Решение от 28 марта 2013 года №2-1185/2013

    №2-1185/2013
 
    РЕШЕНИЕ
 
    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    28 марта 2013 года
 
    ОРЕХОВО-ЗУЕВСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
    В составе председательствующего федерального судьи Лялиной М.А.
 
    При секретаре Зухиной Т.Е.
 
    Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Строковой Светланы Валентиновны к ГУ-Управлению пенсионного фонда РФ №24 по г.Москве и Московской области о признании незаконным отказа в назначении пенсии
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Строкова С.В. мотивирует свои требования тем, что 8.10.2012 года обратилась в ГУ- УПФ РФ №24 по г.Москве и Московской области для назначения пенсии по старости ранее достижения пенсионного возраста как медицинскому работнику. Но решением комиссии по назначению пенсии от 28.12.2012 года ( протокол №2733), ей было отказано в назначении досрочной пенсии за неимением требуемого специального стажа. Не засчитаны в специальный стаж Строковой С.В. с применением льготного порядка исчисления периоды её работы с ДД.ММ.ГГГГ (включая отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста 3-х лет ДД.ММ.ГГГГ) за 1 год работы как 1 год и 6 месяцев в должности медсестры травматологического отделения в Центральной районной больнице в г.Уварово Тамбовской области, Уваровском ТМО Тамбовской области, так как в Перечне структурных подразделений учреждений здравоохранения, должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старостив льготном исчислении, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781, в наименовании должностей не предусмотрена должность медицинской сестры; период ДД.ММ.ГГГГ в календарном исчислении в должности медсестры травматологического отделения в Уваровском ТМО Тамбовской области, так как в выписке из ИЛС отсутствует код льготы; а также периоды обучения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ, так как Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27,28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденными Постановлением Правительства РФ № 516 от 11.07.2002 года, не предусмотрено включение в специальный стаж периодов обучения на курсах повышения квалификации. Строкова С.В. в оспариваемые периоды времени работала полный рабочий день в должности и учреждении, дающих право на досрочное назначение пенсии по старости как медицинскому работнику, считает, что имеет специальный стаж медицинского работника свыше 30 лет, отказ в назначении ей трудовой пенсии ранее достижения пенсионного возраста как медицинскому работнику является незаконным, поэтому просит суд признать его таковым и обязать ГУ УПФ РФ №24 по г.Москве и Московской области включить в её специальный стаж вышеуказанные периоды работы, в том числе и в льготном исчислении, назначить ей требуемую пенсию с момента обращения, то есть с 8.10.2012 года. В судебном заседании Строкова С.В. поддержала заявленные требования.
 
    Полномочный представитель ГУ УПФ РФ №24 по г.Москве и Московской области по надлежащей доверенности в судебном заседании требования не признала, поддержала письменный отзыв, с учетом указанных в отзыве нормативных актов, специальный стаж Строковой С.В. по варианту №1 составляет 24 года 8 месяцев и 28 дней, а по варианту №2 составляет 17 лет 4 месяца и 29 дней, что недостаточно для назначения пенсии, в связи с чем отказ в назначении пенсии Строковой С.В. является законным и обоснованным.
 
    Суд, изучив материалы дела, выслушав стороны, оценив представленные суду доказательства в их совокупности, приходит к следующему.
 
    В судебном заседании установлено, что Строкова С.В. имеет профессиональное образование по профессии медицинская сестра, с 1986 года по настоящее время осуществляет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в различных учреждениях здравоохранения.
 
    8.10.2012 года истица обратилась в ГУ- УПФ РФ №24 по г.Москве и Московской области для назначения пенсии по старости ранее достижения пенсионного возраста как медицинскому работнику. Но решением комиссии по назначению пенсии от 28.12.2012 года протокол №2733, ей было отказано за неимением требуемого специального стажа.
 
    Согласно вышеуказанного протокола комиссии №2733 от 28.12.2012 года специальный стаж Строковой С.В. подсчитан в двух вариантах.
 
    По варианту №1 специальный стаж истицы составляет 24 года 8 месяцев и 28 дней, а по варианту №2 составляет 17 лет 4 месяца и 29 дней.
 
    Истица оспаривает только вариант №1, при котором не засчитаны в специальный стаж периоды её работы с ДД.ММ.ГГГГ года (включая отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста 3-х лет с 1.08.1989 года по 14.01.1992 года) в льготном исчислении 1 год работы как 1 год и 6 месяцев в должности медсестры травматологического отделения в Центральной районной больнице в г.Уварово Тамбовской области, Уваровском ТМО Тамбовской области, по мотиву того, что в Перечне структурных подразделений учреждений здравоохранения, должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости как год и шесть месяцев, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781, в наименовании должностей не предусмотрена должность медицинской сестры; период с 1ДД.ММ.ГГГГ года в календарном исчислении в должности медсестры травматологического отделения в Уваровском ТМО Тамбовской области, так как в выписке из ИЛС отсутствует код льготы; а также периоды обучения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ, так как Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27,28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденными Постановлением Правительства РФ № 516 от 11.07.2002 года, не предусмотрено включение в специальный стаж периодов обучения на курсах повышения квалификации. Строкова С.В. считает, что имеет специальный стаж свыше 30 лет, поэтому отказ в назначении ей трудовой пенсии ранее достижения пенсионного возраста как медицинскому работнику является незаконным, обжалует его в суде в установленные законом сроки.
 
    Рассматривая дело по существу заявленных требований, судом установлено, что статьей 4 (ч.2) Конституции РФ определено, что Конституция РФ и Федеральные законы РФ имеют верховенство на всей территории России.
 
    Частью 2 ст.39 Конституции РФ предусмотрено, что государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
 
    Пенсионное обеспечение граждан РФ с 1.01.2002 года осуществляется в соответствии с Федеральным законом РФ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 года №173-ФЗ с изменениями и дополнениями.
 
    Нормами п.п.20 п.1 ст.27 ФЗ РФ « О трудовых пенсиях в РФ» предусмотрено назначение трудовой пенсии по старости ранее достижения пенсионного возраста лицам, осуществлявшим лечебную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
 
    Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости, и правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством РФ (п.3 ст.28 Федерального закона №173-ФЗ от 17.12.2001 года.
 
    При определении права на досрочную пенсию исчисление продолжительности стажа на соответствующих видах работ производится:
 
    - за период до 1.11.1999 года с учетом Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья дает право на досрочную пенсию, утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР от 6.09.1991 года №464 ( в редакции постановления Правительства РФ от 27.08.1992 года и №634 и постановления СМ-Правительства РФ от 23.07.1993 года №701), Номенклатуры должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения и Перечня хирургических отделений (палат) для взрослых и детей в стационарах, утвержденные приказом министерства здравоохранения России от 15.10.1999 года №377, Номенклатуры учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Министерства здравоохранения России от 3.11.1999 года №395 ( в редакции приказа Минздрава России от 28.02.2000 года №73),
 
    - за период с ДД.ММ.ГГГГ с учетом списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на досрочную пенсию по старости в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, правил исчисления сроков выслуги, а также Перечня структурных подразделений государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, клиник высших медицинских образовательных учреждений и медицинских научных организаций, медико- санитарных частей и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых дает право один год работы считать за один год и 6 месяцев, утвержденных постановлением правительства РФ от 22.09.1999 года №1066 ( в редакции постановления правительства от 19.02.2001 года №130),
 
    - за период с ДД.ММ.ГГГГ с учетом Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения и Перечня структурных подразделений государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, клиник высших медицинских образовательных учреждений и медицинских научных организаций, медико- санитарных частей и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых дает право один год работы считать за один год и 6 месяцев, утвержденных постановлением правительства РФ от 29.10.2002 года №781.
 
    На основании вышеперечисленных норм права и представленных суду доказательств, суд приходит к выводу, что неправомерно не засчитаны в специальный стаж Строковой С.В. периоды работы ДД.ММ.ГГГГ (включая отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста 3-х лет с 1.08.1989 года по 14.01.1992 года) в льготном исчислении 1 год работы как 1 год и 6 месяцев в должности медсестры травматологического отделения в Центральной районной больнице в г.Уварово Тамбовской области, Уваровском ТМО Тамбовской области, поскольку в судебном заседании установлено, что согласно записей в трудовой книжке с 3.05.1988 года истица переведена на должность медсестры травматологического отделения Уваровской ЦРБ. Затем 15.01.1992 года ЦРБ переименовано в Территориально-Медицинское Объединение (ТМО). 25.10.2000 года Территориально-Медицинское Объединение (ТМО) переименовано в ЦРБ, ДД.ММ.ГГГГ года истица уволена по собственному желанию.
 
    В штатных расписаниях по Уваровской ЦРБ за 1989, 1990,1991, 1993,1999, 1996, 2000 годы в структуре ЦРБ существовало травматологическое, нейротравматологическое отделение, в котором значится должность палатной медсестры. В указанный период истица работала по должности медицинской сестры в отделении хирургического профиля - нейротравматологическом и травматологическом.
 
    До 1.11.1999 года действовал Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 464. Этот Список не содержаит перечня учреждений здравоохранения, работа в которых дает право на выслугу лет. В соответствии с указанным Списком правом на пенсию за выслугу лет пользовались врачи и средний медицинский персонал лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений независимо от наименования должности.
 
    Согласно Постановлению Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464 "Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" исчисление сроков выслуги среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров производится с применением льготного порядка (1 год работы засчитывается за 1 год и 6 месяцев).
 
    Согласно п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лег в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и правил исчисления сроков в выслуге для назначения пенсий в выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения" в выслугу лет, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения засчитываются периоды до 1 ноября 1999 года в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно- эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464, а периоды работы после 1 ноября 1999 года - в соответствии со Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на выслугу лег в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья от 22 сентября 1999 года.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской "Федерации", лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению, год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и шесть месяцев.
 
    В Перечне структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, в разделе "Наименования структурных подразделений" предусмотрены отделения хирургического профиля стационаров государственных и муниципальных учреждений, предусмотренных пунктами 1 - 6, 8, 12, 15. 16. 20. 21, 27 - 30 Списка, в том числе нейрохирургические и травматологические отделения. В разделе "Наименование должностей" предусмотрены операционные медицинские сестры и медицинские сестры перевязочных.
 
    Действовавший до 01.11.1999 года Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года, № 1066 в Перечне структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии но старости, как год и шесть месяцев, в разделе "Наименования структурных подразделений" также предусматривал в числе отделений хирургического профиля стационаров государственных и муниципальных учреждений, нейрохирургические и травматологические отделения. В разделе "Наименование должностей предусмотрены операционные медицинские сестры и медицинские сестры перевязочных.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что в вышеуказанный оспариваемый период Строкова С.В. работала в отделении стационара хирургического профиля в должности медицинской сестры, относящееся к среднему медицинскому персоналу, поэтому период работы подлежит включению в специальный стаж в льготном исчислении независимо от наименования должности.
 
    Период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 3-х лет с ДД.ММ.ГГГГ года, включенный в вышеуказанный оспариваемый период времени, также подлежит включению в специальный стаж в льготном исчислении 1 год работы как 1 год и 6 месяцев по следующим основаниям.
 
    В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 25 от 20 декабря 2005 года "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии" при разрешении споров, возникших в связи с не включением женщинам в стаж работы по специальности периода нахождения в отпуске по уходу за ребёнком при досрочном назначении пенсии по старости (ст.ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"), следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 года (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года № 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации", с принятием которого названный период перестал включаться в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж работы по специальности независимо от времени обращения женщины за назначением пенсии и времени возникновения права на досрочное назначение пенсии по старости. Согласно действовавшему в период нахождения в отпуске по уходу за ребёнком совместному постановлению Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам и Секретариата Всесоюзного центрального совета профессиональных союзов от ноября 1989 года № 375/24-11, время отпуска по уходу за ребёнком до достижения им возраста полутора лет засчитывается также в стаж, дающий право на пенсию на льготных условиях и в льготных размерах. Во всех случаях исчисления общего, непрерывного стажа работы и стажа работы по специальности время частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребёнком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трёх лет учитывается в том же порядке, как работа, в период которой предоставлены указанные отпуска (пункт 7).
 
    Следовательно, поскольку периоды отпуска по беременности и родам, а также отпуска по уходу за ребёнком до достижения им возраста трёх лет, имевшего место до 6 октября 1992 года, включаются в специальный стаж, на указанные периоды распространяются установленные правила исчисления периодов работы. Поскольку суд пришел к выводу, что до начала отпуска истицы по уходу за ребенком её стаж исчисляется в льготном порядке 1 год работы как 1 год и 6 месяцев, поэтому и отпуск по уходу за ребенком подлежит включению в льготный стаж в таком же порядке.
 
    Периоды обучения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с ДД.ММ.ГГГГ также подлежат включению в стаж лечебной работы по следующим основаниям.
 
    В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства РФ №516 от 11.07.2002 года, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости засчитываются периоды работы, выполняемые постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.
 
    Согласно ст. 187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.
 
    Поэтому периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Кроме того, для медицинских работников повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.
 
    Период работы в должности медсестры травматологического отделения в Уваровском ТМО Тамбовской области с ДД.ММ.ГГГГ подлежит включению в специальный стаж по следующим основаниям.
 
    Уваровская Центральная районная больница является юридическим лицом, с 15.01.1992 года Уваровская ЦРБ переименована в Уваровское Территориально-Медицинское Объединение (ТМО). Ранее действовавший Список не содержал перечня учреждений здравоохранения, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, поэтому необходимо было руководствоваться не только Списком должностей, но и номенклатурой учреждений здравоохранения, утверждаемой Приказом Минздрава России, которая до 28.02.2000 года предусматривала ТМО как учреждение здравоохранения особого типа. В соответствии с приказом Минздрава РФ от 28.02.2000 года Территориально-Медицинское Объединение (ТМО) - это объединение учреждений здравоохранения по территориальному признаку, в котором на головную организацию (больницу или поликлинику ) возлагаются функции органа управления ТМО, а учреждения здравоохранения, входящие в ТМО, сохраняют статус юридического лица.
 
    Поскольку такое учреждение здравоохранения как ЦРБ предусмотрено Списком от 22.09.1999 года, комиссия ответчика включила в специальный стаж истицы период работы только с 25.10.2000 года.
 
    Однако Уваровское ТМО являлось в период ДД.ММ.ГГГГ также учреждением здравоохранения, осуществлявшим лечебную и профилактическую работу.
 
    Кроме того, указанный выше период работы истицы с ДД.ММ.ГГГГ исключен из специального стажа истицы, ввиду того, что в выписке из ИЛС застрахованного лица отсутствует код льготы.
 
    Указанные доводы ответчика не принимаются судом, так как вины работника в указываемом нарушении не усматривается, поскольку органы Пенсионного фонда РФ, в соответствии со ст.13 ФЗ РФ №167-ФЗ имеют право проводить у страхователей (работодателей) проверки документов, связанных с назначением (перерасчетом) и выплатой обязательного страхового обеспечения, требовать и получать от них необходимые документы, справки и сведения, за исключением сведений, составляющих государственную тайну. Таким образом, суд считает, что перечисленные выше периоды работы истицы, должны быть засчитаны в специальный стаж истицы.
 
    С учетом вышеизложенного, поскольку указанные выше периоды работы суд считает исключенными из специального стажа, либо включенные в специальный стаж истицы без льготного исчисления неправомерно, у истицы на ДД.ММ.ГГГГ имеется необходимый для назначения требуемой пенсии специальный стаж, поэтому суд приходит к выводу об удовлетворении требований Строковой С.В. в полном объеме.
 
    На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд
 
    РЕШИЛ:
 
    Заявление Строковой Светланы Витальевны удовлетворить.
 
    Признать решение комиссии по назначению пенсии ГУ- Управлению Пенсионного фонда РФ №24 по г.Москве и Московской области №2733 от 28.12.2012 года об отказе Строковой Светлане Витальевне в назначении досрочной трудовой пенсии по старости как медицинскому работнику незаконным.
 
    Обязать ГУ- Управление пенсионного фонда РФ №24 по г.Москве и Московской области назначить Строковой Светлане Витальевне досрочную трудовую пенсию по старости как медицинскому работнику с момента обращения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ, обязав включить в специальный стаж в льготном исчислении, а именно за год работы один год и шесть месяцев, период работы с ДД.ММ.ГГГГ (включая отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста 3-х лет с ДД.ММ.ГГГГ) в должности медицинской сестры травматологического отделения в Центральной районной больнице в г.Уварово Тамбовской области, Уваровском ТМО Тамбовской области; в календарном исчислении период работы ДД.ММ.ГГГГ в должности медсестры травматологического отделения в Уваровском ТМО Тамбовской области; а также в календарном исчислении периоды обучения на курсах повышения квалификации ДД.ММ.ГГГГ
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Председательствующий: