Решение от 25 июня 2013 года №2-1185/2013

    Дело № 2 – 1185/2013 года                                
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    25 июня 2013 года Кировский районный суд г. Перми в составе председательствующего судьи Терентьевой М.А., при секретаре Шадриной М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Байдина Д.К. об оспаривании отказа администрации города Перми, возложении обязанности по устранению нарушения,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Байдин Д.К. обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации города Перми, выразившееся в отказе в признании его нуждающимся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков и не включении его в отдельный список с момента обращения. Просит обязать администрацию города Перми устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод заявителя – признать Байдина Д.К. нуждающимся в получении садовых, огородных или дачных земельный участков и включить его в отдельный список с момента обращения.
 
    В обоснование заявленных требований указав, что в марте 2013 года обратился в администрацию города Перми с заявлением о признании его нуждающимся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков и постановке в льготную очередь в соответствии со ст. 13 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», ст. 16 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», поскольку относится к льготной категории граждан – ветеран боевых действий, а обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан Очередность предоставления садовых, огородных или дачных земельных участков определяется на основании регистрации соответствующих заявлений. Граждане, имеющие в соответствии с законодательством РФ или законодательством субъектов РФ преимущественное право на получение садовых, огородных или дачных земельных участков, включаются в отдельный список. К заявлению были приложены ксерокопии паспорта и удостоверения я ветерана боевых действий. Письмом администрации города Перми, полученным заявителем 27.03.2013 года, заявителю отказано в регистрации заявления и постановке на льготную очередь, в связи с тем, что действующим законодательством не предусмотрена постановка граждан на учет в целях предоставления садового земельного участка. С данным ответом заявитель не согласен, поскольку федеральное законодательство возлагает обязанность на органы местного самоуправления по регистрации заявлений о предоставлении садовых, огородных или дачных земельных участков и, кроме того, не устанавливает каких-либо оснований отказа и ограничений постановки заявителей в очередь. Бездействие администрации города Перми, выразившееся в отказе в признании заявителя нуждающимся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков и отказе в постановке в очередь нарушает права и свободы заявителя, связанные с ведением садовых, огородных или дачных дел и в полной мере использования льгот ветерана боевых действий.
 
    Определением суда от 26 апреля 2013 года к участию в деле в качестве заинтересованных лица привлечены департамент земельных отношений администрации г. Перми и администрация Кировского района г. Перми.
 
    В судебном заседании Байдин Д.К. настаивал на заявленных требованиях на основании указанных обстоятельств.
 
    Представитель администрации города Перми в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
 
    Представитель Департамента земельных отношений администрации города Перми в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В отзыве на исковое заявление указал, что заявленные требования не признает, так как в полномочия департамента земельных отношений не входит формирование списков и постановка на учет данной категории граждан в целях предоставления садового земельного участка.
 
    Представитель администрации Кировского района г. Перми в суд не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен, просил рассмотреть дело без него. Представил в суд письменные пояснения, согласно которым администрация Кировского района г. Перми полномочиями по обеспечению граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками не обладает и просил исключить администрацию Кировского района г. Перми из числа лиц, участвующих в деле
 
    Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст. 254 ГПК РФ, гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.
 
    К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности (ст. 255 ГПК РФ).
 
    В силу п. 1 ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
 
    В соответствии со ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
 
    В силу ч. 1 ст. 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
 
    Заявителем обжалуется бездействие администрации города Перми, выразившееся в отказе в признании Байдина Д.К. нуждающимся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков и не включении его в льготный список с момента обращения.
 
    Согласно представленному удостоверению, выданному ГУВД Пермской области 18 января 2005 года, Байдин Д.К. имеет права и льготы, установленные п. 1 ст. 16 Федерального закона «О ветеранах».
 
    В соответствии с п. 1 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О «ветеранах », ветеранам боевых действий предоставляются следующие меры социальной поддержки: преимущество при вступлении в жилищные, жилищно-строительные, гаражные кооперативы, садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан.
 
    В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан.
 
    Регистрация и учет заявлений граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков, ведутся органами местного самоуправления отдельно. Очередность предоставления садовых, огородных или дачных земельных участков определяется на основании регистрации соответствующих заявлений.Граждане, имеющие в соответствии с законодательством Российской Федерации или законодательством субъектов Российской Федерации преимущественное право на получение садовых, огородных или дачных земельных участков, включаются в отдельный список.
 
    Списки граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, и изменения в указанных списках утверждаются органом местного самоуправления и доводятся до сведения заинтересованных граждан.
 
    Гражданин вправе в судебном порядке обжаловать решение об отказе в предоставлении земельного участка.
 
    Орган местного самоуправления на основании утвержденного списка граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, определяет потребности в садовых, огородных или дачных земельных участках. Расчет производится исходя из установленных норм предоставления земельных участков с учетом необходимости размещения имущества общего пользования.
 
    Статьей 14 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» закреплен порядок выбора и предоставление земельных участков для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, а также порядок действий органа местного самоуправления, направленных на создание объединений:
 
    Орган местного самоуправления по месту жительства заявителей в соответствии с потребностью в земельных участках и с учетом пожеланий граждан ходатайствует перед органом местного самоуправления, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, о выборе (предварительном согласовании) соответствующих земельных участков.
 
    Орган, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, с учетом схем зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений предлагает варианты предоставления земельных участков или дает заключение о невозможности предоставить земельные участки.
 
    На основании выбранного варианта размещения земельных участков и их размеров орган местного самоуправления с учетом пожеланий граждан и с их согласия формирует персональный состав членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.
 
    После государственной регистрации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения такому объединению земельный участок бесплатно предоставляется в соответствии с земельным законодательством. После утверждения проекта организации и застройки территории такого объединения и вынесения данного проекта в натуру членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения предоставляются земельные участки в собственность. При передаче за плату земельный участок первоначально предоставляется в совместную собственность членов такого объединения с последующим предоставлением земельных участков в собственность каждого члена садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.
 
    Согласно ст. 58 Устава города Перми, администрация города - исполнительно-распорядительный орган городского самоуправления, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных ему федеральными законами и законодательством Пермской области (края).
 
    Департамент земельных отношений администрации города является функциональным подразделением администрации города, осуществляет полномочия администрации города Перми по управлению и распоряжению земельными и лесными участками, находящимися в муниципальной собственности города Перми, и участками, собственность на которые не разграничена, в соответствии с действующим законодательством (Положение о департаменте земельных отношений администрации города Перми, утв. решением Пермской городской Думы от 12.09.2006 N 210).
 
    Судом установлено, что Байдин Д.К. в марте 2013 года обратился в администрацию г. Перми с заявлением о признании нуждающимся в получении садовых, огородных и дачных земельных участков и постановке на льготную очередь в соответствии со ст. 13 ФЗ № 66-ФЗ и ст. 16 ФЗ «О ветеранах».
 
    Письмом администрации города Перми №... от 27 марта 2013 года на обращение Байдина Д.К. о включении в список граждан, нуждающихся в получении садового, огородного или дачного земельного участка, разъяснено, что действующим законодательством предусмотрена обязанность органов местного самоуправления по месту жительства граждан вести списки. Порядок регистрации и учета заявлений граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков отсутствует. В настоящее время указанный порядок разрабатывается. В связи с чем, просьба заявителя в настоящее время не может быть удовлетворена.
 
    Согласно доводам заявителя, данное письмо им получено 27 марта 2013 года; в суд с заявлением Байдин Д.К. обратился 26 апреля 2013 года, срок обращения в суд, установленный ст. 256 ГПК РФ, заявителем соблюден.
 
    Проанализировав действующее законодательство в соответствующей правовой сфере, суд считает требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    Федеральное законодательство возлагает обязанность на органы местного самоуправления по регистрации и учету заявлений о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, и формирование списков граждан, подавших такое заявление, в том числе, отдельного льготного списка.
 
    Кроме того, нормы Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» не устанавливает каких-либо оснований отказа и ограничений постановки заявителей в очередь в зависимости от наличия либо отсутствия в пользовании заявителя земельного участка и относительно размера указанного земельного участка.
 
    Администрация г. Перми – исполнительно-распорядительный орган городского самоуправления, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения (ст. 58 Устава г. Перми). Администрации районов города входят в структуру администрации города как ее территориальные органы (ст. 60 Устава), создаются в целях обеспечения управления внутригородскими районами. Местом жительства заявителя является город Пермь, а администрация города является органом местного самоуправления, в связи с чем является лицом, которое вправе и обязано решать вопросы по формированию и ведению списков лиц о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка.
 
    Таким образом, администрацией города Перми – органом местного самоуправления, не исполнена обязанность по регистрации и учету в льготном списке заявления Байдина Д.К. о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка. Указанным бездействием администрации города Перми нарушены права заявителя, установленные указанными выше законами.
 
    То обстоятельство, что органами местного самоуправления не урегулирован порядок регистрации и учета заявлений граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков, не может служить основанием для неисполнения возложенной законом обязанности по регистрации и учету заявления Байдина Д.К. о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка и не должно являться препятствием к осуществлению заявителем своего права.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Признать незаконным бездействие администрации города Перми, выразившееся в отказе во включении Байдина Д.К. в список граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, и имеющих преимущественное право на получение садовых, огородных или дачных земельных участков.
 
    Обязать администрацию города Перми включить Байдина Д.К. в список граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, и имеющих преимущественное право на получение садовых, огородных или дачных земельных участков, с момента его обращения.
 
    Решение суда в течение одного месяца может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Кировский районный суд г. Перми.
 
    Председательствующий: