных и муниципальных учреждений социального обслуживания населения, которые непосредственно выполняют работу по предоставлению мер социальной поддержки гражданам.
 
        Законодательство о социальном обеспечении не содержит ограничений в способах доказывания характера выполняемой работы, подтверждение которого необходимо для целей назначения льгот социального характера, в связи с чем, во внимание могут быть приняты любые средства доказывания, предусмотренные Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации.
 
    Согласно ч.1 ст.55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, доказательствами по делу могут быть показания сторон, третьих лиц, свидетелей, письменные и вещественные доказательства, аудио и видеозаписи, заключения экспертов.
 
        В судебном заседании установлено, что истец выполняет работу по предоставлению мер социальной поддержки гражданам Воротынского района, осуществляет контроль за предоставлением мер социальной поддержки (правильности оформления, назначения и выплаты социальных пособий); ведет прием и оформление документов по выдаче регионального материнского (семейного) капитала; координирует работу сектора по предоставлению мер социальной поддержки; осуществляет прием граждан. В указанной должности истец работает постоянно, на условиях занятости в течение полного рабочего времени и полной рабочей недели. Соловьева М.Е. имеет высшее образование, проживает в рабочем поселке.
 
        Данные выводы сделаны судом на основании показаний сторон, должностных инструкций, штатных расписаний, трудовой книжки, устава ГКУ НО «УСЗН Воротынского района».
 
        Представленные документы в своей совокупности с достоверностью свидетельствуют о том, что работа Соловьевой М.Е. с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время в должности специалиста 1 категории отдела контроля реализации мер социальной поддержки ГКУ НО «УСЗН Воротынского района» соответствует характеру работы специалиста 1,2 категории по предоставлению мер социальной поддержки, поименованной выше указанным Перечнем должностей, дающих право на возмещение расходов по оплате жилья, отопления и освещения.
 
        В силу ст.7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
 
        Право Соловьевой М.Е. на получение мер социальной поддержки путем возмещения расходов по оплате жилья, отопления и освещения, предоставленное ей на основании указанных выше норм закона, не может быть ограничено из-за ненадлежащих действий органа социальной защиты в сложившейся ситуации. Предоставление социальных льгот должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип доверия граждан к закону и действиям государства.
 
        Таким образом, доводы об отсутствии занимаемой истцом должности в Перечне должностей, дающих право на возмещение расходов по оплате жилья, отопления и освещения, нельзя признать правильными, поскольку специалисты, выполняющие работу по предоставлению мер социальной поддержки гражданам имеют право на получение мер социальной поддержки в виде возмещения расходов на жилье, отопление и освещение.
 
        На основании изложенного суд находит заявление требования подлежащими удовлетворению.
 
        Руководствуясь ст.ст.196-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
                                                              Р Е Ш И Л :
 
        Исковые требования Соловьевой М.Е. - удовлетворить.
 
        Признать за Соловьевой М.Е. право на социальную поддержку в виде получения возмещения расходов по оплате жилья, отопления и освещения в соответствии с Законом Нижегородской области от 29.11.2004 № 134-З «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилья, отопления и освещения» с 02 июля 2012 года.
 
        Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Воротынский районный суд в течение 10 дней со дня его вынесения в окончательной форме.
 
    СУДЬЯ
 
        Полный текст решения изготовлен 22 мая 2014 года.
 
    СУДЬЯ