Решение от 07 мая 2013 года №2-119/2013г.

Гражданское дело №2-119/2013г.
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    07 мая 2013 года           п. Тим
 
    Тимский районный суд Курской области в составе:
 
    председательствующего судьи Плотниковой С.В.,
 
    с участием помощника прокурора
 
    Тимского района Курской области Васильевой С.В.,
 
    при секретаре     Губановой Н.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Тимского района Курской области в порядке ст.ст. 45, 254 ГПК РФ в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления - администрации Тимского сельсовета Тимского района Курской области, суд
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Тимского района Курской области обратился в суд с заявлением в порядке ст.ст. 45, 254 ГПК РФ в защиту интересов неопределенного круга лиц - населения МО «Тимский сельсовет» о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления - администрации Тимского сельсовета Тимского района Курской области, в части непринятия мер по постановке на учет в порядке ст. 225 ГК РФ четырех водозаборных скважин, расположенных на территории села Введенка Тимского района Курской области, мотивируя свои требования тем, что на территории муниципального образования «Тимский сельсовет» в селе Введенка Тимского района Курской области имеются четыре водозаборные скважины, которые являются бесхозяйными объектами недвижимого имущества. Документы, устанавливающие право собственности какого - либо лица на указанные объекты отсутствуют. Право муниципальной собственности МО «Тимский сельсовет» на водозаборные скважины, расположенные в с. Введенка Тимского района в установленном законом порядке не зарегистрировано. Орган местного самоуправления МО «Тимский сельсовет» осведомлен о наличии на территории бесхозяйных водозаборных скважин, о чем свидетельствует информации главы сельсовета от 03.04.2013 г., однако до настоящего времени администрацией сельсовета не приняты меры к обращению в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учёт указанных гидротехнических сооружений, что свидетельствует о невыполнении указанной администрацией полномочий по решению вопросов местного значения. Водозаборные скважины являются объектами особой важности, поскольку обеспечивают водоснабжение населения <адрес>. Использование бесхозяйных водозаборных скважин нарушает конституционное право граждан на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, охрану жизни и здоровья, а именно: обеспечение населения питьевой водой надлежащего качества и в достаточном количестве. Из-за бездействия администрации муниципального образования федеральная целевая программа «Жилище» становится невыполнимой на территории Тимского сельсовета <адрес>. Просит признать незаконным бездействие администрации Тимского сельсовета <адрес> в части непринятия мер по постановке на учет в порядке ст. 225 ГК РФ четырех водозаборных скважин, расположенных на территории села <адрес> и обязать администрацию Тимского сельсовета <адрес> в порядке, установленном действующим законодательством, обратиться в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество с заявление о принятии на учет указанных водозаборных скважин.
 
    В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО3 поддержала заявленные прокурором <адрес> требования по изложенным в заявлении основаниям и просила признать незаконным бездействие администрации Тимского сельсовета <адрес> в части непринятия мер по постановке на учет в порядке ст. 225 ГК РФ четырех водозаборных скважин, расположенных на территории села <адрес> и обязать администрацию Тимского сельсовета <адрес> в порядке, установленном действующим законодательством, обратиться в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество с заявление о принятии на учет указанных водозаборных скважин.
 
    Представитель заинтересованного лица - глава муниципального образования «Тимский сельсовет» Черных С.Н. в судебном заседании заявленные прокурором требования признал и пояснил, что на территории Тимского сельсовета в с. Введенка Тимского района Курской области находятся 4 водозаборных скважины, которые являются бесхозяйными. В настоящее время администрацией ведется работа по сбору документации для оформления бесхозяйных скважин, но на обслуживание вышеназванных четырех водозаборных скважин необходимы материальные средства, а финансирования на указанные нужды нет, поэтому до настоящего времени указанные объекты являются бесхозяйными.
 
    Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд считает требования прокурора Тимского района Курской области обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    В силу ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействиям) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданами их прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    В силу ч.1 ст. 249 ГПК РФ на должностное лицо, орган местного самоуправления, бездействие которого оспаривается, возлагается обязанность доказать законность лишь оспариваемого бездействия.
 
    Согласно ч.2 ст. 6 Закона РФ от 27.04.1993 г. №4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» факт нарушения прав и свобод, в защиту которых подано заявление, обязан доказать заявитель.
 
    Из содержания приведенных норм права следует, что под бездействием органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, понимается не совершение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим действий, обязанность по совершению которых возложена на них законом либо иным нормативным правовым актом.
 
    Водозаборные скважины по своим характеристикам отвечают определённому в ст. 3 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» статусу гидротехнического сооружения и являются таковыми.
 
    В соответствии с ч.1 ст.50 ФЗ от 06.10.2003 г. №131-ФЗ (ред от 05.04.2013 г.) «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в собственности муниципальных образований может находиться указанное в частях 2-4 названной статьи имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.
 
    В силу п.1 ч.2 ст.50 названного Федерального закона в собственности поселений может находиться имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения.
 
    Пунктами 4, 23 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» установлено, что к вопросам местного значения поселения относятся:
 
    организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;
 
    организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
 
    Из ч.1 ст.37 названного ФЗ следует, что местная администрация является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения.
 
    На основании ст. 36 Устава муниципального образования «Тимский сельсовет» администрация обеспечивает исполнительно-распорядительные функции по решению вопросов местного значения. Администрацию сельсовета возглавляет Глава сельсовета на принципах единоначалия. (л.д.16-27)
 
    В силу ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо вещь, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
 
    Судом установлено, что прокуратурой <адрес> проведена проверка, в ходе которой было установлено, что на территории муниципального образования «Тимский сельсовет» в селе <адрес> имеются четыре водозаборные скважины, которые являются бесхозяйными. Право собственности на указные объекты не зарегистрировано, что подтверждается уведомлением об отсутствии сведений в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. (л.д.14) и сообщением Тимского отделения Курского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ», из которого следует, что на водозаборные скважины, расположенные по адресу: <адрес> и на территории Тимского сельсовета сведения о регистрации отсутствуют (л.д.15).
 
    Из объяснений в суде главы муниципального образования «Тимский сельсовет» ФИО4 следует, что на территории Борковского сельсовета в <адрес> находятся 4 водозаборных скважины, которые являются бесхозяйными. Администрация Тимского сельсовета по постановке на учет бесхозяйных скважин в Росреестр не обращалась, что также подтверждается справкой, выданной главой администрации (л.д.13)
 
    Таким образом, указанное имущество приобрело статус бесхозяйного, поскольку не имеет собственника.
 
    При таких обстоятельствах судом установлено, что администрация муниципального образования «Тимский сельсовет» не приняла мер к постановке на учёт четырех водозаборных скважин, что свидетельствует о невыполнении указанной администрацией полномочий по решению вопросов местного значения. Указанное обстоятельство влечёт, кроме того, неисполнение предусмотренных ст. 9 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» обязанностей по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений.
 
    В соответствии со ст. 9 ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация обязаны обеспечить соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации, выводе из эксплуатации и ликвидации, обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения.
 
    Указанные обязанности применительно к трем водозаборным скважинам, расположенным на территории МО «Тимский сельсовет» никем не выполняются, что влечёт невозможность обеспечения сохранности не только объекта недвижимости, но и месторождения воды, безопасности жизни и здоровья населения, охраны окружающей среды в зоне влияния сооружения, а также может повлечь загрязнение водного горизонта, отразиться на санитарно-эпидемиологической обстановке, создаёт угрозу использования гидротехнического сооружения в террористических целях.
 
    Более того, непринятие мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений может привести к возникновению чрезвычайной ситуации.
 
    В соответствии с действующим гражданским законодательством администрация муниципального образования МО «Тимский сельсовет» имеет правовую возможность приобрести право собственности на указанные объекты водоснабжения.
 
    Прокуратурой Тимского района Курской области в суд представлены доказательства оспариваемого бездействия администрации МО «Тимский сельсовет», которые суд находит соответствующими требованиям ст. 67 ГПК РФ и достаточными для установления бездействия администрации указанного сельсовета, в части непринятия мер по постановке на учёт в порядке ст. 225 ГПК РФ четырех водозаборных скважин, расположенных на территории МО «Тимский сельсовет».
 
    Вместе с тем главой МО «Тимский сельсовет» не представлено суду доказательств законности оспариваемого бездействия, а его доводы об отсутствии необходимых финансовых средств не могут быть приняты судом во внимание, поскольку действующее законодательство не связано реализацией органами местного самоуправления своих полномочий с наличием у них необходимых ресурсов и финансовых возможностей. Отсутствие необходимых финансовых средств не освобождает сельское поселение от решения вопросов местного значения, отнесенных к его компетенции.
 
    При таких обстоятельствах заявление прокурора Тимского района Курской области подлежит удовлетворению.
 
    На основании пп.9 п.1 ст. 333.36 НК РФ прокурор, обратившийся в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, освобожден от уплаты государственной пошлины.
 
    В соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.191-198, 258 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Заявление прокурора Тимского района Курской области удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Тимский сельсовет» Тимского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на учёт 4 водозаборных скважин, расположенных на территории с. Введенка Тимского района Курской области.
 
    Обязать администрацию муниципального образования «Тимский сельсовет» Тимского района Курской области принять меры по постановке на учет 4 водозаборных скважин, расположенных на территории муниципального образования «Тимский сельсовет» Тимского района Курской области в с. Введенка Тимского района Курской области в срок до 07.11.2013 года.
 
    Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Тимский районный суд Курской области в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста решения, с которым стороны могут ознакомиться 08.05.2013г.
 
    Председательствующий судья: <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
<данные изъяты>
 
<данные изъяты>
 
<данные изъяты>
 
<данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
<данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>