Решение от 16 апреля 2013 года №2-1186/2013г.

...
 
Дело № 2-1186/2013г.
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
16 апреля 2013 года
 
Смоленский районный суд Смоленской области
 
    В составе:
 
    Председательствующего судьи Артамоновой Т.А.
 
    при секретаре Юненко Г.Н.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Талалаева А.Н. к Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области о возложении обязанности по предоставлению в собственность земельного участка бесплатно,
 
установил:
 
    Талалаев А.Н. обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области (далее – Администрация МО «Смоленский район») о возложении обязанности по предоставлению ему как ... ... в собственность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу земельного участка для индивидуального жилищного строительства в деревне Кореневщина Смоленского района Смоленской области в пределах установленных минимальных и максимальных размеров с проведением за его (истца) счет работ по формированию данного земельного участка. В обоснование иска указал, что ранее не использовал право на льготное получение земельного участка, поэтому 30.07.2012 года направил ответчику заявление с просьбой предоставления ему бесплатно в собственность земельного участка площадью 1500 кв.м. в Михновском сельском поселении Смоленского района Смоленской области для индивидуального жилищного строительства. Письмом от 18.10.2012 года ответчик сообщил ему об отказе в рассмотрении его заявления и постановке на учет, так как поданное заявление содержит не полный объем необходимых документов согласно решению Смоленской районной Думы от 02.08.2012 года № 99 «Об утверждении Положения о порядке бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков на территории муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области. Фактически истцу было отказано в реализации его права, что противоречит нормам ст. ст. 28,30 ЗК РФ, Закона Смоленской области от 10.06.2003 года № 23-з «О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно».
 
    Определением суда от 18 февраля 2013 года при подготовке дела в судебному разбирательству в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора на стороне ответчика, привлечена Администрация муниципального образования «Михновское сельское поселение» Смоленского района Смоленской области (далее - Администрация МО «Михновское сельское поселение» Смоленского района).
 
    Истец Талалаев А.Н. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в заявлении от 11.04.2013 года ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия, исковые требования поддерживает.
 
    Представитель ответчика – Администрации МО «Смоленский район» Никифоров А.Н. п доверенности со специальными полномочиями в судебном заседании против удовлетворения иска возражал ввиду отсутствия свободных сформированных земельных участков в испрашиваемом населенном пункте. В случае удовлетворения судом исковых требований Талалаева А.Н. просил установить шестимесячный срок для исполнения решения суда.
 
    Представитель третьего лица - Администрации МО «Михновское сельское поселение» Смоленского района в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом.
 
    Выслушав доводы ответчика, изучив исковое заявление и письменные материалы дела, суд приходит к следующим убеждениям.
 
    В соответствии со ст. 36 Конституции РФ каждый гражданин имеет право на получение в частную собственность земли.
 
    Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с Земельным кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности (п.2 ст. 15 Земельного кодекса РФ).
 
    Согласно п. 2 ст. 28 Земельного кодекса РФ, предоставление земельных участков в собственность граждан бесплатно может осуществляться в случаях, предусмотренных законами субъекта РФ.
 
    В силу ст. 30 п. 1 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.
 
    Законом Смоленской области от 10.06.2003 года № 23-з «О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно» (в редакции от 16.12.2008 года) предусмотрено бесплатное предоставление, в том числе, инвалидам, проживающим на территории Смоленской области, для индивидуального жилищного строительства земельных участков, находящихся в государственной собственности Смоленской области, муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена (п. 4 ч. 1 ст. 1 Закона).
 
    В соответствии с п. 4 ст. 28 Земельного кодекса РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, для строительства, за исключением: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию участков; резервирования земельных участков для государственных или муниципальных нужд. Кроме того, не допускается отказ в предоставлении в собственность участков, ограниченных в обороте, если федеральным законом разрешено их предоставлять в собственность.
 
    Из названных правовых норм можно сделать вывод о том, что процедура реализации льготы на землю, предусматриваемая областным законом, носит заявительный характер, и любой субъект земельного права вправе инициировать формирование земельного участка. Поэтому, при наличии свободного от прав третьих лиц земельного участка, не изъятого и не ограниченного в обороте, в его предоставлении может быть отказано только по основаниям, предусмотренным законом.
 
    Как установлено в судебном заседании, Талалаев А.Н. является жителем г. Смоленска и инвалидом ..., что подтверждается нотариально удостоверенными копиями паспорта серии ... № на его имя и справки об инвалидности серии ... № (л.д. 22-33).
 
    30.07.2012 года истец обратился в Администрацию МО «Смоленский район» с заявлением о предоставлении ему бесплатно в собственность земельного участка площадью 1500 кв.м. в Михновском сельском поселении Смоленского района Смоленской области для индивидуального жилищного строительства. Письмом от 18.10.2012 года ответчик сообщил ему об отказе в рассмотрении его заявления (основного от 01.08.2012 года и дополнительного от 19.09.2012 года) и постановке на учет, так как поданное заявление содержит не полный объем необходимых документов согласно решению Смоленской районной Думы от 02.08.2012 года № 99 «Об утверждении Положения о порядке бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков на территории муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области (л.д. 8-12).
 
    Указанные обстоятельства и тот факт, что Талалаев А.Н. ранее не использовал свое право на льготное получение земли, не оспариваются сторонами и подтверждаются письменными материалами дела.
 
    В обоснование своей позиции представитель ответчика, не оспаривая право истца на льготу в виде бесплатного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ссылается на то, что в наличии в д. Кореневщина Смоленского района свободных сформированных земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не имеется, что суд расценивает как отказ в предоставлении истцу участка, поскольку достаточных доказательств в подтверждение указанных доводов ответчиком в ходе судебного разбирательства не представлено, тогда как по правилам ст. 56 ГПК РФ обязанность доказывания таких обстоятельств возложена на лицо, ссылающееся на эти обстоятельства, как на основания своих возражений.
 
    Более того, Земельный кодекс РФ не содержит таких оснований для отказа в предоставлении земли для индивидуального строительства (п. 4 ст. 28).
 
    Иное бы означало невозможность реализации установленного федеральным и областным законами права отдельных категорий граждан на получение земли в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства.
 
    Также ответчиком не оспаривается и тот факт, что ранее истец своим право на бесплатное получение земли не воспользовался.
 
    Предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства по правилам пунктов 1 и 11 ст. 30 Земельного кодекса РФ осуществляется без предварительного согласования мест размещения объектов.
 
    Соответственно, такое предоставление должно осуществляться исходя из положений п. 4 ст. 30 Земельного кодекса РФ, по смыслу которой проведение работ по формированию участка земли является лишь одним из этапов его предоставления.
 
    Давая понятие земельному участку в п. 2 ст. 6 Земельного кодекса РФ, законодатель определил его, прежде всего, как объект земельных отношений, а потом уже как часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которого описаны и удостоверены в установленном порядке.
 
    В этом смысле в п. 4 ст. 30 Земельного кодекса РФ земельный участок определяется именно как объект земельных отношений, который необходимо создать, а не как уже сформированный участок земли.
 
    В соответствии с названными выше законоположениями и исходя из требований п.п. 4, 5, 11 ст. 30 Земельного кодекса РФ обеспечение выбора земельного участка для строительства отнесено к исключительной компетенции уполномоченного органа только в том случае, когда земельный участок предоставляется с предварительным согласованием мест размещения объекта. Когда же земельный участок предоставляется без такого согласования, как в данном случае – для индивидуального жилищного строительства на льготных условиях, выбор уполномоченным органом этого участка не предусмотрен.
 
    Следовательно, испрашивая земельный участок для индивидуального жилищного строительства, истец вправе ставить перед уполномоченным органом вопрос о предоставлении ему любого земельного участка в пределах территории, на которую распространяется юрисдикция данного органа, который свободен от прав третьих лиц и который возможно сформировать и предоставить под указанные выше цели.
 
    Таким образом, в случае подачи заявления о предоставлении земельного участка без предварительного согласования мест размещения объекта, уполномоченный орган при отсутствии законных оснований для отказа, обязан принять решение о формировании земельного участка.
 
    Наличие предусмотренных п. 4 ст. 28 Земельного кодекса РФ ограничений, позволяющих отказать Талалаеву А.Н. в предоставлении земельного участка в д. Кореневщина Смоленского района Смоленской области, из материалов настоящего гражданского дела не усматривается.
 
    При таком положении не предоставление истцу бесплатно земельного участка в собственность как лицу, обладающему правом на его получение, следует признать незаконным.
 
    Решением Смоленской районной Думы от 04 марта 2004 года № 26 «О нормах предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства» установлено, что максимальные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель, для индивидуального жилищного строительства составляют 1 500 кв.м., минимальные – 600 кв.м.
 
    Доказательств возможности предоставления Талалалеву А.Н. земельного участка максимальной площадью в материалах дела не имеется. В связи с этим суд считает возможным обязать ответчика предоставить истцу земельный участок в пределах установленных минимальных и максимальных размеров.
 
    При этом, в силу положений ст. 206 ГПК РФ, суд считает необходимым установить ответчику пятимесячный срок, являющийся по мнению суда разумным, для предоставления такого участка истцу со дня вступления решения в законную силу.
 
    Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    Иск Талалаева А.Н. к Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области – удовлетворить.
 
    Возложить на Администрацию муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области обязанность по осуществлению в течение пяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу бесплатного предоставления в собственность Талалаева А.Н. в установленном порядке из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена, земельного участка для индивидуального жилищного строительства в д. Кореневщина Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области в пределах установленных минимальных и максимальных размеров с проведением за счет Талалаева А.Н. работ по формированию данного земельного участка.
 
    Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Смоленский районный суд в течение тридцати дней.
 
    ...
 
    ...
 
    Судья Смоленского районного суда
 
    Смоленской области Т.А. Артамонова