Дата принятия: 03 июня 2014г.
Номер документа: 2-1185/2014г.
дело № 2-1185/2014 г.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
3 июня 2014 г. г.Тамбов
Тамбовский районный суд Тамбовской области в составе:
судьи Е.Е.Игошиной
при секретаре Беловой Э.В.
рассмотрев в открытом судебном заседание гражданское дело по иску Миловановой О. Ю. к администрации Тамбовского района о предоставлении земельного участка
УСТАНОВИЛ:
Милованова О.Ю. обратилась в суд с иском к администрации Тамбовского района о предоставлении ее семье земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства. В обоснование своих требований она указала, что она является матерью троих детей. В октябре 2011г. она обратилась через МФЦ с заявлением о предоставлении ее семье земельного участка в собственность бесплатно на основании ст. 28 Земельного Кодекса РФ и ст.7 Закона Тамбовской области от 5.12.2007г. №316-З. 24.04.2013г. ее пригласили в администрацию Тамбовского района для написания заявления о выдаче участка, расположенного по адресу: <адрес>. Но на следующий день ей позвонили из администрации и сказали, что поскольку старшему ребенку исполнилось 18 лет, то ее семья не имеет права претендовать на участок. При этом ей пояснили, что когда у нее принимали заявление, то еще не было правового регулирования указных нормативных актов, поэтому заявления принимали у всех, но из администрации Тамбовской области пришло рекомендательное письмо, согласно которому участки решили предоставлять не при рождении третьего ребенка, а многодетным.10.10.2013г. администрация района проинформировала ее о том, что ее семья снята с очереди по предоставлению земельных участков. Считает такой ответ администрации недопустимым, поскольку в действующих нормативных актах имеется формулировка «при рождении третьего и последующего ребенка», а не «многодетная семья», поэтому указанные Законы действуют в отношении не только многодетных семей. При этом в заявлении она указала, что старшему ребенку хотя и исполнилось 18 лет, но он находится на ее иждивении, поскольку обучается в ТГУ им. Державина по очной форме обучения.
В судебном заседании Милованова О.Ю. свое заявление поддержала по основаниям, изложенным в нем. Кроме того, дополнила, что администрация необоснованно ссылается на рекомендательное письмо администрации области и регламент предоставления муниципальной услуги, так как данные документы были приняты уже после того, как она обратилась с заявлением администрацию, а значит, не могут распространять свое действие на ранее возникшие правоотношения. Кроме того, в ответе на ее заявление от 24.10.2011г. администрация района не отказала в предоставлении участка бесплатно в собственность, а указала, что после проведения межевания и постановки на кадастровый учет земельных участков они будут предоставляться многодетным семьям в собственность бесплатно.
Представитель администрации Тамбовского района по доверенности Григорова К.В. возражала против удовлетворения заявления Миловановой О.Ю., полагая его необоснованным.
Возражения мотивировала тем, что действительно в 2011г. еще не был разработан порядок предоставления земельных участков многодетным семьям и заявления принимались у всех желающих. 21.03.2012г. администрация Тамбовской области направила разъяснения по применению норм законодательства в части реализации права граждан, имеющих трех и более детей при предоставлении земельных участок. В данном разъяснении было указано на то, что предоставление участков ставиться в зависимость от статуса многодетной семьи и распространять действие закона на граждан, имеющим детей старше 18 лет (включая обучающихся по очной форме обучения) не представляется возможным.
Выслушав истца и представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В судебном заседании было установлено, что Милованова О.Ю. в 2011г. обратилась в администрацию Тамбовского района с заявлением о предоставлении ее семье земельного участка в собственность бесплатно после рождения третьего ребенка.
Администрация Тамбовского района 31.10.2011г. на ее заявление от 24.10.2011г. направила ответ Миловановой О.Ю., в котором указала, что предоставление земельных участков будет осуществляться после их межевания и постановки на кадастровый учет.
При этом в своем ответе администрация района неоднократно упоминает, что земельные участки будут предоставляться многодетным семьям.
Впоследствии в 2013г. администрация района неоднократно направляла письма Миловановой, разъясняя, что ее семья не имеет право на получение земельного участка, так как не является многодетной.
Данные ответы администрации Милованова О.Ю. расценивает, как отказ в предоставлении ей земельного участка и просит обязать администрацию предоставить ее семье земельный участок, поскольку полагает, что законом не предусмотрено условие предоставления им земельного участка в зависимости от того, является ли ее семья многодетной или нет.
Однако, согласиться с такой позицией Миловановой О.Ю. нельзя.
В соответствии с пунктом "в" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Федеральным законом Российской Федерации от 14июня 2011года N138-ФЗ "О внесении изменений в статью 16 Федерального закона "О содействии развитию жилищного строительства" и Земельный кодекс Российской Федерации" пункт2 статьи28 Земельного кодекса РФ дополнен абзацем, в котором предусмотрено, что граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящихся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.
Реализуя предоставленные названной нормой Земельного кодекса РФ полномочия, Тамбовская областная Дума приняла Закон Тамбовской области от 25 июля 2011 г. N 45-З "О внесении изменений в Закон Тамбовской области "О регулировании земельных отношений в Тамбовской области", вступивший в силу с 12.08.2011г., в котором закрепила порядок предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей.
При этом в Законе области отсутствует указание на возраст ребенка в составе многодетной семьи для целей льготного предоставления земельного участка, что само по себе не означает, что возраст детей не ограничен.
Из общих норм действующего законодательства следует, что ребенком является лицо, не достигшее возраста 18 лет (ст.54 СК РФ, ст.1 Федерального закона N124-ФЗ от 24 июля 1998 года "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации"), а в тех отраслях права, где применяется принцип государственного регулирования (в частности, налоговое, земельное, пенсионное право), указание на установление исключений из общих правил, регулирующих отношения с участием и (или) по поводу ребенка после достижения им 18-летнего возраста, отдельно оговаривается и содержится в специальных нормах (например, п.4 ст.218 НК РФ, п.п.1 п.2 ст.9 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации").
Поскольку названным Законом Тамбовской области при определении круга лиц, имеющих право на предоставление в собственность бесплатно земельных участков в соответствии с п.2 ст.28 ЗК РФ, не установлены какие-либо исключения из общих норм о том, что ребенком является не достигшее 18-летнего возраста лицо, для ведения учета многодетных семей в целях предоставления земельных участков в собственность бесплатно и без предварительного согласования мест размещения объектов, детьми признаются только граждане, не достигшие 18 лет (независимо от прохождения ими обучения после совершеннолетия).
Из этого следует, что заявление Миловановой О.Ю. о предоставлении ее семье земельного участка в собственность бесплатно не могло быть удовлетворено администрацией Тамбовского района, поскольку ее семья не является многодетной, в связи с достижением старшим ребенком возраста 18 лет.
На основании изложенного суд приходит к выводу о необоснованности требований Миловановой О.Ю. о возложении обязанности на администрацию тамбовского района предоставить им земельный участок в собственность бесплатно.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Миловановой О. Ю. в иске к администрации Тамбовского района о предоставлении ее семье земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства отказать.
Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Тамбовский районный суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.
Решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГг.
Председательствующий
Верно. Судья Е.Е. Игошина
