Решение от 28 февраля 2014 года №2-119/14

    Дело № 2 - 119 /14
 
    РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    «28» февраля 2014 года с. Курсавка
 
    Андроповский районный суд Ставропольского края в составе:
 
    Председательствующего судьи Ковальчук Т.М.,
 
    при секретаре Морозовой И.А.,
 
    с участием помощника прокурора Филипенко А.В.
 
    представителя Ряго И.С. адвоката Идрисова И.С.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Андроповского района в интересах Российской Федерации, заинтересованные лица администрация муниципального образования Новоянкульского сельсовета, отделение УФМС по Ставропольскому краю в Андроповском районе, Ряго И.С. о признании неправомерными действий должностных лиц при решении вопроса о регистрации,
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Андроповского района обратился с названным заявлением указав, что согласно адресной справки ДД.ММ.ГГГГ. отделения УФМС России по Ставропольскому краю в Андроповском районе Ряго И.С. с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по месту жительства по адресу: Ставропольский край, Андроповский район, <адрес>
 
    Вместе с тем, указанный объект недвижимости не относится к жилым помещениям, что подтверждается информацией регистрирующих органов.
 
    Основополагающие правила регистрации граждан по месту жительства закреплены в Федеральном закона от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации».
 
    Согласно ст. 6 данного федерального закона граждане должны обратиться к должностному лицу, ответственному за регистрацию, с заявлением по установленной форме. При этом предъявляются: паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность гражданина; документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение (ордер, договор, заявление лица, предоставившего гражданину жилое помещение, или иной документ), или его надлежаще заверенная копия.
 
    Согласно действующему законодательству регистрация по месту жительства гражданина российской Федерации осуществляется только в жилых помещениях.
 
    В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» под местом жительства понимается жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
 
    При этом, согласно ст. 17 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилое помещение предназначено для проживания граждан, а также для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение.
 
    Таким образом, в законе дано точное определение жилого помещения, к которому постройка, расположенная по адресу: Ставропольский край, Андроповский район, <адрес> не относится.
 
    В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», а также п.п. «ж» п.31 «Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства № 713 от 17.07.1995 г. снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства производится органами регистрационного учета, в том числе и в случае обнаружения не соответствующих действительности сведений или документов, послуживших основанием для регистрации, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о регистрации – на основании вступившего в законную силу решения суда.
 
    В соответствии со ст.ст. 5, 31 Федерального закона от 25.12.2008 № 281-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», с 01.01.2014 г. органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации являются территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции.
 
    Согласно ч. 1 ст. 256 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации срок обращения в суд с заявлением данной категории составляет 3 месяца со дня, когда стало известно о нарушении прав и свобод. Факт нарушения порядка регистрации по месту жительства вышеуказанного гражданина был установлен в ходе анализа миграционных процессов на территории Андроповского района ДД.ММ.ГГГГ
 
    Прокурор Андроповского района просил признать неправомерными действия должностных лиц администрации муниципального образования Новоянкульского сельсовета при решении вопроса о регистрации Ряго И.С. по месту жительства по адресу: Ставропольский край, Андроповский район, <адрес> и обязать отделение УФМС России по Ставропольскому краю в Андроповском районе снять с регистрационного учета по месту жительства по адресу: <адрес> Ряго И.С.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Филипенко А.В. поддержал заявленные требования о признании неправомерными действия должностных лиц администрации муниципального образования Новоянкульского сельсовета при решении вопроса о регистрации Ряго И.С. по месту жительства по основаниям, изложенным в заявлении. Ряго И.С. зарегистрирован в нежилом помещении, что является нарушением установленного законом порядка регистрации граждан. Заявленные требования об обязании отделение УФМС России по Ставропольскому краю в Андроповском районе снять с регистрационного учета по месту жительства по адресу: Ставропольский край, Андроповский район, <адрес> Ряго И.С. не поддержал и просил не рассматривать.
 
    Глава муниципального образования Новоянкульского сельсовета Пирожков А. В. представил в суд заявление, где просил дело рассмотреть в их отсутствие. Заинтересованное лицо Ряго И.С. в судебное заседание не явился.
 
    Согласно рапорта участкового инспектора Л.А.В., по адресу <адрес>, Ряго И.С. умер. Согласно сведений ЗАГС по Андроповскому району запись о смерти Ряго И.С. отсутствует.
 
    Согласно ст. 119 ГПК РФ при неизвестности места пребывания ответчика суд приступает к рассмотрению дела после получения сведения об этом с последнего известного места жительства ответчика.
 
    Представитель Ряго И.С. адвокат Идрисов И.С. пояснил, что заявленные требования соответствуют положениям ст. 131 ГПК РФ. Помещение, где прописан Ряго И.С., не является жилым, должностные лица не должны были его регистрировать. Просил решение вынести в соответствии с законом.
 
    Представитель УФМС России по Ставропольскому краю (по доверенности) Юдахина Е.И. представила отзыв, где просила судебные заседания рассматривать без их участия, в соответствии с действующим законодательством, регулирующим данные правоотношения. Согласно действующему законодательству и нормативно-правовым актам, регистрация по месту жительства производиться только в жилых помещениях.
 
    Суд, выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.
 
    Судом установлено, что согласно адресным справкам отделения УФМС России по Ставропольскому краю в Андроповском районе Ряго И.С. с 11.10.1993года, значится зарегистрированным по месту жительства по адресу: Ставропольский край, Андроповский район, <адрес>
 
    В Положении о паспортной системе в СССР, утвержденном постановлением Совмина СССР от 28 августа 1974 года № 677, а затем в Постановлении Правительства РФ от 17.07.1995г. № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию» (с изменениями от 14.08.2002г.), закреплены правила прописки граждан, действующие на момент регистрации Ряго И.С.
 
    Согласно нормативно-правовым актам 1974 года и 1993 года, прописка производилась только в жилые помещения.
 
    В соответствии со ст. 4 ЖК РСФСР, находящиеся на территории РСФСР жилые дома, а также жилые помещения в других строениях образуют жилищный фонд.
 
    Постановлением от 28 августа 1974 г. N 678 «О некоторых правилах прописки граждан » (в ред. Постановлений Совмина СССР от 18.03.85 N 241, от 26.02.86 N 271, от 28.08.86 N 1029, от 08.09.90 N 907) устанавливались правила прописки только в жилых помещениях.
 
    Согласно п.7 Постановления Пленума Верховного Суда СССР от 3 апреля 1987 г. N 2 «О практике применения судами жилищного законодательства» (в ред. - Постановления Пленума Верховного Суда СССР от 30.11.90 N 14) Под вселением в установленном порядке понимается, как правило, вселение в жилое помещение с соблюдением положений о прописке.
 
    Согласно ст. 51 Жилищного Кодекса РСФСР (утв. ВС РСФСР 24 июня 1983 года) Договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключается в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем - жилищно-эксплуатационной организацией (а при ее отсутствии - соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанимателем - гражданином, на имя которого выдан ордер.
 
    Согласно статьи 7 ЖК РСФСР (действующего до 01 марта 2005 года)(Назначение жилых домов и жилых помещений) Жилые дома и жилые помещения предназначаются для постоянного проживания граждан.
 
    Ставропольский край, Андроповский район, <адрес>, где значится зарегистрированным Ряго И.С. не подпадает под статус жилого помещения, и его регистрация является не правомерной.
 
    Действия должностного лица администрации муниципального образования Новоянкульского сельсовета, Андроповского района Ставропольского края при производстве регистрации Ряго И.С. по адресу- Ставропольский край, Андроповский район, <адрес> являются не законными, что подтверждается адресной справкой из отделения УФМС России по Ставропольскому краю в <адрес> об учетных данных отдела адресно-справочной работы УФМС России по Ставропольскому краю.
 
    Согласно п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", о делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) согласно части 1 статьи 249 ГПК РФ возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
 
    Администрация муниципального образования Новоянкульского сельсовета не представила в суд доказательства законности действий должностных лиц администрации муниципального образования Новоянкульского сельсовета при решении вопроса о регистрации Ряго И.С.
 
    Законом под местом жительства понимается - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.(ст. 2, Закон РФ от 25.06.1993 N 5242-1 (ред. от 01.07.2011) "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации")
 
    По общему правилу организации и граждане в силу ст. 3,4 ГПК РФ вправе обращаться за защитой своих прав, свобод и охраняемых законом интересов. Представленное заявление затрагивает интересы и законные права заявителя, и они являются нарушенными, в связи с незаконной регистрацией Ряго И.С. по адресу Ставропольский край, Андроповский район, <адрес> осуществленной неправомерными действиями должностных лиц администрации муниципального образования Новоянкульского сельсовета, Андроповского район, учитывая требования п. 4.2 Положения об Управлении Федеральной миграционной службы по Ставропольскому краю, утвержденного Приказом ФМС России № от ДД.ММ.ГГГГ разъясняющей, что одной из основных задач УФМС по СК является осуществление регистрационного учета граждан РФ и контроля за соблюдением гражданами и должностными лицами правил регистрации и снятия с регистрационного учета граждан РФ.
 
    Незаконность производства регистрации должностным лицом муниципального органа нашла свое подтверждение, в силу чего имеются основания считать права заявителя – прокурора Андроповского района, действующего в интересах Российской федерации нарушенными, требование заявителя в этой части, поддержанное в судебном заседании, суд признает основанным на действующем законодательстве.
 
    Руководствуясь ст. 254,258, 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ :
 
    Признать неправомерными действия должностных лиц администрации муниципального образования Новоянкульского сельсовета при решении вопроса о регистрации Ряго И.С. по месту жительства по адресу: Ставропольский край, Андроповский район, <адрес>
 
    Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы в Андроповский районный суд.
 
    Справка: решение изготовлено04 марта 2014 года.
 
    Председательствующий судья Т.М. Ковальчук