Решение от 08 августа 2014 года №2-1190/2014

Решение Именем Российской Федерации
 
    08 августа 2014 года г. Жигулевск
 
    Жигулевский городской суд Самарской области в составе:
 
    председательствующего судьи Неугодникова В.Н.,
 
    с участием заявителя Капаева А.А., представителя заявителя Г.Е.Н.,
 
    представителя заинтересованного лица администрации г.о. Жигулевск – С.С.С., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года,
 
    при секретаре Трофимовой Ю.Е.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1190/2014 позаявлению Капаева А. А. о признании незаконным решения администрации городского округа Жигулевск об отказе в принятии решения о предварительном согласовании места размещения объекта,
 
Установил:
 
    Капаев А.А. обратился в администрацию с указанной выше жалобой.
 
    В обоснование требований заявитель указал, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в администрацию г.о. Жигулевск с заявлением № о выборе земельного участка, площадью 2 577 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> для размещения магазина и предварительном согласовании места размещения магазина.
 
    На данное обращение администрацией был дан ответ письмом № от ДД.ММ.ГГГГ года, согласно которому для дальнейшей работы по заявлению заявителю было необходимо предоставить обоснование примерного размера земельного участка.
 
    Письмом от ДД.ММ.ГГГГ заявителя в адрес администрации было направлено обоснование примерного размера земельного участка, а также указано на необходимость рассмотрения поданного им ранее заявления о выборе земельного участка.
 
    В соответствии с публикацией в газете «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ на указанном заявителем земельном участке планируется размещение магазина.
 
    По результатам рассмотрения заявления от ДД.ММ.ГГГГ (заявление от ДД.ММ.ГГГГ года, по мнению Капаева А.А. не было рассмотрено) заявителю был дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ года, в котором сообщалось, что им испрашивается конкретный земельный участок с определенной площадью, в результате чего администрация не может предложить иной вариант выбора земельного участка посредством изменения его расположения и (или) площади.
 
    С данными доводами заявитель не согласен, что п. 5 ст. 30 ЗК РФ предусмотрена только процедура предоставления участка с предварительным согласованием места размещения объекта. Решения о замене испрашиваемого земельного участка, изменении его размера данной нормой не предусмотрено.
 
    Указание в ответе администрации на предполагаемое строительство на испрашиваемом земельном участке многоэтажного жилого дома, по мнению истца, является необоснованным, в силу того, что при отсутствии утвержденного проекта планировки территории не возможно определить на какой территории будет определен тот или иной объект строительства. По данной территории проект планировки не утвержден, следовательно, любой вид разрешенного использования, предусмотренный для данной зоны Правилами землепользования и застройки, является разрешенным
 
    На основании изложенного Капаев А.А. просил:
 
    1. Признать незаконным отказ администрации г.о. Жигулевска в принятии решения о выборе земельного участка, площадью 2 577 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для размещения магазина и предварительном согласовании места размещения магазина;
 
    2. Обязать администрации г.о. Жигулевска устранить в полном объеме допущенные нарушения прав и свобод гражданина путем принятия в установленном законодательством порядке решения о выборе указанного выше земельного участка и предварительном согласовании места размещения магазина на данном участке.
 
    В дальнейшем Капаев А.А. дополнил требования, уточнив второй пункт требований, просил:
 
    - обязать администрацию г.о. Жигулевск рассмотреть его заявление о выборе земельного участка, площадью 2 577 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> для размещения магазина и предварительном согласовании места размещения магазина, в установленном законом порядке.
 
    В судебном заседании Капаева А.А., представителя заявителя Г.Е.Н. на уточненном заявлении настаивали, просили удовлетворить в полном объеме.
 
    Считают, что заявителем была полностью соблюдена процедура обращения с заявлением о выборе земельного участка для строительства, предусмотренная ст. 31 ЗК РФ, однако в установленном законом порядке его заявление рассмотрено не было, чем были нарушены права заявителя.
 
    Представитель администрации г.о. Жигулевск по доверенности С.С.С. в судебном заседании требования Капаева А.А. не признала, считает принятое администрацией г.о. Жигулевск решение законным и обоснованным.
 
    Поддержала доводы, изложенные в отзыве на заявление, в котором администрация указала, что п. 2 ст. 31 ЗК РФ предусмотрена возможность определения вариантов размещения объекта по обращению заинтересованного лица. Так как в данном случае заявитель обращается за предоставлением земельного участка указанного размера в указанном месте, у администрации нет возможности предложить ему другие варианты размещения объекта либо изменить площадь испрашиваемого земельного участка.
 
    При этом по результатам рассмотрения заявления Капаева А.А. ему был предложен стоящий на кадастровом учете земельный участок в данном квартале площадью 552 кв.м. на пересечении улиц <адрес> с разрешенным использованием под размещением магазина.
 
    Публикация ДД.ММ.ГГГГ о возможном предоставлении спорного земельного участка была сделана не правомочным лицом и обращением администрации г.о.Жигулевск аннулирована.
 
    Также администрация ссылается на то, что в настоящее время заключен договор для межевания земельного участка площадью 3000 кв.м. под размещения многоэтажной жилой застройки, по адресу: <адрес>, для выставления его на торги.
 
    На основании изложенного просила в удовлетворении заявления отказать.
 
    Допрошенная в судебном заседании специалист администрации – начальник отдела градостроительства Т.О.Н. пояснила, что застройка данного микрорайона <адрес> ведется в соответствии с проектом планировки, разработанным по заказу завода <данные изъяты> № году. В соответствии с данным проектом земельный участок, о предоставлении которого просит Капаев А.А. после сноса 8-квартирных домов № и 28 по <адрес> запроектирован под строительство многоэтажной жилой застройки. Разрешенный вид использования участка – зона многоэтажной жилой застройки.
 
    Также Т.О.Н. указала, что в случае, если заявитель просит предоставить ему определенный земельный участок указанного размера в указанном месте, то приведенные обстоятельства являются достаточными основаниями для отказа в выборе и предоставлении земельного участка и свидетельствуют об отсутствии у органа местного самоуправления возможности в рамках процедуры выбора земельного участка предлагать заявителю другие варианты посредством изменения места расположения и (или) изменения площади испрашиваемого земельного участка, в том числе путем ее уменьшения.
 
    Кроме того, изготавливать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, границы которого не сформированы органом местного самоуправления, не закреплены с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка изыскательские и межевые организации и кадастровые инженеры не вправе.
 
    Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
 
    Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    Согласно ст. 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
 
    Согласно ч. 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
 
    Согласно п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 года N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
 
    В соответствии со ст. 29 ЗК РФ, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных, органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
 
    В силу положений ст. 28 Земельного кодекса РФ, земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.
 
    Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентирован ст. 30 ЗК РФ.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 30 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:
 
    1) без предварительного согласования мест размещения объектов;
 
    2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.
 
    Согласно п. 3 ст. 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду.
 
    Пунктом 5 статьи 30 ЗК РФ установлен следующий порядок предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта:
 
    - выбор земельного участка и принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта;
 
    - выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;
 
    - принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства.
 
    Выбор земельного участка и принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта регулируется ст. 31 ЗК РФ.
 
    В соответствии с данной нормой гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.
 
    Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями. Органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.
 
    Органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.
 
    Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.
 
    Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.
 
    Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет. Данное решение может быть обжаловано заинтересованными лицами в суд.
 
    В судебном заседании было установлено, что впервые с заявлением о выборе земельного участка, площадью 2 577 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> для размещения магазина и предварительном согласовании места размещения магазина, Капаев А.А. обратился ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 5).
 
    В ответе на данное обращение от ДД.ММ.ГГГГ начальник отдела градостроительства Т.О.Н. указала на необходимость обоснования примерного размера земельного участка, а также сообщила, что истребуемый земельный участок был освобожден для строительства многоквартирного дома, возможность строительства магазина, в соответствии с проектом планировки, предусмотрена с западной стороны <адрес> (л.д. 8-9).
 
    ДД.ММ.ГГГГ заявитель представил в адрес администрации обоснование примерного размера земельного участка (л.д. 39-48) и просил повторно рассмотреть заявление о выборе земельного участка (л.д. 6). Данное обоснование примерного размера земельного участка администрацией не оспаривалось, доказательств его неосновательности представлено не было.
 
    Таким образом, порядок обращения с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта, установленный ст. 31 ЗК РФ, заявителем был соблюден.
 
    По результатам рассмотрения обращения письмом от ДД.ММ.ГГГГ Капаеву А.А. было сообщено, что представленное истцом требование о предоставлении определенного земельного участка указанного размера в указанном месте (в соответствии со схемой) исключает возможность предлагать истцу иные варианты посредствам изменения места расположения испрашиваемого земельного участка и (или) изменения его площади, в том числе, ее уменьшения. Также сообщалось о том, что испрашиваемый истцом земельный участок был освобожден для строительства многоквартирного жилого дома, под размещение магазина предусмотрен иной участок (л.д. 7).
 
    Данный ответ администрации г.о. Жигулевск суд не может признать обоснованным и соответствующим установленному законом порядку рассмотрения заявления о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.
 
    Пунктом 6 статьи 31 ЗК РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения заявления может быть принято одно из двух решение: о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.
 
    С учетом приведенных выше положений ст. 31 ЗК РФ выбор земельного участка по смыслу положений земельного законодательства имеет целью определить, имеются ли какие-либо препятствия к размещению объекта недвижимости, что отражается в акте выбора земельного участка. Статьей 31 ЗК РФ не предусмотрен отказ в рассмотрении заявления или принятии решения до момента такого выбора. В случае установления препятствий в размещении объекта на испрашиваемом участке в предварительном согласовании места размещения объекта может быть отказано, но только после оформления акта о выборе земельного участка.
 
    Вместе с тем, администрацией г.о. Жигулевск не предоставлено доказательств, что при рассмотрении заявления Капаева А.А. ей были исполнены обязанности по обеспечению выбора земельного участка, соблюдена, установленная ст. 31 ЗК РФ процедура выбора, оформлен акта о выборе земельного участка.
 
    В сообщениях администрации ни от ДД.ММ.ГГГГ года, ни от ДД.ММ.ГГГГ не имеется указаний на отказ заявителю в размещения объекта. Таким образом, заявителю фактически было отказано в рассмотрении его заявления, что законом не предусмотрено.
 
    К позиции администрации г.о. Жигулевск о том, что указание в заявлении на определенный земельный участок указанного размера в указанном месте является достаточными основаниями для отказа в выборе и предоставлении земельного участка в связи с отсутствием у органа местного самоуправления возможности предлагать заявителю другие варианты размещения объекта, суд также относится критически, как не основанной на законе.
 
    Так, статья 31 ЗК РФ не содержит обязательного требования для заявителя указывать в заявлении более одного земельного участка. Также указанная статья не содержит запрета на обращение с заявлением о предоставлении конкретного участка.
 
    Также критически суд относится к доводам администрации о предполагаемом строительстве на земельном участке, который просит предоставить ему заявитель, многоквартирного жилого дома.
 
    Согласно ч. 3 ст. 8 Градостроительного кодекса Российской федерации (ГрК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относятся, в том числе: подготовка и утверждение документов территориального планирования городских округов; утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городских округов; утверждение правил землепользования и застройки городских округов; утверждение подготовленной на основе документов территориального планирования городских округов документации по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом; принятие решений о развитии застроенных территорий.
 
    Под территориальным планированием понимается планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (пункт 2 статьи 1 ГрК РФ).
 
    Подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки в соответствии с требованиями технических и градостроительных регламентов с учетом границ территорий объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий (часть 10 статьи 45 ГрК РФ).
 
    Подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и для размещения линейных объектов (части 1 и 2 статьи 41 ГрК РФ).
 
    При этом в силу части 5 статьи 41 ГрК РФ при подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков.
 
    В соответствии со ст. 42 ГрК РФ подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.
 
    Основная часть проекта планировки территории, подлежащая утверждению уполномоченным органом местного самоуправления с соблюдением процедуры публичных слушаний, состоит из чертежей планировки территории и положения о размещении объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения, о характеристиках планируемого развития территории и развития систем социального, транспортного обслуживания, инженерно-технического обеспечения, необходимых для развития территории. При этом на чертежах планировки территории отображаются: а) красные линии; б) линии, обозначающие дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур, проходы к водным объектам общего пользования и их береговым полосам; в) границы зон планируемого размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, иных объектов капитального строительства; г) границы зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (статья 42 ГрК РФ).
 
    Проекты межевания территорий (квартала, микрорайона) могут быть подготовлены как в составе проектов планировки территорий, так и в виде отдельного документа применительно к застроенным и подлежащим застройке территориям, расположенным в границах элементов планировочной структуры (квартала, микрорайона), установленных проектами планировки территорий (части 1 и 3 статьи 43 ГрК РФ).
 
    В соответствии со ст. 18 Правил землепользования и застройки городского округа <адрес>, утвержденных решение Думы городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 388 (далее Правила), планировка территории осуществляется посредством разработки следующей документации по планировке территории:
 
    1) проектов планировки как отдельных документов;
 
    2) проектов планировки с проектами межевания в их составе;
 
    3) проектов планировки с проектами межевания в их составе и с градостроительными планами земельных участков в составе проектов межевания;
 
    4) проектов межевания как отдельных документов;
 
    5) проектов межевания с градостроительными планами земельных участков в их составе;
 
    6) градостроительных планов земельных участков как отдельных документов.
 
    Порядок подготовки и утверждения документации по планировке территории г.о.Жигулевск установлен статьями 19-21 указанных выше Правил.
 
    В соответствии со ст. 19 Правил решение о подготовке документации по планировке территории принимает мэр г.о. Жигулевск (п. 2 ст. 19 Правил). Подготовка документации осуществляется на основании постановления администрации г.о.Жигулевск, которое подлежит опубликованию (п.п. 5-6 ст. 19 Правил).
 
    Впоследствии председатель Комиссия по правилам землепользования и застройке администрации г.о. Жигулевск по результатам проверки представленной проектировщиком документации по планировке территории принимает решение о направлении документации мэру городского округа либо о направлении документации на доработку (п. 7 ст. 20 Правил).
 
    Проекты планировки территории и проекты межевания территории, подготовленные в составе документации по планировке территории, до их утверждения мэром городского округа Жигулевск подлежат обязательному обсуждению на публичных слушаниях (п. 9 ст. 20 Правил).
 
    Мэр городского округа Жигулевск с учетом протокола публичных слушаний по проекту планировки территории, проекту межевания территории и заключения о результатах публичных слушаний принимает одно из следующих решений:
 
    1) об утверждении документации по планировке территории;
 
    2) об отклонении документации по планировке территории и направлении ее на доработку с учетом заключения о результатах публичных слушаний и протокола публичных слушаний.
 
    Решение администрации городского округа Жигулевск об утверждении документации по планировке территории и утвержденная им документация по планировке территории в течение семи дней со дня принятия подлежат опубликованию (п.п. 1-2 ст. 21 Правил).
 
    Доказательств утверждения в установленном выше порядке проекта планировки территории, на которой заявитель просит предоставить ему земельный участок, администрацией г.о. Жигулевск в судебное заседание представлено не было.
 
    Представленный администрацией проекту планировки <адрес>, разработанному по заказу завода <данные изъяты> в ДД.ММ.ГГГГ году, по которому велась застройка микрорайона, не может быть принят во внимание судом. Указанный проект в установленном законом порядке также не утверждался. Тот факт, что указанный проект был разработана до принятия Градостроительного кодекса Российской Федерации, не имеет правового значения, так как строительство, которое начато или должно начаться после вступления в Градостроительного кодекса должно осуществляться в соответствии с требованиями данного Кодекса.
 
    Более того, как следует из пояснений начальника отдела градостроительства Т.О.Н., в указанный проект в настоящее время были внесены изменения, а именно изменено расположение домов с направления запад-восток на направление север-юг. Доказательств, что данные изменения были утверждены, также не представлено.
 
    Таким образом, представленный проект планировки не может рассматриваться как надлежащий проект планировки территории, соответствующий требованиям градостроительного законодательства, а, следовательно, не может являться надлежащим доказательством наличия проекта строительства многоквартирного жилого дома на земельном участке, в отношении которого заявителем подано заявление о предварительном согласовании места расположения объекта.
 
    Каких-либо иных доказательств, что на момент обращения Капаева А.А. администрацией г.о. Жигулевск было принято решение о строительстве на испрашиваемом земельном участке многоквартирного жилого дома также не представлено. Сведений о том, что какие-либо организация или физические лица обращались в администрацию по вопросу предоставления испрашиваемого заявителем земельного участка для строительства многоквартирного дома у суда не имеется. Доводы начальника отдела градостроительства Т.О.Н. о том, что администрация планирует строительство жилого дома за счет собственных средств через подрядную организацию в 2015 году также не нашло подтверждения в ходе рассмотрения дела, доказательств, что в проекте бюджета на 2015 год предусмотрено выделение средств для строительства жилого дома на данном земельном участке представитель заинтересованного лица не представил.
 
    Представленный органом местного самоуправления муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ на межевание земельного участка, ориентировочной площадью 3 000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, заключенный с МУП «<данные изъяты>» (л.д. 27-31), также не может быть принят во внимание судом, так как схема указанного земельного участка до настоящего времени администрацией не утверждена.
 
    Кроме того, указанный контракт заключен уже после обращения заявителя Публикация извещения о проведении запроса котировок для заключения указанного выше контракта произведена ДД.ММ.ГГГГ года, то есть также после подачи заявлений Капаевым А.А., что подтверждается протоколом рассмотрения и оценки заявок (л.д. 32-33).
 
    Более того, проект межевания как отдельный документ, в соответствии со ст. 18 Правил землепользования и застройки городского округа <адрес>, может являться документацией по планировке территории, но только в случае утверждения ее в установленном Правилами порядке. Доказательств соблюдения указанного порядка администрацией г.о. Жигулевск не представлено.
 
    Доводам представителя администрации о том, что публикация сообщения о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства произведена ненадлежащим лицом, без указания источника публикации, в разделе объявлений, а не в разделе официальных опубликований, также не свидетельствует о законности и обоснованности оспариваемых действий (бездействий) администрации.
 
    В силу п. 3 ст. 31 ЗК РФ обязанность по информированию населения о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства возложена на органы местного самоуправления.
 
    Таким образом, отсутствие официальной публикации не может служить основанием для отказа в размещении объекта, а, напротив, свидетельствует о ненадлежащем исполнении администрацией г.о. Жигулевск своих обязанностей в рамках процедуры предварительного согласования места размещения объекта строительства.
 
    С учетом приведенных обстоятельству, принимая во внимание, что обращение Капаева А.А. не были рассмотрены органом местного самоуправления в установленном законом порядке, основания для отказа в рассмотрении заявления были признаны судом необоснованными, суд приходит к выводу, что требования Капаева А.А. о признании незаконным отказ администрации г.о. Жигулевска в принятии решения о выборе земельного участка для размещения магазина и предварительном согласовании места размещения магазина, подлежат удовлетворению.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    В целях устранения допущенных нарушений прав заявителя суд считает необходимым возложить на администрацию г.о. Жигулевск обязанность рассмотреть заявление Капаева А.А. в установленном законом порядке.
 
    Решить вопрос о возложении обязанности по принятию решения о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта суд в существующем положении не может, поскольку процедура выбора земельного участка в установленном законом порядке не проведена, в связи с чем невозможно установить имеются ли какие-либо препятствия к размещению объекта недвижимости и возможно ли предварительное согласование места размещения объекта.
 
    Руководствуясь ст.ст. 11, 28, 30-31 Земельного кодекса Российской Федерации, ст.ст. 41-42 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Правилами землепользования и застройки городского округа <адрес>, утвержденных решение Думы городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 388, ст. ст. 194-199, 249, 254-258 ГПК РФ, суд
 
Решил:
 
    Требования Капаева А. А. удовлетворить.
 
    Признать незаконным отказ администрации городского округа Жигулевск в принятии решения о выборе земельного участка, площадью 2 577 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> для размещения магазина и предварительном согласовании места размещения магазина.
 
    Обязать администрацию городского округа Жигулевск рассмотреть заявление Капаева А. А. о выборе земельного участка, площадью 2 577 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> <адрес>, для размещения магазина и предварительном согласовании места размещения магазина, в установленном законом порядке.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалоба в Самарский областной суд через Жигулевский городской суд Самарской области.
 
    Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ года.
 
 
Судья В.Н. Неугодников