Решение от 06 мая 2013 года №2-119-2013

    Дело № 2-119-2013
 
РЕШЕНИЕ
 
именем Российской Федерации
 
    Судья Тайгинского городского суда Кемеровской области Цыганова Т.В.
 
    с участием и.о. Тайгинского транспортного прокурора Шатунова В.С.
 
    представителя ответчика Стаценко А.Г.
 
    при секретаре Пировой А.И.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Тайге 06 мая 2013 года
 
    гражданское дело по иску Тайгинского транспортного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о возложении обязанности,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Тайгинский транспортный прокурор обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц к Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о возложении обязанности произвести работы по приведению пассажирских платформ остановочного пункта Восточный переезд 3566 км Тайгинского участка Транссибирской магистрали, (Кемеровская область, Тайгинский городской округ) в соответствие с требованиями законодательства о защите прав потребителей и оборудовать их навесами или павильонами.
 
    Требования мотивированы тем, что в соответствии с абз. 5 п. 5.1. Правил эксплуатации железных дорог РФ от 26.05.2000г. № ЦРБ-756) пассажирские остановочные пункты на перегонах должны иметь пассажирские платформы с навесами или павильонами. При проведении проверки соблюдения законодательства о защите прав потребителей услуг железнодорожного транспорта ОАО «РЖД» в зоне пригородного сообщения Тайгинского участка было установлено, что пассажирские платформы остановочного пункта Восточный переезд 3566 км Тайгинского участка Транссибирской магистрали не соответствует требованиям законодательства, направленного в защиту прав потребителей, поскольку не имеют навеса или павильона. При этом названный пассажирский остановочный пункт предназначен для посадки и высадки пассажиров пригородных поездов, следующих ежедневно по маршруту Тайга-Мариинск и в обратном направлении. Наличие у пассажирской платформы навеса или павильона призвано, в том числе, защитить ожидающих прибытие пригородного поезда граждан от дождя, снега, ветра. В связи с изложенным прокурор просит суд обязать ответчика в течение 6 месяцев после вступления в законную силу решения суда произвести работы по приведению пассажирских платформ остановочного пункта Восточный переезд 3566 км Тайгинского участка Транссибирской магистрали, (Кемеровская область, Тайгинский городской округ) в соответствии с требованиями законодательства о защите прав потребителей и оборудовать их навесами или павильонами.
 
    В судебном заседании и.о. Тайгинского транспортного прокурора Шатунов В.С. на исковых требованиях настаивал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, при этом пояснил, что отсутствие на платформах навесов или павильонов представляет угрозу для жизни и здоровья граждан, а так же сохранности их имущества. Кроме того, в силу ст. 46 Федерального закона «О техническом регулировании» от 27.12.2002г. (в ред. Федеральных законов от 01.05.2007 № 65-ФЗ, от 21.07.2011 № 255-ФЗ) со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям, в том числе защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, в связи с чем Правила технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации, являются обязательными для исполнения.
 
    Представитель ответчика – ОАО «РЖД» Стаценко А.Г., действующая на основании доверенности № НЮ-66/325 от ДД.ММ.ГГГГ со сроком полномочий до ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании исковые требования не признала, суду представила письменный отзыв на исковое заявление, в котором указано, что Правила технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации, абз. 5 п. 26 предусматривает оборудование пассажирских платформ на перегонах пассажирских остановочных пунктов навесами или павильонами, утверждены Приказом Минтранса России от 21.12.2010г. № 286 (в ред. Приказа Минтранса России от 04.06.2012г. № 162). В силу п. 3 ст. 4 Федерального закона «О техническом регулировании» от 27.12.2002г. № 1840ФЗ (в ред. ФЗ № 236-ФЗ от 03.12.2012г.) федеральные органы исполнительной власти вправе издавать в сфере технического регулирования акты только рекомендательного характера, за исключением случаев, установленных ст. 5 и 9.1. указанного закона. Таким образом, Правила технической эксплуатации железных дорог в Российской Федерации являются необязательными для исполнения.
 
    Кроме того, отсутствие на платформах навесов или павильонов может быть некомфортно для пассажиров, но не влияет на безопасность жизни, здоровья потребителя, не причиняет вред имуществу потребителя, не нарушает прав и законных интересов граждан. В данном случае прокурор подменяет понятия комфортности пассажиров понятием безопасности пассажиров. В силу ст. 46 Закона РФ «О защите прав потребителей» № 2300-1 от 07.02.1992г. право представлять интересы неопределенного круга лиц в суде предоставлено не прокурору, а иным органам путем предъявления в суд иска о прекращении противоправных действий.
 
    Кроме того, ОАО «РЖД» в лице Западно-Сибирской дирекции пассажирских обустройств не уклоняется от оборудования платформ на остановочной площадке Восточный переезд навесами.
 
    На баланс Западно-Сибирской дирекции пассажирских обустройств – структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств – филиала ОАО «РЖД» переданы объекты недвижимого имущества, в том числе платформы по 1 пути и по 2 пути остановочной площадки Восточный переезд (Кемеровская область, г. Тайга, о.п. Восточный переезд).
 
    Оборудование указанных платформ навесами или павильонами требует значительных финансовых вложений, которые должны быть предусмотрены бюджетом Дирекции. Ввиду того, что нарушения выявлены прокуратурой в 2013 году, при формировании бюджета на 2013г. финансирование работ по изготовлению и размещению навесов или павильонов предусмотрено не было, в связи с чем в случае удовлетворения иска прокурора просит предоставить срок для оборудования платформ навесами – до 01.10.2014г.
 
    Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд находит исковые требования Тайгинского транспортного прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 18.09.2003г. № 585 «О создании открытого акционерного общества Российские железные дороги» учреждено ОАО «РЖД», уставный капитал которого составляет имущество и имущественные комплексы организаций федерального железнодорожного транспорта.
 
    Деятельность ОАО «РЖД» в сфере железнодорожного транспорта регулируется Федеральным законом от 10.01.2003г. № 17-Ф «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», Федеральным законом РФ от 10.01.2003г. № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта РФ».
 
    Согласно п. 1 ст. 1 Федерального закона от 10.01.2003г. № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» железнодорожный транспорт в Российской Федерации призван своевременно и качественно обеспечивать потребности физических лиц, юридических лиц и государства в перевозках железнодорожным транспортом, в том числе и безопасность в оказании других услуг.
 
    Аналогичные требования, предъявляемые к транспортным услугам, содержатся в Федеральном законе от 10.01.2003г. № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации».
 
    В соответствии со ст. 80 Федерального закона «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» пассажирские вагоны, а так же вокзалы и другие сооружения, предназначенные для обслуживания пассажиров, должны содержаться в исправном техническом состоянии и соответствовать требованиям строительных и санитарных норм, правил, других нормативных документов. На железнодорожных станциях сооружаются пассажирские платформы, оборудованные навесами и павильонами, а так же пешеходные настилы и тоннели, мосты в соответствии с нормами технического проектирования и содержания, связанных с обслуживанием пассажиров, объектов железнодорожного транспорта, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта.
 
    На необходимость устройства данных сооружений указывает п. 29 абз.5 «Правил технической эксплуатации железных дорог РФ», утвержденных приказом Минтранса России от 21.12.2010 № 286, разработанных в соответствии с указанными Федеральными законами, пассажирские остановочные пункты на перегонах должны иметь пассажирские платформы с навесами или павильонами, а так же п. 4.93 СНиП 02.5.07-91* «Промышленный транспорт», утвержденных Постановлением Госстроя СССР от 28.11.1991г. № 18, в соответствии с которым для раздельных пунктов, где предусмотрены посадка и высадка людей, надлежит проектировать низкие пассажирские платформы с устройством навесов для укрытия людей от атмосферных осадков и опасных метеорологических явлений.
 
    В соответствии с Федеральным законом от 19.07.1998г. № 113-ФЗ «О гидрометеорологической службе», Критериями опасных гидрометеорологических явлений, утвержденных Росгидрометом 23.08.2002г., к атмосферным осадкам и опасным метеорологическим явлениям относятся очень сильный ветер, сильный ливень, очень сильный дождь, очень сильный снег, крупный град, сильная метель, сильная пыльная буря, которые по своему значению, интенсивности или продолжительности развития или моменту возникновения представляют угрозу безопасности людей, а так же могут нанести значительный материальный ущерб.
 
    Согласно ст. ст.4, 7, 37 Закона «О защите прав потребителей», если законами или установленным ими порядком предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу) соответствующий этим требованиям.
 
    Потребитель, а в данном случае это пользователь услугами пассажирского железнодорожного транспорта – пассажир, имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования был безопасен для жизни, здоровья потребителя, а так же не причинял вред его имуществу.
 
    В судебном заседании установлено, что Тайгинской транспортной прокуратурой была проведена проверка исполнения законодательства о защите прав потребителей услуг железнодорожного транспорта ОАО «РЖД» в зоне пригородного сообщения Тайгинского участка.
 
    При проведении проверки установлено, что пассажирские платформы, в том числе остановочные платформы 3566 км Восточный переезд, не соответствуют требованиям законодательства, направленного на защиту прав потребителей, поскольку не имеют навесов или павильонов (л.д. 6-8). Данное обстоятельство представителем ответчика не оспаривалось.
 
    Приказом № 11 от 01.02.2012г. Президентом ОАО «РЖД» ЯВИ в составе Центральной дирекции пассажирских обустройств – филиала ОАО «РЖД» создано структурное подразделение – Западно-Сибирская дирекция пассажирских обустройств.
 
    Начальником Центральной дирекции пассажирских обустройств – филиала ОАО «РЖД» утверждено положение о Западно-Сибирской дирекции пассажирских обустройств, согласно п. 10 которого Дирекция в соответствии с возложенными на нее задачами выполняет следующие функции: планирует, организует, контролирует и осуществляет эксплуатацию, техническое обслуживание, текущий и капитальный ремонт, реконструкцию и строительство платформ, вокзалов, павильонов и других пассажирских обустройств, находящихся на балансе дирекции в пределах средств, выделяемых Центральной дирекцией пассажирских обустройств для этих целей.
 
    То обстоятельство, что остановочная площадка 3266 км Восточный переезд стоит на баланс Западно-Сибирской дирекции пассажирских обустройств – структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств – филиала ОАО «РЖД» в судебном заседании представителем ответчика не оспаривалось.
 
    Отсутствие навесов или павильонов на платформе создает опасность для жизни и здоровья пассажиров, которые имеют проездной документ и находятся на территории этой платформы непосредственно перед поездкой в поезде или после нее, угрозу причинения вреда их имуществу.
 
    В связи с изложенным доводы представителя ответчика, изложенные в отзыве на исковое заявление и подтвержденные в судебном заседании, о том, что отсутствие навесов или павильонов не создает опасность для жизни и здоровья пассажиров, не создает угрозы причинения вред их имуществу, суд считает несостоятельными.
 
    Доводы ответчика о том, что «Правила технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации» являются необязательными для исполнения и носят рекомендательный характер, суд находит несостоятельными, поскольку согласно ст. 46 Федерального закона «О техническом регулировании» от 27.12.2002 № 184-ФЗ со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям, в том числе защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.
 
    Доводы представителя ответчика о том, что прокурору не дано право представлять интересы неопределенного круга лиц по Закону «О защите прав потребителей» являются несостоятельными, поскольку действующим гражданско-процессуальным законодательством, Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», право прокурора на обращение с заявлением в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ не ставится в зависимость от сферы применения законодательства, в том числе касающегося нарушения прав потребителей. Закон не ограничивает полномочия прокурора по обращению в суд в интересах неопределенного круга лиц с требованиями об обязании лица, допустившего нарушение требований закона, устранить нарушения, в том числе в сфере безопасности пассажиров при пользовании железнодорожным транспортом. В данном случае прокурор выступает представителем неопределенного круга лиц, поскольку действует в силу закона в их интересах.
 
    При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что исковые требования Тайгинского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о защите прав потребителей подлежат удовлетворению в полном объеме.
 
    В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, суд считает необходимым установить ответчику срок для выполнения действий по оборудованию остановочной платформы 3566 км Восточный переезд 3566 км Тайгинского участка Транссибирской магистрали – до 01.10.2014г.
 
    В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. Учитывая, что Тайгинский транспортный прокурор в соответствии с подпунктом 9 пункта 1 ст. 333.36 НК РФ освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика ОАО «Российские железные дороги» в сумме <данные изъяты> рублей.
 
    Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Тайгинского транспортного прокурора удовлетворить в полном объеме.
 
    Обязать Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» до 1 октября 2014 года произвести работы по приведению пассажирских платформ остановочного пункта Восточный переезд 3566 км Тайгинского участка Транссибирской магистрали, (Кемеровская область, Тайгинский городской округ) в соответствие с требованиями законодательства о защите прав потребителей и оборудовать их навесами или павильонами.
 
    Взыскать с Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» госпошлину в доход местного бюджета в размере <данные изъяты> рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в месячный срок с момента составления мотивированного решения с подачей жалобы через Тайгинский городской суд.
 
    Мотивированное решение изготовлено 13 мая 2013 года.
 
    Судья: /подпись/
 
    Верно: судья Т.В. Цыганова
 
    секретарь А.И.Пирова