Решение от 07 июня 2013 года №2-1185/13

    Дело № 2-1185/13
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    7 июня 2013 года                                город Саратов
 
    Октябрьский районный суд города Саратова в составе:
 
    председательствующего судьи Рыбакова Р.В.,
 
    при секретаре Гордеевой Е.Г.,
 
    с участием представителей истца по доверенности Амировой Г.Р., по ордеру Чернышова А.В.,
 
    представителя ответчика по доверенности Литвиненко В.В.,
 
    представителя третьего лица по доверенности Татаринцева В.Ю.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кизенковой И.В. к администрации муниципального образования «Город Саратов», администрации Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов» о признании права пользования жилым помещением, внесении в реестр муниципальной собственности жилого помещения и предоставлении жилого помещения по договору социального найма,
 
установил:
 
    Кизенкова И.В. обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования «Город Саратов», администрации Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов» уточнив свои исковые требования и просив признать право пользования жилым помещением, внести в реестр муниципальной собственности жилого помещения и предоставлении жилого помещения по договору социального найма.
 
    Уточненные требования истца мотивированы тем, что в связи с трудовыми отношениями <дата> ее отцу ФИО1 согласно ордеру № от Приборомеханического завода города Саратова было предоставлено для проживания жилое помещение - квартира, расположенная по адресу: <адрес>, в связи с тем, что дом по адресу: <адрес>, в котором ранее проживал ФИО1 со своей семьёй из 4-х человек для проживания не пригоден, что подтверждается актами обследования жилищных условий <дата>. После этого ФИО1 фактически заселился и стал проживать вместе со своей семьёй по вышеуказанному адресу в доме, принадлежащем Приборомеханическому заводу, однако по рекомендации профкома Приборомеханического завода не прописался (не зарегистрировался) по вышеуказанному адресу, так как стоял на очереди на получение жилья в новом доме от завода. В последующем Приборомеханический завод перестал выдавать жильё и ФИО1 обратился в жилищно-эксплуатационную организацию по месту фактического проживания о прописке его и членов его семьи по данному адресу, однако в этом ему было отказано. <дата> ФИО1 умер и по вышеуказанному адресу продолжили проживать она со своей дочерью Кузнецовой Ю.В.. Она более 20 лет проживает в данном помещении, исполняет обязанности, предусмотренные договором найма жилого помещения, оплачивает жилищные и коммунальные услуги. После передачи спорного помещения в муниципальную собственность Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов», она продолжала проживать в спорной квартире, реализует права и обязанности, предусмотренные договором найма жилого помещения. Никаких требований об отсутствии права пользования спорной квартирой, и выселении к ней предъявлено не было. Другого жилого помещения, где она могла бы жить со своей семьёй у нее нет. На основании изложенного просит признать за ней право пользования квартирой <адрес>, общей площадью <данные изъяты>, обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» включить в реестр муниципальной собственности муниципального образования «Город Саратов» квартиру <адрес>, общей площадью <данные изъяты>., и предоставить данное жилое помещение ей по договору социального найма, обязать администрацию Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов» заключить с ней договор социального найма квартиры <адрес>, общей площадью <данные изъяты>
 
        Истец Кизенкова И.В., третьи лица Кизенкова Н.И., Кизенков К.В., Кузнецова Ю.В., представитель ОАО «Саратовский завод приборных устройств», в судебное заседание не явились, предоставили заявления о рассмотрении дела без их участия.
 
        Представители истца по доверенности Амирова Г.Р., по ордеру Чернышов А.В. исковые требования просили удовлетворить, с учетом уточнений иска. Дополнительно пояснили, что Кизенкова И.В. и ее отец коммунальные и жилищные услуги за наем оплачивали и задолженности не имели. В квартире в настоящее время истец и члены семьи прописаться не могут, так как с ними не заключен договор социального найма, а договор социального найма не может быть заключен так как у них нет прописки. По какой причине квартира не включена в реестр муниципального жилья не известно, так как все документы свидетельствуют, что она является муниципальной собственностью и заводу не принадлежит. В квартире по <адрес> – истец зарегистрирована с дочерью но не проживает, в связи с отсутствием условий к этому, сняться с регистрации возможности не имеется, так как проживание без регистрации нарушает закон. Кроме нее на данную квартиру никто не претендует.
 
    Представитель ответчика – администрации муниципального образования «Город Саратов» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении дела не просил.
 
    Представитель ответчика администрации Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов» по доверенности Литвиненко В.В., просил отказать в удовлетворении иска, так как спорная квартира не включена в реестр муниципального жилья, кроме этого истец и члены ее семьи не являются малоимущими и на учете в администрации не состоят. О наличии претензий иных лиц на спорную квартиру ему ничего не известно. Вопрос о выселении истца администрацией не ставился. Каких-либо иных препятствий для заключения договора социального найма не имеется.
 
    Представитель третьего лица – комитета по управлению имуществом города Саратова по доверенности Татаринцев В.Ю., в судебном заседании просил отказать в удовлетворении иска. Дополнительно пояснил, что в реестре муниципального жилья спорная квартира не значится, по какой именно причине в технических документах собственником числиться администрация города ему не известно не известно.
 
    Суд с учетом мнения представителя истцов, третьего лица и представителя ответчика в силу статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца, третьих лиц и представителя ответчика.
 
    Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы, установил следующие обстоятельства.
 
    В силу статьи 123 Конституции Российской Федерации, статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданское судопроизводство осуществляется на основе равенства и состязательности сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которых она основывает свои требования и возражения.
 
    Согласно части 2 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту ЖК РФ) граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований. Граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан.
 
    Согласно статье 5 Федерального закона № 189-ФЗ от 29.12.2004 «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие ЖК РФ, ЖК РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных законом.
 
    В связи с тем, что истцы и третьи лица стали проживать в квартире ранее 2005 года, то к возникшим правоотношениям необходимо применять нормы ЖК РСФСР.
 
    В силу пункта 2 статьи 5 и пункта 2 статьи 10 ЖК РСФСР к жилым домам, принадлежащим государственно-колхозным и иным государственно-кооперативным объединениям, предприятиям и организациям, в соответствии с Основами жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик применялись правила, установленные для общественного жилищного фонда, и жилые помещения в таких домах предоставлялись гражданам в бессрочное пользование.
 
    Согласно пункту 1 статьи 47 ЖК РСФСР, действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений, на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.
 
    На основании пункта 1 статьи 51 ЖК РСФСР договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключается в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем - жилищно-эксплуатационной организацией (а при ее отсутствии - соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанимателем - гражданином, на имя которого выдан ордер.
 
    Согласно статье 53 ЖК РСФСР, действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений, члены семьи нанимателя, проживающие совместно с ним, пользуются наравне с нанимателем всеми правами и несут все обязанности, вытекающие из договора найма жилого помещения. К членам семьи нанимателя относятся супруг нанимателя, их дети и родители. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя, если они проживают совместно с нанимателем и ведут с ним общее хозяйство. Если граждане, указанные в части второй настоящей статьи, перестали быть членами семьи нанимателя, но продолжают проживать в занимаемом жилом помещении, они имеют такие же права и обязанности, как наниматель и члены его семьи.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 54 ЖК РСФСР, наниматель вправе в установленном порядке вселить в занимаемое им жилое помещение своего супруга, детей, родителей, других родственников, нетрудоспособных иждивенцев и иных лиц, получив на это письменное согласие всех совершеннолетних членов своей семьи.
 
    В силу части 2 статьи 54 ЖК РСФСР граждане, вселенные нанимателем в соответствии с правилами настоящей статьи, приобретают равное с нанимателем право жилым помещением, если эти граждане являются и признаются членами его семьи и если при вселении между этими гражданами и нанимателем не было иного соглашения о пользовании жилым помещением.
 
    Аналогичные положения содержатся в пункте 1 статьи 31 ЖК РФ, в силу которой к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
 
    Согласно пункту 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 г. №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», разрешая споры, связанные с признанием лица членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, судам необходимо учитывать, что круг лиц, являющихся членами семьи нанимателя, определен пунктом 1 статьи 69 ЖК РФ. К ним относятся: а) супруг, а также дети и родители данного нанимателя, проживающие совместно с ним; б) другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.
 
    На основании части 2 статьи 672 Гражданского кодекса РФ проживающие по договору социального найма жилого помещения совместно с нанимателем члены его семьи пользуются всеми правами и несут все обязанности по договору найма жилого помещения наравне с нанимателем.
 
    Из анализа указанных норм права, действовавших в период вселения истца и третьих лиц в спорное жилое помещение, следует, что основанием для возникновения у гражданина права пользования жилым помещением муниципального жилищного фонда на условиях социального найма являлась выдача гражданину органом исполнительной власти ордера на право занятия жилого помещения, в порядке, установленном статьей 47 ЖК РСФСР и вселение в него.
 
    Судом установлено и не оспаривалось сторонами, что <дата> на основании ордера на жилое помещение № (л.д. 13), выданного администрацией Октябрьского района города Саратова на основании решения жилищно-бытовой комиссии № от <дата>, ФИО1 - слесарю Саратовского Приборомеханического завода на семью из четырех человек, в том числе жену Кизенкову Н.И., сына Кизенкова К.В., дочь Кизенкову И.В. была предоставлена квартира <адрес>, состоящая из двух комнат, размером <данные изъяты>, что также подтверждается свидетельством о рождении Кизенковой И.В. (л.д. 9), копией трудовой книжки ФИО1 (л.д. 10-12), письмом директора Саратовского Приборомеханического завода (л.д. 16), протоколом № от <дата> (л.д. 139-141).
 
    На момент предоставления названого жилого помещения ФИО1 с членами семьи был прописан и проживал в полуподвальном помещении площадью 12 кв.м. по адресу: <адрес>, которое должностным лицами Октябрьского районного исполнительного комитата Саратовского городского Совета народных депутатов был признан непригодным для проживания, что подтверждается актами обследования жилищных условий от <дата> (л.д. 14, 15), копией листов домовой книги (л.д. 20-23).
 
    С момента фактического заселения в квартиру <адрес> ФИО1 оплачивал жилищные услуги и найма, а также коммунальных услуг исходя из фактически проживавших в квартире членов семьи, что подтверждается лицевым счетом № (л.д. 24), книжкой ответственного квартиросъемщика № с <дата> (л.д. 36), Единой книжкой по оплате жилья и коммунальных услуг ЖЭУ № с <дата> (л.д. 37), квитанциями по оплате коммунальных услуг (л.д. 38-56).
 
    Таким образом, в силу вышеприведенных норм закона ФИО1 и члены его семьи жена Кизенкова Н.И., сын Кизенков К.В., дочь Кизенкова И.В. с момента фактического вселения в квартиру на основании ордера приобрели право пользования квартирой <адрес> на условиях социального найма.
 
    Как установлено судом, ФИО1, являющисй фактическим нанимателем спорной квартиры не оформив договор социального найма умер <дата>, что подтверждается свидетельством о смерти (л.д. 17).
 
    На момент рассмотрения спора квартира <адрес> в реестре муниципальной и федеральной собственности, а также собственности ОАО «Саратовский завод приборных устройств» - правоприемника Саратовского приборомеханического завода не значится, что подтверждается материалами дела (л.д. 109, 110, 117).
 
    Из технического паспорта на квартиру <адрес> (л.д. 26-33), следует, что она состоит из двух жилых комнат и имеет общую площадь <данные изъяты>, правообладателем ее является муниципальное образование «Город Саратов».
 
    Из статьи 6 Жилищного кодекса РСФСР следует, что государственный жилищный фонд находится в ведении местных Советов народных депутатов (жилищный фонд местных Советов) и в ведении министерств, государственных комитетов и ведомств (ведомственный жилищный фонд).
 
    В соответствии с Основами жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик дома ведомственного жилищного фонда в городах, рабочих, курортных и дачных поселках подлежат постепенной передаче в ведение местных Советов народных депутатов в порядке и в сроки, определяемые Советом Министров СССР и Советом Министров РСФСР.
 
    Пунктом 1 приложения № 3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на Федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» к объектам муниципальной собственности отнесен жилищный и нежилой фонд, находящийся в управлении исполнительных органов местных советов народных депутатов (местной администрации).
 
    Согласно статье 50 Жилищного кодекса РСФСР пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда осуществляется в соответствии с договором найма жилого помещения и правилами пользования жилыми помещениями.
 
    В соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса РСФСР договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключается в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем - жилищно-эксплуатационной организацией (а при ее отсутствии - соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанимателем - гражданином, на имя которого выдан ордер.
 
    При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что спорная квартира является муниципальной собственностью, и фактическое отсутствие ее на учете в качестве муниципального жилья не свидетельствует об обратном.
 
    Из содержания части 1 статьи 60 ЖК РФ следует, что сторонами по договору социального найма жилого помещения являются собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда и гражданин (наниматель), которому жилое помещение предоставляется во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных указанным Кодексом.
 
    В силу части 2 статьи 82 ЖК РФ дееспособный член семьи умершего нанимателя вправе требовать признания себя нанимателем по ранее заключенному договору социального найма вместо первоначального нанимателя. Такое же право принадлежит в случае смерти нанимателя любому дееспособному члену семьи умершего нанимателя.
 
    Согласно части 2 статьи 672 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию нанимателя и членов его семьи договор может быть заключен с одним из членов семьи. В случае смерти нанимателя или его выбытия из жилого помещения договор заключается с одним из членов семьи, проживающих в жилом помещении.
 
    Таким образом, в силу закона и с учетом установленных по делу обстоятельств, Кизенкова И.В. как дееспособный член умершего нанимателя спорного жилого, являясь членом семьи нанимателя вправе требовать заключения с ней договора социального найма.
 
    Как следует из Устава города Саратова, принятого решением Саратовской городской Думы от 18.12.2005 г. №67-649, город Саратов является городским поселением, наделенным Законом Саратовской области статусом городского округа, в пределах которого осуществляется местное самоуправление. Исполнительно-распорядительным органом в структуре органов местного самоуправления поселения является администрация муниципального образования «Город Саратов», которая наделена Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения (ст. ст. 22, 33 Устава города Саратова).
 
    Постановлением мэра г. Саратова от 07.12.2005 года №620 «О наделении администраций районов города Саратова полномочиями наймодателя жилых помещений, предоставляемых по договорам социального найма и найма жилых помещений» на администрации районов города Саратова были возложены полномочия наймодателя жилых помещений муниципального жилищного фонда с правом заключения от имени муниципального образования "Город Саратов" договоров социального найма, договоров найма жилого помещения муниципального жилищного фонда.
 
    Не включение в реестр муниципальной казны сведений о квартире <адрес>, может повлечь невозможность исполнения решения суда, в связи с чем, суд полагает необходимым возложить эту обязанность и обязанность по предоставлению истцу данного жилого помещения по договору социального найма на администрацию муниципального образования «Город Саратов».
 
    В связи с тем, что полномочия наймодателя осуществляет администрация Октябрьского района города Саратова муниципального образовании «Город Саратов», то на нее подлежит возложению обязанность по заключению с Кизенковой И.В. договора социального найма, после совершения администрацией муниципального образования «Город Саратов» действий по постановке квартиры на учет.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации, суд
 
решил:
 
    исковые требования Кизенковой И.В. к администрации муниципального образования «Город Саратов», администрации Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов» о признании права пользования жилым помещением, внесении в реестр муниципальной собственности жилого помещения и предоставлении жилого помещения по договору социального найма, удовлетворить.
 
    Признать за Кизенковой И.В. право пользования квартирой <адрес>, общей площадью <данные изъяты>
 
    Обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу включить в реестр муниципальной собственности муниципального образования «Город Саратов» квартиру <адрес>, общей площадью <данные изъяты>, и предоставить данное жилое помещение Кизенковой И.В. по договору социального найма.
 
    Обязать администрацию Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов» заключить с Кизенковой И.В. договор социального найма квартиры <адрес>, общей площадью <данные изъяты> в течение 10 дней с момента включения данное жилого помещения в реестр муниципальной собственности муниципального образования «Город Саратов» и принятия решения о предоставлении его Кизенковой И.В..
 
    Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд города Саратова.
 
    Судья: подпись                             Р.В. Рыбаков
 
    Полный текст решения изготовлен <дата>