Дата принятия: 21 августа 2014г.
Номер документа: 2-1190/2014
Дело № 2-1190/2014 г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Россошь 21 августа 2014 года.
Россошанский районный суд Воронежской области в составе:
председательствующего судьи Ворона А.В.
при секретаре Лаптиевой Л.И.
с участием помощника Россошанского межрайпрокурора /Малахов А.П./,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Россошанского межрайпрокурора Воронежской области в защиту прав свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Лизиновского сельского поселения Россошанского района Воронежской области «о признании бездействия незаконным, и понуждении к исполнению требований федерального законодательства»,
УСТАНОВИЛ:
Россошанский межрайпрокурор обратился в суд с исковым заявлением к администрации Лизиновского сельского поселения Россошанского района Воронежской области «о признании бездействия незаконным, и понуждении к исполнению требований федерального законодательства» ссылаясь при этом на следующее:
Межрайпрокуратурой во исполнение приказа Генерального прокурора РФ от 07.12.2007 № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» проведена проверка исполнения законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд администрацией Лизиновского сельского поселения Россошанского муниципального района Воронежской области, в результате которой выявлены нарушения.
В ходе проверки установлено, что положения Федерального закона № 44-ФЗ, предусматривающие обязанность проведения предварительного отбора участников закупки в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, администрацией Лизиновского сельского поселения Россошанского муниципального района, выступающей в качестве заказчика товаров, работ и услугах необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков, не исполняется, что является грубым нарушением действующего законодательства в сфере размещения муниципального заказа. Непринятие своевременных мер по противодействию терроризму и исполнению законодательства о гражданской обороне могут привести к негативным последствиям и возникновению опасных для жизни и здоровья граждан последствий, а также к созданию неблагоприятных условий для их жизнедеятельности. Бездействие администрации Лизиновского сельского поселения Россошанского муниципального района Воронежской области, выражающееся в несоблюдении порядка размещения заказа в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и не проведении предварительного отбора, нарушает единство экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, препятствует эффективному использованию средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширению возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулированию такого участия.
Таким образом, Россошанский межрайпрокурор, руководствуясь ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в котором просит:
Признать бездействие администрации Лизиновского сельского поселения Россошанского муниципального района, выражающееся в несоблюдении порядка размещения заказа в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и не проведении предварительного отбора, предусмотренного Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» - незаконным.
Обязать администрацию Лизиновского сельского поселения Россошанского муниципального района Воронежской области в течение 3 (трех) месяцев с момента вступления в законную силу решения суда провести предварительный отбор участников закупки, квалификация которых соответствует предъявляемым требованиям и которые в возможно короткий срок без предварительной оплаты и (или) с отсрочкой платежа могут осуществить поставки необходимых товаров, выполнение работ, оказание услуг, по результатам которого составить перечень поставщиков.
Помощник прокурора /Малахов А.П./ в судебном заседании поддержал иск Россошанского межрайпрокурора и просит суд его удовлетворить в полном объеме.
Представитель ответчика, администрации Лизиновского сельского поселения Россошанского района Воронежской области в судебное заседание не явился, однако предоставил в суд заявление о признании иска, в котором указывает, что исковые требования истца признает в полном объеме. Последствия признания иска ясны и понятны.
Выслушав пояснения представителя истца, изучив и исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования Россошанского межрайпрокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В силу п.п. 8, 23 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В соответствии с ч. 2 ст. 11 Федерального закона № 68-ФЗ от 21.12.1994 «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; создают при органах местного самоуправления постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» муниципальным заказчиком является муниципальный орган или муниципальное казенное учреждение, действующие от имени муниципального образования, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени муниципального образования и осуществляющие закупки. Статьей 80 Федерального закона № 44-ФЗ урегулирован порядок подачи заявок на участие в предварительном отборе участников закупки в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера. Согласно ч.2 указанной статьи, перечень поставщиков подлежит ежегодному обновлению путем проведения предварительного отбора. В случае, если до даты проведения предварительного отбора в перечне поставщиков остался один участник закупки, перечень поставщиков подлежит обновлению не позднее чем через сорок пять дней с даты исключения предпоследнего участника закупки из этого перечня поставщиков. Перечень товаров, работ, услуг, необходимых для оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.09.2013 № 1765-р.
В ходе прокурорской проверки установлено, что положения Федерального закона № 44-ФЗ, предусматривающие обязанность проведения предварительного отбора участников закупки в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, администрацией Лизиновского сельского поселения Россошанского муниципального района, выступающей в качестве заказчика товаров, работ и услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков, не исполняется, что и послужило обращением прокурора в суд с настоящим иском.
Однако, в силу ст. 198 ч. 4 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда, может быть указано, только на признание иска и принятие его судом. Суд принимает признание иска ответчиком, так как это не противоречит интересам сторон, и других лиц. На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ суд,
РЕШИЛ:
Признать бездействие администрации Лизиновского сельского поселения Россошанского муниципального района Воронежской области, выражающееся в несоблюдении порядка размещения заказа в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, и не проведении предварительного отбора предусмотренного Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» - незаконным.
Обязать администрацию Лизиновского сельского поселения Россошанского муниципального района Воронежской области в течение 3 (трех) месяцев с момента вступления в законную силу настоящего решения суда провести предварительный отбор участников закупки, квалификация которых соответствует предъявляемым требованиям и которые в возможно короткий срок без предварительной оплаты и (или) с отсрочкой платежа могут осуществить поставки необходимых товаров, выполнение работ, оказание услуг, по результатам которого составить перечень поставщиков.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд через Россошанский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий судья: А.В. Ворона.
