Решение от 13 мая 2013 года №2-119/2013

Дело № 2-119\2013
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    13 мая 2013 года р.п. Беково
 
    Бековский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Лёвиной Л.В.,
 
    с участием пом. прокурора Бековского района Пензенской области Книгиной Э.А.,
 
    при секретаре Тараевой Е.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Бековского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации р.п. Беково Бековского района Пензенской области и понуждении к совершению определенных действий – уборке несанкционированной свалки,
 
установил:
 
    Прокурор Бековского района Пензенской области обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации р.п. Беково Бековского района Пензенской области о понуждении к совершению определенных действий.
 
    В заявлении указал, что прокуратурой Бековского района Пензенской области проведена проверка состояния экологической безопасности на территории администрации р.п.Беково Бековского района Пензенской области. В ходе проверки выявлено нарушение природоохранного законодательства в части соблюдения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления и иными опасными веществами.
 
    Проведенной проверкой установлено, что в р.<адрес>, примерно в <данные изъяты> метрах от <адрес> имеется несанкционированная свалка твердых бытовых отходов, общей площадью примерно <данные изъяты> квадратных метров. Вопреки изложенным правовым нормам администрацией р.п.Беково не осуществляются обязанности по регулярной очистке территории муниципального образования от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями законодательства. Дальнейшее бездействие создает угрозу наступления тяжелых последствий в виде негативного воздействия на экологическую безопасность и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.
 
    В связи с этим в судебном порядке просит признать незаконным бездействие администрации р.п.Беково Бековского района Пензенской области, выразившееся в самоустранении от исполнения предусмотренной законодательством обязанности по регулярной очистке территории муниципального образования от отходов в соответствии с экологическими санитарными и иными требованиями законодательства.
 
    Обязать администрацию р.п.Беково Бековского района Пензенской области ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления в р.п.Беково на <адрес>, примерно в <данные изъяты> метрах от <адрес>, общей площадью около <данные изъяты> кв.м.
 
    В судебном заседании пом. прокурора Бековского района Пензенской области Книгина Э.А. заявление поддержала, доводы, изложенные в заявлении, подтвердила.
 
    Представитель администрации р.п.Беково – Бековского района Пензенской области в судебное заседание не явился. Однако от главы администрации р.п.Беково Чуланова С.И. поступило заявление, в котором он просит рассмотреть дело в его отсутствие. Заявленные исковые требования считает подлежащими удовлетворению.
 
    Заслушав пом. прокурора Бековского района Пензенской области Книгину Э.А., изучив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
 
    Согласно ст. 254 ГПК РФ, гражданин, организация, вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
 
    Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции РФ, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
 
    Из материалов дела, из копии свидетельства серии <данные изъяты> следует, что администрация р.п. Беково Бековского района Пензенской области была поставлена на учет юридических лиц в качестве юридического лица в МИ МНС России № 4 по Пензенской области ДД.ММ.ГГГГ
 
    Из материалов дела, в частности Устава администрации р.п.Беково Бековского района Пензенской области (ст. 1 устава) следует, что рабочий поселок Беково Бековского района Пензенской области является муниципальным образованием. Границы р.п.Беково установлены Законом Пензенской области от 02 ноября 2004 года № 690-ЗПО «О границах муниципальных образований Пензенской области» (ст. 2 устава).
 
    В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ (ред. от 19 июля 2011 года) «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей среды и здоровья человека.
 
    Согласно ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52 (ред. от 19 июля 2011 года) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.
 
    Согласно п.п. 3.1. 3.2. СаНПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» обезвреживание твердых и жидких бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места, а так же закапывать на сельскохозяйственных полях твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы.
 
    Организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора законодательством отнесена к полномочиям органов местного самоуправления в соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ (в ред. от 19 июля 2011 года) «Об охране окружающей среды».
 
    Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
 
    В соответствии со ст. 23 Устава р.п. Беково Бековского района Пензенской области, администрация названного муниципального образования наделена полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления р.п. Беково Федеральными законами и законами Пензенской области. Администрацией руководит глава администрации р.п. Беково на принципах единоначалия, как лицо, назначаемое на должность по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности.
 
    К вопросам местного значения р.п. Беково, среди прочих, пунктом 19 ст. 4 Устава отнесена организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
 
    Администрация р.п.Беково Бековского района Пензенской области является исполнительно-распорядительным органом и осуществляет иные полномочия, предусмотренные действующим законодательством для исполнительно-распорядительных органов сельских поселений (п. 1 ст. 23 устава р.п.Беково Бековского района Пензенской области).
 
    Следовательно, Администрация р.п.Беково Бековского района Пензенской области, являясь исполнительно-распорядительным органом, наделена полномочиями по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
 
    В судебном заседании было установлено, что на территории муниципального образования – р.п. Беково Бековского района Пензенской области имеется несанкционированная свалка ТБО, общей площадью около <данные изъяты> кв.м., расположенная в <данные изъяты> метрах от домовладения № по <адрес> р.п.Беково, что подтверждается данными протокола осмотра места совершения административного правонарушения от ДД.ММ.ГГГГ с фотографиями на 6 листах, справкой о проведении проверки соблюдения природоохранного законодательства на территории р.п.Беково и не отрицается представителем администрации р.п.Беково Бековского района Пензенской области.
 
    Самоустранение администрацией р.п. Беково Бековского района Пензенской области от исполнения предусмотренной законодательством обязанности по регулярной очистке территории муниципального образования от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями законодательства создает угрозу наступления тяжелых последствий в виде негативного воздействия на экологическую безопасность и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.
 
    При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о незаконности бездействия администрации р.п.Беково Бековского района Пензенской области выразившегося в самоустранении от исполнения предусмотренной законодательством обязанности по регулярной очистке территории муниципального образования от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями законодательства, поскольку бездействия администрации р.п.Беково Бековского района Пензенской области нарушают права неопределенного круга лиц, индивидуализировать который не представляется возможным, поэтому заявленные требования прокурора Бековского района Пензенской области подлежат удовлетворению и в соответствии со ст. 206 ГПК РФ на администрацию р.п.Беково Бековского района Пензенской области должна быть возложена обязанность устранить выявленные нарушения.
 
    Прокурор в соответствии с подпунктом 9 п. 1 ст. 333.36 НК РФ освобождается от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков в соответствии с подпунктом 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ (в ред. Федерального закона от 27.12.2009 года № 374-ФЗ) освобождаются от уплаты государственной пошлины. Следовательно, государственная пошлина не подлежит взысканию с администрации.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194- 198, 258 ГПК РФ,
 
решил:
 
    Заявление прокурора Бековского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации р.п. Беково Бековского района Пензенской области и понуждении к совершению определенных действий – уборке несанкционированной свалки удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие администрации р.п.Беково Бековского района Пензенской области, выразившиеся в самоустранении от исполнения предусмотренной законодательством обязанности по регулярной очистке территории муниципального образования от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями законодательства.
 
    Обязать администрацию р.п.Беково Бековского района Пензенской области ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления, общей площадью около <данные изъяты> кв.м., расположенную в <данные изъяты> метрах от домовладения № по <адрес> р.п.Беково Бековского района Пензенской области.
 
    Установить администрации р.п.Беково Бековского района Пензенской области срок для совершения вышеуказанных действий в течение месяца после вступления решения суда в законную силу, т.е. до 14 июля 2013 г,.
 
    Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы, представления в Пензенский областной суд через Бековский районный суд Пензенской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Мотивированное решение вынесено 13 мая 2013 г.
 
    Судья