Решение от 25 июня 2014 года №2-1186/2014

Дело № 2-1186/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    25 июня 2014 года г. Шилка
 
    Шилкинский районный суд Забайкальского края в составе:
 
    председательствующего судьи Сатиной И.П.
 
    при секретаре Шустовой В.В.
 
    с участием представителя истца Ивойлова В.С.
 
    представителя ответчика Першиковой Л.И.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шилкинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МДОУ Детский сад № 2 «Ласточка», Министерству образования, науки и молодежной политики Забайкальского края об обязании обеспечить установку и функционирование систем видеонаблюдения и контроля, выделении денежных средств,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор обратился в суд с вышеуказанным заявлением, ссылаясь на то, что в ходе проведения проверки установлено бездействие ответчика МДОУ детский сад 2 «Ласточка» по не выполнению в полном объеме мероприятий по антитеррористической защищенности, в частности до настоящего времени в помещениях здания учреждения отсутствует система видеонаблюдения и контроля, позволяющая обеспечить видимость рекреаций первого, второго, третьего этажей, столовой лестничных пролетов, других помещений школы и прилегающей территории. Считает, что не принятие ответчиком данных действий создает угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц. Обязанность по финансированию проведения указанных мероприятий по мнению прокурора должна быть возложена на Министерство образования, науки и моложежной политики Забайкальского края.
 
    Просит суд обязать МДОУ Детский сад 2 «Ласточка» обеспечить установку и функционирование систем видеонаблюдения и контроля, позволяющих обеспечить видимость рекреаций первого, второго этажей, лестничных пролетов, помещений групп детского сада, а Министерство образования, науки и молодежной политики Забайкальского края выделить МДОУ Детский сад № 2 «Ласточка» денежные средства в объеме, необходимом для выполнения указанных мероприятий.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Ивойлов В.С. поддержал исковые требования по доводам, изложенным в иске, дополнений не имеет.
 
    Представитель ответчика - заведующая МДОУ Детский сад № 2 «Ласточка» - Першикова Л.И. с требованиями прокурора согласна, суду пояснила, что наполняемость детского сада составляет 250 воспитанников, 10 разновозрастных групп, при этом, количество работников учреждения – 60 человек. Ранее вопрос по видеонаблюдению в здании не решался, поскольку у детского сада нет собственных денежных средств, на прилегающей территории детского сада необходимое оборудование установлено.
 
 
    Представитель ответчика Министерства образования, науки и молодежной политики Забайкальского края в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени его проведения извещен надлежащим образом, возражений относительно заявленных требований не представил.
 
    С учетом мнения сторон, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.
 
    Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что требования прокурора подлежат удовлетворению, при этом, исходит из следующего.
 
    В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
 
    В соответствии со статьями 20 и 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства (ст.38 Конституции РФ).
 
    В пункте 3 статьи 3 «Конвенции о правах ребенка» указано, что государства - участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.
 
    Согласно ст.ст. 5 и 6 Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной ассамблеей ООН 20.11.89 и подписанной от имени СССР 26.01.1990 г., ратифицированной Верховным Советом СССР 13.06.1990 г. во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственным или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка. Государства-участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры; обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами. Государства-участники признают, что каждый ребенок имеет неотъемлемое право на жизнь и обеспечивают в максимально возможной степени выживание и здоровое развитие ребенка.
 
    Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях.
 
    В соответствии со ст. ст. 4 и 9 Федерального закона РФ от 24.07.1998г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», государственная политика в интересах детей является приоритетной. При осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка в семье, образовательном учреждении, специальном учебно-воспитательном учреждении или ином оказывающем соответствующие услуги учреждении не могут ущемляться права ребенка.
 
    В силу п. 2 ч.6 ст. 28 Федерального закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
 
    В силу ч.7 ст. 28 Федерального закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
 
    Исходя из содержания пункта 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В силу пункта 2 части 3 статьи 28 вышеприведенного Закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.
 
    В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности. приоритет мер предупреждения терроризма. Основными задачами противодействия терроризму являются выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.
 
    Комплексный характер вопросов, связанных с противодействием терроризму со стороны государства, нашел отражение в ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», которая определяет, что в целях противодействия терроризму и экстремизму необходима реализация эффективных мер, направленных на обеспечение готовности сил и средств к ситуационному реагированию на возникающие террористические угрозы, минимизацию и ликвидацию последствий их проявлений, осуществление комплексного подхода к профилактике терроризма и экстремизма, выявление и снижение негативного влияния условий и факторов, способствующих возникновению проявлений терроризма и экстремизма. К числу мер по противодействию терроризма и экстремизма относится создание и поддержание необходимого уровня защищенности объектов.
 
    Безопасность достигается проведением единой государственной политики в области обеспечения безопасности, системой мер экономического, политического, организационного и иного характера, адекватных угрозам жизненно важным интересам личности, общества и государства.
 
    В Определении Конституционного Суда РФ № 452-О-О от 17.06.2008 года, указано, что Конституция РФ, исходя из того, что противодействие терроризму, в силу самой природы этих противоправных деяний, как угрожающих коренным интересам личности, общества и государства, - составляет общегосударственную задачу, непосредственно не определяет его в качестве сферы ответственности какого-либо одного уровня публичной власти. Конституционно значимые цели данного направления деятельности Российской Федерации как демократического федеративного правового государства обуславливают необходимость осуществления системы правовых, организационных, экономических, воспитательно-идеологических и иных мер превентивного, пресекательного и восстановительного характера.
 
    Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, в качестве одной из основных задач определено обеспечение безопасности граждан антитеррористической защищенности возможных объектов террористических посягательств, в том числе объектов массового пребывания людей: объектов образования, здравоохранения, культуры, спорта, рынков и т.д. Деятельность по минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма планируется заблаговременно исходя из прогнозов возможных последствий террористических актов. Эта деятельность должна быть ориентирована на недопущение (минимизация) человеческих потерь исходя из приоритета жизни и здоровья человека над материальными и финансовыми ресурсами.
 
    В силу п.п. «б» п. 13 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 года, предупреждение терроризма осуществляется путем принятия мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.
 
    Согласно п.п. «е» п. 21 Концепции, к основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма относятся: организационно-технические меры, а именно, разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты.
 
    Письмом Минобрнауки РФ от 04.06.2008 N 03-1423 "О методических рекомендациях" органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано сформировать межведомственные комиссии, уполномоченные принимать решения о начале деятельности образовательного, научного учреждения, организации, если объект отвечает следующим требованиям:
 
    - наличие периметрального ограждения и освещения территории;
 
    - обеспечение охраны службами безопасности, вневедомственной охраной при органах внутренних дел на договорной основе, частными охранными предприятиями;
 
    - наличие инженерно-технических средств охраны (охранно-пожарной сигнализации (ОПС), тревожной сигнализации, системы видеонаблюдения и контроля);
 
    - оборудование входными дверями, выполненными из материалов, позволяющих обеспечить надежную защиту от несанкционированного проникновения посторонних лиц;
 
    - наличие служебной документации, обеспечивающей пропускной, внутриобъектовый режим, отражающей информацию о проведении занятий с персоналом по действиям при возникновении чрезвычайных ситуаций, а также соответствующих инструкций для персонала;
 
    - определение должностного лица, ответственного за принятие мер по антитеррористической защите образовательного, научного учреждения или организации.
 
    Согласно указанию Министерства образования и науки Российской Федерации, Министерства чрезвычайных ситуаций Российской Федерации и Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 12 марта 2008 года №№ АФ-102/09, 43-828-19, 01/2050-8-23 «О подготовке образовательных учреждений к новому учебному году» подготовку образовательных учреждений к новому учебному году необходимо вести в соответствии с перечнем мероприятий, направленных на создание единой системы обеспечения безопасности образовательных, научных учреждений и организаций Российской Федерации. В состав таких мероприятий включена, в том числе установка систем видеонаблюдения.
 
    Согласно требованиям приказа Минобрнауки РФ от 08.11.2010г. №116 «О целевых показателях эффективности работы образовательных учреждений, находящихся в ведение Министерства образования и науки Российской Федерации» одним из целевых показателей эффективности является обеспечение комплексной безопасности и охраны труда в образовательном учреждении, которое включает в себя следующие критерии эффективности: соблюдение правил пожарной безопасности, санитарно-гигиенических норм, правил по охране труда; проведение мероприятий и принятие мер по антитеррористической защите образовательного учреждения.
 
    Согласно п.п. 1, 2 ч. 13 ст.30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент зданий и сооружений», для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований:
 
    1) в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий;
 
    2) в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
 
    Как установлено в судебном заседании здание МДОУ Детский сад № 2 «Ласточка» до настоящего времени не оборудовано системой видеонаблюдения и контроля, позволяющей обеспечивать видимость лестничных пролетов, других помещений детского сада, что подтверждается актом прокурорской проверки, а также пояснениями заведующей детского сада.
 
    При этом, общая площадь детского сада составляет 1697,3 квадратных метра.
 
    Анализ вышеприведенных положений определяет, по мнению суда, необходимость в условиях складывающейся ситуации в Российской Федерации в сфере антитеррористической безопасности населения, принятия достаточных и действенных мер, направленных на защиту воспитанников учреждения, а также лиц, осуществляющих образовательный процесс, что необходимо для пресечения преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья детей и работников учреждения, в связи с чем требования прокурора к детскому саду являются законными и обоснованными и подлежащими удовлетворению, при этом суд также учитывает количество детей, посещающих детский сад, работников учреждения, площадь образовательного учреждения.
 
    При этом, суд полагает обоснованным, что обязанность по финансированию данных мероприятий лежит на Министерстве образования, науки и молодежной политики Забайкальского края, поскольку в силу ст. 8 Федерального закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относится в том числе и обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также финансовое обеспечение получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях, дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в частных общеобразовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, посредством предоставления указанным образовательным организациям субсидий на возмещение затрат, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами.
 
    Из Положения о Министерстве образования, науки и молодежной политики Забайкальского края утвержденного Постановление Правительства Забайкальского края от 11.05.2010 N 186 следует, что указанное министерство обеспечивает государственные гарантии прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях путем выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) в соответствии с нормативами, установленными законами Забайкальского края.
 
    Суд считает, что выполнение мероприятий по антитеррористической защищенности требуемые прокурором относятся к обеспечению охраны жизни и здоровья учащихся и работников учреждения, в рамках осуществления образовательного процесса, поскольку деятельность учреждения образования направлена и обусловлена его реализацией, гарантия на безопасность при осуществлении образовательного процесса и входит в систему гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, обеспечение которых входит в функции и компетентность Министерстве образования, науки и молодежной политики Забайкальского края.
 
    Руководствуясь ст. 194,198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования Шилкинского межрайонного прокурора удовлетворить.
 
    Обязать МДОУ Детский сад № 2 «Ласточка» обеспечить установку и функционирование систем видеонаблюдения и контроля, позволяющих обеспечить видимость рекреаций первого, второго этажей, лестничных пролетов, помещений групп детского сада.
 
    Обязать Министерство образования, науки и молодежной политики Забайкальского края профинансировать МДОУ Детский сад № 2 «Ласточка» путем выделения субвенций бюджету Муниципального района «Шилкинский район» в размере, необходимом для обеспечения установки и функционирования систем видеонаблюдения и контроля, позволяющих обеспечить видимость рекреаций первого, второго этажей, лестничных пролетов, помещений групп детского сада.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Шилкинский районный суд.
 
        Председательствующий И.П. Сатина    
 
копия верна И.П. Сатина